Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
из них было выплачено всего 7,91 тыс. руб., при этом
была подана жалоба на действия адвоката при оказании помощи.
Адвокатская палата субъекта РФ ежегодно не
позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта список адвокатов,
участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи. В данном списке
должны
быть указаны регистрационные номера адвокатов в реестре адвокатов субъекта РФ; адвокатские образования, в которых адвокаты осуществляют свою про-
180
фессиональную деятельность
.
«В целях обеспечения участия адвокатов в госу-
дарственной системе бесплатной юридической помощи решением Совета Федеральной палаты адвокатов
от 14.02.2012 были утверждены Рекомендации адвокатским палатам субъектов РФ по реализации положений Закона о бесплатной юридической помощи.
Данные Рекомендации Советам адвокатских па-
лат, в частности, предписывают:
1) разработать и принять Порядок
участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи, в котором определить:
- порядок и критерии отбора адвокатов для формирования списка адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи,
ежегодного представления списка в уполномоченный
орган исполнительной власти субъекта РФ не позднее
15 ноября;
180
катских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокат вправе самостоятельно
избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской
деятельности.
См.: Согласно Закону об адвокатской деятельности, формами адво-
161
- добровольность и ( или) конкурсный отбор — глав-
ные принципы формирования списка адвокатов для
участия в государственной системе бесплатной юридической помощи;
- меры по обеспечению доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи (территориальность оказания адвокатами бесплатной юридической
помощи; создание условий для приема граждан и установление графика приема посетителей;
чи поручений адвокатам на оказание бесплатной юридической помощи и контроля их выполнения; порядок
информирования населения о месте и времени оказания бесплатной юридической помощи и иные меры);
- основания и порядок отстранения адвоката
от участия в государственной системе бесплатной юридической помощи;
2) определить порядок и размер дополнитель-
вознаграждения, выплачиваемого по решению
ного
совета за счет средств адвокатской палаты адвокату, выполняющему поручение по оказанию бесплатной юридической помощи в рамках государственной
системы бесплатной юридической помощи (при наличии финансовых возможностей адвокатского сообщества субъекта РФ).
С этой целью следует внести на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов вопрос о
левого фонда адвокатской палаты для выплаты дополнительного вознаграждения адвокатам;
3) утвердить форму учета работы адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, а также порядок учета и хранения
соглашений, заключенных между адвокатами и доверителями в соответствии со ст. 25 Федерального
порядок выда-
создании це-
162
закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в Российской Федерации»;
4) определить ответственных лиц и порядок подготовки и представления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ ежегодного доклада
и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной
юридической помощи по установленной уполномоченным органом субъекта РФ форме;
5) обеспечить организацию работы по
рассмотрению жалоб граждан на действия ( бездействие) адвоката
при оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы, формированию дисциплинарной практики и ведению статистического учета
181
наказаний и поощрений»
.
Приведем еще один пример из регионального законодательства: Правительство Ростовской области в постановлении от 30.01.2013 № 37 «О мерах по реализации
Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ на терри-
182
тории Ростовской области»
в целях реализации Закона
о бесплатной юридической помощи в соответствии
с Областным законом от 24.12.2012 № 1017-ЗС «Об оказании бесплатной юридической помощи в Ростовской
183
области»
определило Правительство Ростовской об-
ласти уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, установило,
что координацию деятельности органов исполнительной власти Ростовской области и подведомственных
им учреждений, входящих в государственную систему
181
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федераций» (постатей-
ный) / Остапенко А. С., Артемьев Е. В., Бевзюк Е. А. Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2012.
Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ
182
См.: «Собрание правовых актов Ростовской области». 2013. № 2.
183
См.: «Наше время». 2012. № 775-777.
163
бесплатной юридической помощи, и методическое руководство в сфере обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью осуществляет юридический комитет Правительства Ростовской области. Также были
определены органы исполнительной власти Ростовской
области, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Ростовской области, и установлена их компетенция.
Такими органами стали:
- Министерство
ласти: предоставляет меры социальной поддержки,
оказывает малоимущим гражданам государственную
социальную помощь в пределах установленной компетенции, а также медико-социальную экспертизу и реабилитацию инвалидов;
- Министерство общего и профессионального образования Ростовской области: предоставляет меры социальной поддержки, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
компетенции; осуществляет установление и оспаривание отцовства (материнства);
- Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области предоставляет меры социальной поддержки в пределах установленной компетенции;
- Министерство труда и социального развития
Ростовской области: предоставляет меры социальной
поддержки и субсидии на оплату жилого помещения
и коммунальных
петенции; оказывает малоимущим гражданам государственную социальную помощь, занимается защитой
прав работников, связанных с отказом работодателя
в заключении трудового договора, нарушением гарантии, установленных ТК, восстановлением на работе,
здравоохранения Ростовской об-
в пределах установленной
услуг в пределах установленной ком-
164
взысканием заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием)
работодателя; назначением, перерасчетом и взысканием трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,
безработице, в связи с трудовым
сиональным заболеванием, единовременного пособия
при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу
за ребенком, социального пособия на погребение; возмещением вреда, причиненного смертью кормильца,
увечьем или иным повреждением здоровья, связанным
с трудовой деятельностью;
- Департамент потребительского рынка Ростовской
области занимается защитой прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
- Управление государственной службы занятости
населения Ростовской области осуществляет признание гражданина безработным и устанавливает пособие
по безработице.
Этим же постановлением был утвержден порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории
Ростовской области и направления информации и отчетности об оказании бесплатной юридической помощи в Правительство
полнительной власти Ростовской области и подведомственные им учреждения, являющиеся участниками
государственной системы бесплатной юридической
помощи, при получении заявления об оказании бесплатной юридической помощи по вопросам, не входящим в компетенцию данного органа либо учреждения, в течение семи дней со дня регистрации данного
Ростовской области. Органы ис-
увечьем или профес-
165
заявления направляют его в орган исполнительной
власти Ростовской области либо подведомственное ему
учреждение в соответствии с его компетенцией, с уведомлением гражданина о переадресации заявления.
Правительство Ростовской области взаимодействует
с Адвокатской палатой Ростовской области на основании соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы
помощи, в том числе вносит в Адвокатскую палату
Ростовской области предложения по совершенствованию организации участия адвокатов в деятельности
государственной системы бесплатной юридической помощи, а также по содействию повышения профессионального уровня адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической
помощи, и по методическому обеспечению их деятель
ности. Органы исполнительной власти Ростовской области, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Ростовской
области, ежеквартально нарастающим итогом в срок
до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде направляют в Правительство Ростовской области отчеты
об оказании гражданам
ной юридической помощи на территории Ростовской
области (с учетом данных, представленных подведомственными им учреждениями, входящими в государственную систему бесплатной юридической помощи).
Адвокатская палата Ростовской области ежеквартально
в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным,
представляет в Правительство Ростовской области сводный отчет об оказании адвокатами
дической помощи по форме, утвержденной Минюстом
Российской Федерации бесплат-
бесплатной юридической
бесплатной юри-
-
166
России. Правительство Ростовской области ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, на основании представленных отчетов
формирует ежеквартальный сводный отчет о предоставлении гражданам Российской Федерации бесплатной
юридической помощи на территории Ростовской области. Указанный отчет готовится юридическим комитетом Правительства Ростовской области.
На основании
отчетов до 20 января Правительство Ростовской области
формирует ежегодный сводный отчет об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской
Федерации на территории Ростовской области, который
размещается на официальном сайте Правительства
Ростовской области.
Адвокатская палата Ростовской области готовит
и представляет ежегодный доклад, содержащий обобщенные сведения об оказании адвокатами бесплатной
юридической
дании Правительства Ростовской области до 15 февраля года, следующего за отчетным.
Размер и порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам
в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ростовской области,
определяется ежегодно Правительством Ростовской области. При определении объема субсидии
из следующего состава затрат на оплату труда каждого
адвоката и компенсацию его расходов в год: правовое
консультирование в устной форме — 120 консультаций
в год / 600 руб. за одну консультацию; правовое консультирование в письменной форме, справки, запросы,
ходатайства — 60 в год / 800 руб. за одну консультацию;
представление интересов гражданина в суде первой
помощи, который заслушивается на засе-
представленных ежеквартальных
оно исходит
167
инстанции — 12 в год / 5 000 руб. за участие в первом
заседании, каждое последующее 600 рублей; представление интересов граждан в государственных органах,
органах местного самоуправления, иных организациях — 12 в год / 3000 руб. за каждое дело; иные виды бесплатной юридической помощи и компенсация расходов
адвокатов — в пределах 24 000 руб.
В случае, если оказываемый адвокатом вид
платной юридической помощи состоит из нескольких
этапов, для которых установлена самостоятельная ставка оплаты, то размер оплаты труда адвоката определяется, исходя из ставки, установленной для данного вида
юридической помощи. При этом оплата за входящие
в его состав этапы работ отдельно не производится.
Если оказываемый адвокатом вид бесплатной
юридической помощи
составных частей иные виды, выполнен не в полном
объеме, по причинам, не зависящим от адвоката (отказ
гражданина от дальнейшего осуществляется оказания
бесплатной юридической помощи, выявившаяся объективная невозможность дальнейшего ее оказания и др.),
то оплата труда адвоката производится за те виды юридической помощи (этапы
выполнены.
Если адвокат выезжал для оказания бесплатной
юридической помощи в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в места лишения свободы несовершеннолетних; в государственные учреждения стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов,
то размер оплаты его труда увеличивается на 25 %.
Подтверждается выезд актом выполненных ра
бот, заверенным должностным лицом соответствующего учреждения.
, включающий в себя в качестве
работ), которые фактически
бес-
-
168
Оплата труда и компенсация расходов адвокатам осуществляется на основании соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной
системы бесплатной юридической помощи, заключаемого между Адвокатской палатой Ростовской области и Правительством Ростовской области по форме,
утверждаемой Минюстом России путем предоставления субсидии Адвокатской палате Ростовской
В соглашении в обязательном порядке также
указываются сроки предоставления субсидии, цели,
для которых предоставляется субсидия, обязательства
по целевому использованию субсидии, сроки и формы
представления отчетности, ответственность получателя субсидии, включая обязанность возвратить в областной бюджет неиспользованные средства или средства,
использованные не по целевому назначению, порядок
возврата субсидии. Количество адвокатов
щих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, рассчитывается, исходя
из принципа территориальной доступности получения
гражданами бесплатной юридической помощи.
Адвокат, участвующий в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи,
не вправе отказаться от принятия поручения на оказание бесплатной юридической помощи, за исключением
случаев и по основаниям, указанным
вокатской деятельности, Законе о бесплатной юридической помощи и Кодексе профессиональной этики
адвоката.
Кроме того, он обязан соблюдать требования законодательства и решения органов Адвокатской палаты
о ведении надлежащего учета работы адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в рамках
в Законе об ад-
области.
, участвую-
169
государственной системы бесплатной юридической
помощи. Отчетность о видах и объеме оказанной бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи должна
быть предоставлена своевременно и в полном объеме.
Если адвокат предоставил недостоверную информацию, он должен быть исключен из Списка адвокатов,
участвующих в деятельности государственной системы
бесплатной
юридической помощи.
Ежегодно уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ публикует список адвокатов,
оказывающих гражданам бесплатную юридическую
помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в сети
Интернет не позднее 31 декабря.
При этом соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной
системы бесплатной юридической помощи между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ и адвокатской палатой
субъекта РФ, должно быть заключено ежегодно не позднее 1 декабря (ст. 18 Закона о бесплатной юридической
помощи).
Форма такого соглашения утверждена прика-
зом Министерства юстиции РФ от 12.11.2012 № 206
«Об утверждении форм и сроков предоставления до
-
кументов, связанных с участием адвокатов, в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее — при-
184
каз Минюста России № 206)
.
Предметом данного соглашения являются права
и обязанности адвокатской палаты субъекта РФ и упол-
170
184
См.: РГ. 2012. 19 дек.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]