Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
бюджета Ульяновской области Ульяновскому региональному отделению Общероссийской общественной
организации «Ассоциация юристов России».
В п. 3 ст. 24 Закона о бесплатной юридической помощи говорится, что для создания негосударствен-
ного центра бесплатной юридической помощи
необходимы:
1) помещение, в котором будет осуществляться
прием граждан;
2) лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные, в том
говору или гражданско-правовому договору, осуществлять правовое консультирование граждан в данном
негосударственном центре бесплатной юридической
помощи.
Негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную
юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов
характера.
Негосударственные центры бесплатной юридической помощи аналогично юридическим клиникам высших учебных заведений оказывают первичную юридическую помощь в виде консультирования и составления юридических документов. В соответствии со
ст. 14 Закона о бесплатной юридической помощи органы местного самоуправления также могут оказывать содействие развитию негосударственной системы
бесплатной
Только в восьми субъектах РФ органами местного самоуправления обеспечена реализация данных полномочий. В данных субъектах были приняты программы
развития, в которых предусмотрены меры поддержки
юридической помощи и обеспечивать ее.
числе по трудовому до-
правового
211
социально ориентированных некоммерческих организаций, имеются решения по выделению помещений
для негосударственных центров бесплатной юридической помощи.
Так, администрациями г. Мурманска и муниципальных районов Иркутской области приняты программы развития, в которых предусмотрены меры поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций.
Кроме того, в Чувашской Республике имеются ре шения администраций
чебоксарска по выделению помещений для негосударственных центров бесплатной юридической помощи.
Органами местного самоуправления Тамбовской области организуется проведение единых дней бесплатной
юридической помощи с привлечением студентов юридических клиник.
Согласно п. 5 ст. 24 Закона о бесплатной юридической помощи негосударственные центры бесплатной юридической помощи
виды юридической помощи, оказываемые бесплатно.
Также они сами определяют категории граждан, которым будут оказывать юридическую помощь бесплатно. При этом к категориям граждан, имеющих право
на получение бесплатной юридической помощи, должны, прежде всего, относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации.
не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
При оказании бесплатной юридической помощи
г. Чебоксары и г. Но во-
самостоятельно определяют
212
Если негосударственным центром бесплатной
юридической помощи не определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, за оказанием бесплатной юридической помощи в этот центр имеют
право обращаться категории граждан, перечисленные
в ч. 1 ст. 20 Закона о бесплатной
Среди них граждане, чьи доходы ниже прожиточного
минимума, инвалиды, дети-сироты др. категории.
Законом о бесплатной юридической помощи (п. 8
ст. 24) установлено требование к учредителям и негосударственным центрам оказания бесплатной юридической помощи информировать граждан о вопросах,
по которым в этих центрах оказывается бесплатная
юридическая помощь.
На наш взгляд
ст. 24 Закона о бесплатной юридической помощи. В нем
говорится: «Ответственность за возможные не-
благоприятные последствия оказания гражданину юридической помощи негосударственным
центром бесплатной юридической помощи несут лица,
оказавшие такую помощь, негосударственный центр
бесплатной юридической помощи и (или) учредители
такого центра в порядке, установленном законодательством Российской
Когда законодатель регулирует деятельность юридических клиник, такой ответственности он не предусматривает. Нет такого рода ответственности и у участников государственной системы, в частности, у государственных юридических бюро. Только в п. 9 ст. 18 Закона
о бесплатной юридической помощи говорится, что жалобы граждан на действия (бездействие) адвокатов
при оказании
ими бесплатной юридической помощи
, большой интерес вызывает п. 9
Федерации».
юридической помощи.
213
рассматриваются в соответствии с Законом об адвокатской деятельности. Однако и тут напрямую об ответственности речь не идет.
Закон о бесплатной юридической помощи в ст. 25
устанавливает требования к ведению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи. Кроме Закона о бесплатной юридической помощи,
учредители таких центров при их
создании должны руководствоваться Законом о НКО
и Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и инди-
223
видуальных предпринимателей»
. Нюансы создания
негосударственных центров бесплатной юридической
помощи проявляются в связи с указанным в Законе
о бесплатной юридической помощи перечнем, огра-
ничивающим круг лиц, которые могут быть их
учредителями: некоммерческие организации, адво-
каты, адвокатские образования, адвокатские палаты
субъектов РФ, нотариусы, нотариальные палаты.
Минюст России как уполномоченный федераль-
ный орган исполнительной власти
ведет список негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещает его на своем официальном сайте в сети
Интернет.
Минюстом России издан приказ от 01.03.2013
№ 24 «Об утверждении Порядка ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и его размещения на официальном сайте Минюста
России в информационно-коммуникационной сети
«Интернет
». По состоянию на 1 сентября 2014 г. спи-
сок содержал данные о 116 негосударственных
214
223
См.: РГ. 2001. 10 авг.
центрах бесплатной юридической помощи, а по данным на 01.07.2015 г уже о 160
224
. Общероссийская об-
щественная организация « Ассоциация юристов России»
как самый активный участник негосударственной системы бесплатной юридической помощи имеет в каждом субъекте РФ региональное отделение. В структуре
региональных отделений действуют негосударственные центры бесплатной юридической помощи, которых насчитывается 633. В настоящее время идет процесс включения их в список негосударственных
центров бесплатной юридической помощи, который ведет
Минюст России.
В полномочия органов государственной власти
входит создание условий для развития сотрудничества
с участниками негосударственной системы бесплатной
юридической помощи. Согласно данным мониторинга,
в 31 субъекте РФ приняты решения органов государственной власти, направленные на развитие негосударственной системы бесплатной юридической помощи
и обеспечение ее
поддержки. Рядом субъектов РФ обеспечено принятие законов и иных нормативных правовых актов по регулированию порядка государственной
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе оказывающих бесплатную юридическую помощь.
В некоторых субъектах РФ уже действуют программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих бесплатную
юридическую помощь
гражданам.
Минюстом Росси совместно с Общероссийской
общественной организацией «Ассоциация юристов
России» при поддержке органов государственной
224
Федерации. Официально документ опубликован не был.
См.: Аналитическая справка Министерства юстиции Российской
215
власти субъектов РФ, государственных юридических
бюро, нотариусов, адвокатов, юридических клиник
на протяжении нескольких лет ежеквартально проводятся Дни бесплатной юридической помощи. Данное
мероприятие способствует объединению деятельности юристов-профессионалов на местах, как в государственной, так и негосударственной системах бесплатной юридической помощи и развивает в них социальную ответственность.
Исходя из требований Указа Президента РФ
от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»
225
и по ре-
шению Правительственной комиссии по реализации
Закона о бесплатной юридической помощи, с 2013 г.
введено в практику деятельности заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти проведение Дня правовой помощи детям. При проведении мероприятия учитывалась особая категория получателей
помощи и особая ответственность государства по воспитанию подрастающего поколения в духе
ценностей
правового государства. В День правовой помощи, который прошел во всех регионах в ноябре 2013 г., бесплатные правовые консультации получили 97 928 граждан,
из них детей-сирот — 19 997.
§ 2.3. Международный опыт
в сфере предоставления бесплатной
юридической помощи
Работа над законопроектом о бесплатной юридической помощи проходила трудно и долго. В разработке законопроекта принимали участие, различные
225
См.: СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.
216
представители юридического сообщества, начиная с государственных органов и заканчивая юридическими
вузами. Такой общественный резонанс говорит о большой значимости данного закона для обеспечения равного доступа граждан к юридической помощи. Для того
чтобы все граждане РФ имели равный доступ к юридическим услугам, разработчикам законопроекта необходимо было проанализировать,
оказания юридической помощи будет наиболее эффективным и экономичным.
Все юридическое сообщество понимало, что только принятие законопроекта не сможет в полной мере
создать эффективную модель субсидируемой правовой
помощи. Необходимо принятие законов на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне. Для эффективной
работы по оказанию юридической помощи необходи
мо стандартизировать юридическую помощь, выявить
тех, кто имеет право на получение ее за государственный счет. Также следует обозначить, какие организационные структуры субъектов оказывают такой вид
помощи.
Наиболее удачная модель получилась бы при обращении к международному опыту. Во многих странах
программы субсидируемой юридической помощи довольно успешно развивались
Где-то эти программы стали очень популярны у населения, где-то менее. В большинстве стран программы бесплатной юридической помощи для социально незащищенных групп населения развивались с переменным
успехом. Объективный анализ международного опыта
позволит избежать повторения чужих ошибок и позволит нам выработать механизмы, наиболее эффектив-
для работы в нашей стране.
ные
какой из механизмов
последние десятилетия.
-
217
Опыт зарубежных стран показал, что применяются разнообразные модели организации управле-
ния системой юридической помощи.
Так, например, «в соответствии с законодательством Молдовы управление осуществляется по смешанной
системе и включает в себя: Национальный совет (орган, имеющий статус юридического лица публичного
права, управляющий процессом предоставления юридической помощи), Министерство юстиции (
разрабатывает курс политики и принятия решений относительно
системы юридической помощи), Коллегию адвокатов
(контролирует установление критериев отбора адвокатов и критериев оценки качества услуг юридической
помощи)»
226
.
По аналогии с молдавской моделью организована
система юридической помощи в Грузии и Болгарии.
«Германская же модель организации управления
системой юридической помощи разительно отличается.
В Германии бесплатная юридическая помощь не администрируется государственным органом или негосударственной специализированной структурой. Управление
системой юридической помощи осуществляется судами, ввиду того, что вопросы оказания
юридической помощи преимущественно связаны с рассмотрением дел
в суде»
227
.
Но следует отметить, что бездумное слепое пере-
нимание методов, доказавших свою эффективность
226
в Болгарии, Грузии и Молдове // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский
опыт): Сб. докладов. М.: Акварель, 2011. С. 66–68.
в Германии // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сб. докладов. М.: Акварель, 2011. С. 87, 91–92.
Кику М. Новая модель юридической помощи: юридическая помощь
227
Килиан М. Бесплатная юридическая помощь по гражданским делам
218
в работе в сфере оказания правовой помощи населению
в одной стране, может стать не подходящим для организации такого рода помощи в России. Наибольший
интерес представляет сопоставление опыта зарубежных стран и того опыта, который за последние несколько лет появился у субъектов, оказывающих бесплатную
юридическую помощь в Российской Федерации.
Такой
опыт есть у государственных юридических бюро, адвокатских образований, приемных аппаратов уполномоченных по правам человека, юридических клиник вузов, различных региональных программ юридической
помощи, социально ориентированных некоммерческих
организаций и т. д.
В разных странах организация оказания бесплатной юридической помощи осуществляется по-своему.
К примеру, «в тех странах, где
существует система страхования юридических рисков, программы субсидируемой помощи не распространяются на тех, у кого есть
страховка. А там, где активно развивают информационные программы, призванные облегчить гражданам
самостоятельное представление своих интересов в судах, субсидируемая юридическая помощь рассчитана
на наиболее сложные случи или на наиболее неблагополучные группы
населения»
228
.
Несомненно, прежде чем развивать в стране систему бесплатной юридической помощи, необходимо
принять во внимание устройство национальной правовой системы, отношение населения к государственным
и правовым институтам и многие другие факторы.
Однако, несмотря на различия в правовых системах государств для каждой из них, для полноценной
228
руемая юридическая помощь: анализ международного и российского опыта».
Сб. материалов. М.: ООО «Вариант», 2010. С. 14.
Шабельников Д. Б. Шепелева О. С. «Доступ к правосудию и субсиди-
219
организации оказания бесплатной правовой помощи населению придется решить следующие задачи:
- определить круг лиц, имеющих право на бес-
платную правовую помощь;
- определить необходимость проверки по каждому
лицу, желающему получить бесплатную юридическую
помощь, действительно ли он может на такую помощь
претендовать. Если в такой проверке необходимость
все-таки есть, определить
ее порядок;
- определить круг субъектов, которые такую помощь
могут оказывать, и наладить их стабильную работу;
- определить категории дел, по которым бесплатная юридическая помощь может оказываться;
- определить порядок финансирования программ
оказания бесплатной правовой помощи;
- определить порядок взаимодействия между субъектами, оказывающими правовую помощь, и ее получателями;
- выработать
единые стандарты оказания правовой помощи и порядок контроля за качеством такой
помощи;
- определить, каким образом будет осуществляться контроль и координация субъектов, оказывающих
бесплатную юридическую помощь.
В международных правовых актах и в законода-
тельстве РФ установлены основные ориентиры стан-
229
дартов качества юридической помощи
. Эти акты
указывают, что правительства должны обеспечивать
высокую квалификацию и надлежащую подготовку
юристов. Юристы должны придерживаться профессио-
229
VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений, август 1990 года,
г. Нью-Йорк) и Основных принципах, касающихся роли юристов (приняты
VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, 27 августа — 7 сентября 1990 года, г. Гавана).
См.: В основных положениях о роли адвокатов (приняты
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]