Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
и на региональном уровне, без внесения изменений
в Закон о бесплатной юридической помощи.
Бесплатная юридическая помощь государственными юридическими бюро и адвокатами, включенными в государственную систему бесплатной юридической помощи, оказывается, согласно Закону о бесплатной юридической помощи, категориям лиц только
посредством правового консультирования в устной либо
письменной форме,
ментов и только в строго определенных случаях:
1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Категория недвижимого
имущества ограничена здесь двумя критериями:
- к недвижимому имуществу в рамках данной нормы относятся
жилой дом или его часть;
- указанное недвижимое имущество должно быть
единственным жилым помещением гражданина и его
семьи;
2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из
го помещения. Здесь также установлено специальное
требование, что данное жилое помещение или его часть
должны быть единственным жилым помещением гражданина и его семьи;
3) признание и сохранение права собственности
на земельный участок, права постоянного (бессрочного)
пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Оказание бесплатной правовой
только квартира или ее часть, а также
а также составления правовых доку-
жило-
помощи в данном случае возможно, если
151
на спорном земельном участке или его части находятся
жилой дом или его часть, являющиеся единственным
жилым помещением гражданина и его семьи;
4) защита прав потребителей в части предоставления коммунальных услуг. Включение данной сферы
является вполне логичным и обоснованным решением
законодателя, поскольку именно в сфере коммунального обслуживания населения возникают многочислен
ные споры с управляющими компаниями и иными хозяйствующими субъектами;
5) восстановление нарушенных трудовых прав гражданина:
- отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные ТК;
- восстановление на работе;
- взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула;
- компенсация морального вреда, причиненного неправомерными действиями (
6) признание гражданина безработным и установ-
ление пособия по безработице;
7) возмещение вреда, причиненного смертью кор-
мильца, увечьем или иным повреждением здоровья,
связанным с трудовой деятельностью;
8) предоставление мер социальной поддержки,
оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг;
9) назначение, перерасчет
щих видов социальных выплат:
- трудовых пенсий по старости; пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца;
- пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым
бездействием) рабо тодателя;
и взыскание следую-
-
152
увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;
10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;
11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;
12) ограничение дееспособности;
13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании
14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
15) обжалование во внесудебном порядке актов
органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Представительство указанных в ч. 1 ст. 20
Закона о бесплатной юридической помощи граждан
в судах, органах государственной власти и местного
самоуправления, других организациях государственными юридическими бюро и
катами возможно в случаях, когда эти граждане
являются:
1) истцами и ответчиками при рассмотрении суда-
ми дел:
- о расторжении, признании недействительными
сделок с квартирой, жилым домом или их части (при
условии, что они являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), о государственной
регистрации прав на данные
сударственной регистрации таких прав;
- о признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора
психиатрической помощи;
уполномоченными адво-
объекты и об отказе в го-
153
социального найма жилого помещения, выселении
из жилого помещения, при условии, что жилое помещение является единственным жилым помещением
у гражданина и его семьи;
- о признании и сохранении права собственности
на земельный участок, права постоянного бессрочного
пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком, при условии, что на спорном
земельном участке или его части находятся жилой
дом или его часть, являющиеся единственным жилым
помещением гражданина и его семьи;
2) истцами (заявителями) при рассмотрении суда-
ми дел:
- о взыскании алиментов;
- о возмещении вреда, причиненного смертью кор-
мильца, увечьем или иным повреждением здоровья,
связанным с трудовой деятельностью;
3) лицами, в отношении
вается заявление о признании их недееспособными;
4) лицами, пострадавшими от политических ре-
прессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией;
5) лицами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации
в психиатрический стационар или продлении срока
принудительной госпитализации в психиатрическом
стационаре.
которых судом рассматри-
Оказание бесплатной юридической помощи
в рамках государственной системы
юридической помощи
Помимо закрепления перечня конкретных условий, установленных ч. 2 ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи, при которых возможно предоставление бесплатной юридической помощи, законодатель
154
бесплатной
дополнил и конкретизировал эти условия определенным правовым содержанием.
1. Оказание бесплатной юридической помощи
по указанным в ч. 2 ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи категориям вопросов возможно, если:
- вопрос имеет правовой характер, т.е. необходимо толкование норм соответствующих отраслей права
и разъяснение алгоритма их применения на практике;
- вопрос
шим в законную силу решением ( приговором) суда, определением суда о прекращении производства по делу
в связи с принятием отказа истца от иска, определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения, при условии,
если данные судебные акты были
между теми же сторонами, о том же предмете, по тем
же основаниям;
- по вопросу не имеется принятого по спору между
теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения третейского суда, ставшего обязательным для сторон, кроме случаев, когда суд отказал в
даче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
2. Законодатель установил случаи, когда государственное юридическое бюро или уполномоченные адвокаты должны отказывать в оказании бесплатной юридической помощи гражданам, имеющим на нее право
в соответствии с Законом о бесплатной юридической
помощи:
- если гражданин обратился за бесплатной юри
дической помощью по вопросу, не имеющему правового
характера;
- если гражданин просит составить заявление, жалобу, ходатайство, другой правовой документ и (или)
не получил ранее разрешения вступив-
приняты: по спору
вы-
-
155
представлять его интересы в суде, государственном или
муниципальном органе, организации при отсутствии
правовых оснований для предъявления соответствующих требований;
- просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством РФ препятствий к обращению в суд
, государственный или муниципальный
орган, организацию.
В названных случаях государственные юридические бюро или уполномоченные адвокаты выдают
гражданину заключение о невозможности оказания
бесплатной юридической помощи. Возможность и порядок обжалования отказа в оказании бесплатной юридической помощи в законе не установлены.
Еще одно ограничение по оказанию бесплатной
юридической помощи направлено на
ликвидацию потенциального дублирования действий субъектов оказания бесплатной юридической помощи и органов государственной власти. Государственное юридическое
бюро или уполномоченные адвокаты должны отказать
гражданину, если в судебном порядке в защиту его
прав и свобод уже обратился прокурор.
В ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан
Рос-
сийской Федерации» (далее — Закон об обращениях
179
граждан)
, установлены требования к обязательным
реквизитам письменного обращения граждан:
- наименование федерального органа исполни-
тельной власти и подведомственного ему учреждения,
органа исполнительной власти субъектов РФ и подведомственного ему учреждения, органа управления
156
179
См.: РГ. 2006. 5 мая.
государственных внебюджетных фондов, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя,
отчество соответствующего должностного лица, либо
должность соответствующего лица;
- свои фамилию, имя, отчество (при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены
ответ, уведомление о переадресации обращения;
- суть предложения, заявления или жалобы;
- личную подпись и дату.
Заявитель
подтверждающие его позицию документы».
Обращение за бесплатной юридической помощью,
полученное в органе исполнительной власти, подведомственном учреждении, органе управления государственного внебюджетного фонда в форме электронного
документа, рассматривается в порядке, установленном
для рассмотрения письменных обращений.
Если письменное обращение за бесплатной юридической помощью подано анонимно,
ние на основании ст. 11 Закона об обращениях граждан
не дается.
Обращение, содержащее сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном
деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, перенаправляется в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
В случае устного обращения гражданина за бес
платной юридической помощью в соответствии со ст. 13
Закона об обращениях граждан требуется предъявление гражданином документа, удостоверяющего его
личность.
Содержание устного обращения фиксируется
в карточке личного приема гражданина. В случае если
для ответа на обращение гражданина не требуется
может приложить к своему обращению
ответ на обраще-
-
157
серьезной подготовки или исследования документов, то
ответ на обращение с согласия гражданина может быть
дан устно в ходе личного приема. Запись об этом делается в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях готовится письменный ответ по существу
поставленных в обращении вопросов.
Федеральные органы исполнительной власти
и подведомственные им
нительной власти субъектов РФ и подведомственные
им учреждения, органы управления государственных
внебюджетных фондов уполномочены оказывать бесплатную юридическую помощь не только в виде правового консультирования, но и в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов гражданина
в судах, государственных и
организациях.
Вместе с тем указанные виды бесплатной юридической помощи могут оказываться только социально
незащищенным категориям граждан.
Ко второй группе субъектов, кроме нотариусов,
относятся адвокаты и другие субъекты, оказывающие
бесплатную юридическую помощь, если они наделены
правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном
Законом
федеральными законами и законами субъектов РФ.
лифицированная юридическая помощь, оказываемая
на профессиональной основе лицами, получившими
статус адвоката в порядке, установленном Законом
об адвокатской деятельности, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа
о бесплатной юридической помощи, другими
Адвокатской деятельностью является ква-
учреждения, органы испол-
муниципальных органах,
к правосудию.
158
Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Не является адвокатской деятельностью
юридическая помощь, оказываемая: работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления; участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также
индивидуальными предпринимателями; нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом
специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности (ст. 1 Закон об адвокатской
деятельности).
Адвокатом, согласно ст. 2 Закона об адвокатской
деятельности, является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую
тельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.
В соответствии со ст. 2 Основ о нотариате, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами, гражданин
Российской Федерации, имеющий высшее юридическое
образование, прошедший стажировку сроком не менее
одного года в государственной нотариальной конторе
у нотариуса, занимающегося частной практикой,
или
сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Включив адвокатов и нотариусов в государственную систему бесплатной юридической помощи, государство подчеркнуло их высокую юридическую квалификацию. Данное обстоятельство должно гарантировать
и высокое качество оказываемой правовой помощи.
дея-
159
При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются Законом о бесплатной юридической помощи, а также Законом об адвокатской деятельности.
Организация участия адвокатов в деятельности
государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте РФ осуществляется адвокатской палатой субъекта РФ.
Данное положение Закона о бесплатной юридической помощи
ской палаты субъекта РФ, закрепленным в ст. 29 Закона
об адвокатской деятельности, а именно обеспечению
оказания квалифицированной юридической помощи,
ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи,
оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной
ного самоуправления, общественных объединениях
и иных организациях, контролю за профессиональной
подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами
Кодекса профессиональной этики адвоката.
Статьей 18 Закона о бесплатной юридической помощи установлен порядок заключения соглашения
об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, между адвокатской палатой субъекта РФ и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Например, по состоянию на 1 июля 2014 г.
в Белгородской области действовало 542 адвоката, все
они участвовали в государственной системе бесплатной
юридической помощи. Было выделено 3 955 тыс. руб.,
соответствует целям создания адвокат-
власти, органах мест-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]