Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
Президент РФ не раз своими решениями способствовал реализации прав и свобод, при этом законность
таких решений признавалась Конституционным Судом
РФ именно через призму особой роли Президента РФ
как гаранта прав и свобод. В области же реализации
права на юридическую помощь Президент РФ вновь
подтвердил эту роль, став инициатором принятия
Закона о бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации. Так, 21 июня 2011 г. в порядке реализации
права законодательной инициативы Президент РФ
внес проект Закона о бесплатной юридической помощи
в Государственную Думу РФ
82
.
При этом «внесение данного законопроекта стало результатом реализации Основ государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания, утвержденной Президентом РФ
ранее»
83
. На наш взгляд, важным направлением госу-
дарственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания должно стать совершенствование деятельности в области оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе
создание эффективной системы бесплатной юридической помощи.
С учетом того, что Россия является социальным
государством, системы бесплатной юридической
помощи, действующие сейчас, скорее всего, продолжат свое
развитие. Так как именно Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, скорее всего,
полномочия Президента в области обеспечения гражданам бесплатной юридической помощи, будут расширены и дополнены.
82
См.: Куликов В. Право знать // РГ. 2011. 21 июн.
83
Основы политики в сфере правовой грамотности и правосознания.
71
На следующем уровне управленческой пирамиды
вслед за Президентом расположено Правительство РФ.
Именно к нему обращено уточняющее указание нормы
ст. 10 Закона о бесплатной юридической помощи о необходимости установить не только компетенцию всего
уполномоченного федерального органа исполнительной власти, действующего в рассматриваемой сфере, но
и полномочия его должностных лиц.
Представляется, что
такое построение Закона вполне логично, поскольку наибольший объем работ в сфере обеспечения основных прав и свобод возложен как
раз на органы исполнительной власти. Правительство
РФ возглавляет систему органов исполнительной власти и осуществляет меры по обеспечению прав и свобод
граждан. Непосредственно эти меры принимают федеральные органы исполнительной власти
, органы исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.
Некоторые авторы обратили внимание на то, что
«норма статьи 9 и 10 упоминает эти органы во множественном числе, что косвенно подтверждает высказанное выше предположение о разделении механизма
управления двумя системами бесплатной юридической
помощи между несколькими уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти»84.
«Ни одно социальное право гражданина России
не может быть реализовано без соответствующих правовых действий уполномоченных институтов власти
по установлению необходимых юридических фактов,
например, по установлению пенсионного стажа, напол-
84
ФЗ от 21 ноября 2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» (постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012.
СПС «КонсультантПлюс».
Научно-практический комментарий к Федеральному закону № 324-
72
нению бюджетов средствами, необходимыми для осуществления этих прав. Значительную роль органы исполнительной власти играют и в процессе охраны и защиты прав и свобод»
85
.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации»
86
(далее — Закон о Правитель-
стве РФ) Правительство РФ, федеральные министерства,
службы, агентства в случае обращения к ним граждан
дают разъяснения по вопросам законодательства или
направляют эти обращения в компетентные органы, которые должны оказывать юридическую и практическую
помощь в решении поставленных вопросов.
Так, например, на официальном сайте Правительства РФ
ежемесячно публикуется отчет «О письменных
и устных обращениях, поступивших от граждан в адрес
Правительства Российской Федерации», в котором содержится обширный аналитический материал о количестве поступивших обращений, их тематике и территориальной принадлежности. «В марте 2014 года
в адрес Правительства Российской Федерации поступило 7 567 обращений, в том числе 265 коллективных, под
которыми
поставили подписи 18 622 человека»87.
В форме электронного документа на официальный сайт Правительства РФ гражданами направлено
более 4,7 тыс. обращений.
В марте 2014 г. высокая активность по соотношению количества поступивших писем на 10 тыс.
жителей отмечена в Центральном федеральном
85
бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад / Институт
права и публичной политики. М.: Акварель, 2011. С. 20.
Мазаев Д.В. Общая характеристика законодательного обеспечения
86
См.: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
87
http://government.ru/overviews/
73
округе, особенно в г. Москве, Московской, Калужской,
Тверской и Воронежской областях. Среднему показателю по России в целом соответствует активность
жителей Северо-Западного, Южного, Приволжского
и Сибирского федеральных округов, при этом
чаще всего обращались в Правительство РФ жители г. Санкт-Петербурга, Астраханской, Иркутской,
Кировской, Ростовской, Самарской, Томской областей,
Краснодарского,
спублик Башкортостан, Карелия и Хакасия.
Наиболее важные, социально значимые обращения передавались в секретариаты Председателя
Правительства РФ и его заместителей (53 письма), руководству Аппарата Правительства (8 заявлений) и в департаменты Аппарата Правительства (352 письма).
В федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения направлено
2 468 заявлений, 1 670 обращений —
органы исполнительной власти. В органы местного самоуправления, органы прокуратуры и другие организации переадресовано по принадлежности 2 454 письма. На контроль взято 324 обращения.
«В марте 2014 года поступило 474 ответа о результатах рассмотрения писем, в том числе 325 — из органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. В 72 ответах сообщается о
ном решении поставленных вопросов либо о принятых мерах, 343 авторам даны необходимые разъяснения. Факты, изложенные заявителями, подтвердились
в 69 случаях, 46 заявлений проверено с выездом на место, к ответственности привлечено 14 должностных лиц.
Отказано в удовлетворении просьб 30 авторам в связи
с отсутствием на то правовых оснований, в 49 случаях
изложенные факты не
Красноярского, Пермского краев, ре-
в региональные
положитель-
нашли своего подтверждения.
74
Нарушены сроки рассмотрения 24 обращений, 29 писем оставлено на дополнительном контроле.
Приемную Правительства Российской Федерации
посетили 516 человек, в т. ч. 15 граждан приняты Министром юстиции Российской Федерации
А. В. Коноваловым. Специалистами отдела по работе с обращениями граждан даны разъяснения 301 посетителю и рассмотрено 200 писем, представленных
в Приемную Правительства Российской Федерации.
В феврале 2014 года в адрес Правительства
Российской Федерации поступило 8 159 обращений,
в том числе 198 коллективных, под которыми поставили подписи 9 133 человека.
В форме электронного документа на официальный сайт Правительства Российской Федерации поступило 5,5 тыс. обращений.
Наиболее важные, социально значимые обращения передавались в секретариаты Председателя Правительства Российской Федерации и его
(58 писем), руководству Аппарата Правительства (5 заявлений) и в департаменты Аппарата Правительства
(392 письма).
В федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения направлено
1 633 заявления, 2 241 обращение — в региональные
органы исполнительной власти. В органы местного самоуправления, органы прокуратуры и другие организации переадресовано по принадлежности 3 178 писем.
На контроль взято
В феврале 2014 года поступило 413 ответов о результатах рассмотрения писем, в том числе 266 — из органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. В 74 ответах сообщается о положительном решении поставленных вопросов либо о принятых
360 обращений.
заместителей
75
мерах, 306 авторам даны необходимые разъяснения.
Факты, изложенные заявителями, подтвердились
в 66 случаях, 48 заявлений проверено с выездом на место, к ответственности привлечено 23 должностных лица.
Отказано в удовлетворении просьб 20 авторам в связи
с отсутствием на то правовых оснований, в 30 случаях
изложенные факты не нашли подтверждения»
88
.
«Приемную Правительства Российской Федерации
посетил 361 человек, в том числе 6 граждан лично приняты Министром финансов Российской Федерации
А. Г. Силуановым. Специалистами отдела по работе с обращениями граждан даны разъяснения 228 посетителям и рассмотрено 127 писем, представленных
в Приемную Правительства Российской Федерации»
89
.
«В январе 2014 года в адрес Правительства
Российской Федерации поступило 6 766 обращений,
в том числе 215 коллективных, под которыми поставили подписи 9 216 человек.
В форме электронного документа на официальный сайт Правительства Российской Федерации поступило более 3,7 тыс. обращений.
Наиболее важные, социально значимые обращения передавались в секретариаты Председателя
Правительства Российской Федерации и
его заместителей (61), руководству Аппарата Правительства (6)
и в департаменты Аппарата Правительства (361).
В федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения направлено 1 205 заявлений, 1 732 обращения направлено для
рассмотрения в региональные органы исполнительной власти, в органы местного самоуправления, органы прокуратуры и другие организации переадресовано
76
88
http://government.ru/overviews/
89
Там же.
по принадлежности 2 899 писем. На контроль взято
290 обращений»
90
.
«В январе 2014 года поступило 484 ответа о ре-
зультатах рассмотрения писем, в том числе 340 — из органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. В 84 ответах сообщается о положительном решении поставленных вопросов либо о принятых мерах, 369 авторам даны необходимые разъяснения. Факты, изложенные заявителями, подтвердились
в 77 случаях, 70 заявлений проверено с выездом
на место, к ответственности привлечено 21 должностное лицо.
Отказано в удовлетворении просьб 16 авторам в связи
с отсутствием на то правовых оснований, в 48 случаях
изложенные факты не нашли своего подтверждения.
Нарушены сроки рассмотрения 36 обращений, 15 писем оставлено на дополнительном контроле.
Приемную Правительства Российской Федерации
посетили 325 граждан, в том числе 21 человек принят в рамках личного приема Министром сельского хозяйства Российской Федерации Н. В. Федоровым.
Специалистами отдела по работе с обращениями граждан даны разъяснения 179 посетителям и рассмотрено
125 писем, поступивших в Приемную Правительства
Российской Федерации»
91
.
Некоторые авторы считают, что «с передачей государственных юридических бюро в ведение субъектов
Федерации не только Правительство, но и Министерство
юстиции России утрачивает непосредственный контакт
с органами и организациями, оказывающими гражданам бесплатную юридическую помощь. За ними остается только функция общего управления системой оказания этой помощи в соответствии
с конституционным
90
http://government.ru /overviews/
91
http://government.ru/letters/
77
принципом единства вертикали органов исполнительной власти (см. ч. 2 ст. 77 Конституции Российской
Федерации)»
92
. По мнению автора, такие опасения бес-
почвенны, так как «в силу федеративного устройства
России субъекты Федерации обладают конституционным правом самостоятельного формирования системы
региональных органов исполнительной власти» (ч. 1
ст. 77 Конституции). Поэтому в большинстве субъектов
образованы самостоятельные органы исполнительной
власти, не входящие в структуру органов Министерства
юстиции РФ, но обеспечивающие оказание
гражданам
бесплатной юридической помощи. А на Правительство
РФ возлагается обязанность по координации усилий
органов исполнительной власти всех уровней, направленных на эффективное обеспечение граждан бесплатной юридической помощью.
На Правительство РФ возложены полномочия
по участию в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Напомним
, что
непосредственное определение таких направлений законодатель отнес к компетенции Президента РФ. В целом содержание п. 1 ст. 10 Закона о бесплатной юридической помощи коррелируется с нормами Закона
о Правительстве РФ.
На Правительство РФ возложены полномочия
«в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, в числе
которых участие
в разработке и реализации государственной политики
в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществление мер по обеспечению
92
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) /
Под общей редакцией д.ю.н. проф., Ю.А. Дмитриева. СПС «КонсультантПлюс».
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г.
78
законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями»
(ст. 19 Закона о Правительстве РФ).
Также следует обратить внимание на порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных
органов федеральных органов исполнительной
власти. Он определен постановлением Правительства РФ
от 05.12.2005 № 725 «О взаимодействии и координации
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти», в частности, по вопросу обеспечения конституционных прав
93
граждан
.
Территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют взаимодействие при планировании и реализации совместных
мероприятий, подготовке предложений по совершенствованию законодательства РФ и законодательства
субъектов РФ, обмене информацией, необходимой для
реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке, а также в иных случаях.
Территориальные органы в пределах своей компетенции обладают целым рядом правомочий, это позволяет координировать деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов.
Территориальные органы могут запрашивать
и направлять в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов РФ информационноаналитические материалы, данные статистики и любую
93
См.: СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5311.
79
другую информацию, необходимую для реализации
своих полномочий; осуществлять контроль за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ
переданных им в установленном порядке полномочий
федеральных органов исполнительной власти, а также
за соблюдением требований, предъявляемых к качеству
и доступности государственных услуг, оказываемых организациями в порядке и формах, определенных законодательством РФ
ными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов РФ; привлекать органы исполнительной власти субъектов РФ (по согласованию) к проведению совместных проверок соблюдения
требований, предъявляемых к качеству и доступности
государственных услуг, оказываемых организациями;
направлять высшим должностным лицам субъектов
РФ (руководителям высших исполнительных органов
государственной власти
касающиеся вопросов совместной деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти
субъектов РФ, а также информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности в порядке, установленном положениями об этих территориальных органах.
Проанализировав все вышесказанное, мы приходим к выводу, что Правительство РФ и Минюст
оставили за собой функцию общего управления системой оказания бесплатной юридической помощи на основании конституционного принципа единства вертикали органов исполнительной власти, установленного
Конституцией. При этом Правительство РФ должно так
скоординировать работу исполнительных органов в нашей стране, чтобы система юридической помощи эффективно функционировала.
и соглашениями между федераль-
субъектов РФ) предложения,
России
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]