Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
входящие в государственную и негосударственную системы оказания юридической помощи, обязаны оказать
ее бесплатно»
30
. Этим льготным категориям граждан,
имеющим право на бесплатную юридическую помощь,
оплата оказываемых им услуг производится из бюджета субъекта РФ. Региональные органы власти расширяют и дополняют список льготников, установленный
федеральными законами в зависимости от возможностей региона. Но далеко не все регионы воспользовались своим правом.
По общему правилу,
установленному ч. 1 ст. 1
Закона о бесплатной юридической помощи, юридическая помощь предоставляется бесплатно только гражданам Российской Федерации. Вместе с тем, Федеральный
закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении
31
иностранных граждан в Российской Федерации»
(да-
лее — Закон о правовом положении иностранных граждан) основан на так называемом национальном принципе закрепления правового статуса иностранца в нашей стране. Это означает, что иностранный гражданин,
пребывающий на территории РФ, обладает всеми правами и свободами и несет обязанности, которыми наделены граждане Российской Федерации, за исключением случаев, прямо установленных данным Законом.
Так, иностранцы в России, в соответствии со ст. 12 названного Закона, не обладают избирательным правом,
а в соответствии со ст. 15 — не несут обязательной воинской службы по призыву.
Иностранные граждане на территории РФ мо-
гут проживать как постоянно, так и временно. Тем
30
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) /
Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС «КонсультантПлюс».
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г.
31
См.: СЗ РФ. 2002. № 3. Ст. 3032.
21
иностранным гражданам, которые временно проживают на территории РФ, юридическую помощь должны
оказывать консульские учреждения того государства,
гражданами которого они являются, на тех условиях,
которые установлены национальным законодательством. Гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранных государств, первичную
юридическую помощь консульские учреждения России
оказывают бесплатно, а затем — в пределах
страховых
сумм или на иных возмездных условиях.
По мнению некоторых авторов, «другое дело — постоянно проживающие в России иностранные граждане, которые приобретают право неограниченно вступать в трудовые отношения, на определенных условиях — на государственную и муниципальную службу
32
и др.»
. «Очевидно, в этом случае они приобретают пра-
во и на юридическую помощь, гарантированную ч. 1
ст. 45 Конституции. Вопрос — на каких условиях она будет оказана иностранцу, на наш взгляд, сейчас остается
открытым. С одной стороны, эта помощь может быть оказана малоимущему иностранному гражданину, постоянно проживающему в Российской Федерации, бесплатно.
С другой стороны, в оказании бесплатной помощи такому иностранцу может быть отказано на основании ч. 1
33
ст. 1 Закона о бесплатной юридической помощи»
.
Это общее правило для всех иностранцев, пребывающих на территории нашей страны. Однако, для некоторых категорий иностранных граждан из него возможны исключения. Так, ст. 5 Федерального закона
от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (далее — Закон
32
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) /
Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС «КонсультантПлюс».
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г.
33
Там же.
22
о беженцах)
34
прямо наделяет лицо, признанное бе-
женцем, всеми правами гражданина Российской
Федерации, правда, с оговоркой «если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации».
Значит, бесплатная юридическая помощь беженцу может быть оказана в случае тяжелого материального положения в соответствии с Законом о беженцах, а возможно, в ней будет отказано
в соответствии с Законом
о бесплатной юридической помощи. По мнению автора, проблему с беженцами надо будет решать на уровне
субъекта РФ, на территории которого беженец преимущественно проживает.
Что касается международных договоров РФ,
то к ним относятся двусторонние и многосторонние соглашения, заключаемые Россией с иностранными государствами по конкретным
правовым вопросам дву-
сторонних отношений, которые проблем бесплатной
35
юридической помощи не решают
. Однако, нельзя
исключить возможности появления подобных актов,
но в любом случае они могут действовать только на условиях взаимности.
На данном этапе, кроме Конституции и Закона
о бесплатной юридической помощи, в число нормативных правовых актов, регулирующих право на получение квалифицированной юридической помощи, необходимо включить следующие:
1) УПК, который
, в частности, закрепляет право
подозреваемого и обвиняемого на защиту, указывая
при этом, что они могут пользоваться и бесплатным защитником (ч. 4 ст. 16);
34
См.: ВСНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.
35
Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам // СЗ РФ. 2010. № 23. Ст. 2786.
См., напр.: Договор между Российской Федерацией и Социалистической
23
2) Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих», в ст. 22 которого также
закрепляются случаи и порядок получения бесплатной
юридической помощи;
3) Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос сий-
ской Федерации»
36
(далее — Закон об адвокатской де-
ятельности), который содержит ст. 26, регламентирующую оказание юридической помощи гражданам
Российской Федерации адвокатами бесплатно;
4) Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
37
ния родителей»
. Так, ст. 10 данного Закона закрепля-
ет, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, имеют право на бесплатную юридическую
помощь;
5) Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан
38
в Российской Федерации»
, в котором говорится о том,
что «получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг: … социально-правовые,
направленные на оказание помощи в получении
юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите
прав и законных интересов получателей социальных
услуг»;
6) Федеральный закон от 02.07.1992 № 3185-1
психиатрической помощи и гарантиях прав граж-
«О
дан при ее оказании»
39
, который в ст. 7 закрепляет,
24
36
См.: РГ.2002. 5 июн.
37
См.: СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.
38
См.: РГ. 2013. 30 дек.
39
См.: ВСНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.
что защиту прав и законных интересов гражданина
при оказании ему психиатрической помощи может осуществлять адвокат, в том числе и бесплатно;
7) ГПК, который в ст. 50 регламентирует порядок предоставления бесплатной юридической помощи
по назначению в гражданском процессе.
Заметим, что до принятия Закона о бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации суще
ственную долю правового регулирования составляли
нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в порядке реализации ст. 26 Закона об адвокатской деятельности, поскольку определение собственно бесплатного порядка предоставления юридической
помощи было полномочием субъекта РФ. С принятием Закона о бесплатной юридической помощи
в Российской Федерации законодательство субъектов
по рассматриваемому вопросу
претерпело существен-
ные изменения.
«Немаловажное значение ст. 48 Конституции и ст. 2
Закона о бесплатной юридической помощи состоит
в том, что названные статьи обеспечивают юридическую защиту равную для социально незащищенных
слоев населения и материально независимых групп
граждан, ибо иное было бы нарушением принципа ра-
40
венства и гарантии честного ведения процесса»
.
Как уже было сказано ранее, авторы, изучавшие
конституционное право граждан на получение бесплатной юридической помощи, считают, что «Легальное
определение понятия “право на получение квалифицированной юридической помощи” в настоящее время отсутствует, собственно, как и легальное определение самого понятия “квалифицированная юриди-
-
40
Лейбо Ю. И. Указ. соч. С. 320.
25
ческая помощь”»
41
. Однако, теоретическую попыт-
ку определения понятия и нормативного содержания права на получение квалифицированной юридической помощи в разное время предпринимали такие
исследователи, как В. В. Гошуляк
А. Г. Манафов
44
, Н. В. Альбрант45, А. С. Плетень46 и др.
42
, И. В. Краснова43,
По мнению некоторых авторов, основными ха-
рактеристиками права на получение юридической помощи являются: это конституционное право
в субъективном и объективном смыслах; неотъемлемость
и невозможность ограничения права на юридическую
помощь; это одно из основных прав человека; реализация этого права базируется на основополагающих принципах конституционного статуса человека
; это право обладает всеми признаками конституционных прав человека и гражданина; юридическая природа права на квалифицированную юридическую помощь.
Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи является субъективным правом, прежде всего потому, что позволяет получать каждому определенные блага. В данном случае
благом будет выступать юридическая помощь,
в том
числе бесплатная.
41
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федераций» (постатей-
ный) / Остапенко А. С., Артемьев Е. В., Бевзюк Е. А. Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2012.
катской помощи в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. 12.00.02.
Челябинск, 2005. С. 63.
скую помощь и механизм его реализации в современной России: Монография.
Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2009.
Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ
42
См.: Гошуляк В .В. Указ. соч.
43
См.: Краснов И. В. Указ. соч. С. 67‒70.
44
См.: Манафов А. Г. Указ. соч. С. 89‒91.
45
См.: Альбрант Н. В. Конституционное право на получение адво-
46
См.: Плетень А. С. Конституционное право на бесплатную юридиче-
26
«Право на юридическую помощь в объективном
смысле “воплощает основополагающие идеи создателей Конституции РФ и представляет собой каркас правовой системы, в которой реализуются иные права человека и гражданина”»
47
.
Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи не может быть ограничено, даже если речь идет о возможном нарушении
государственной тайны.
К такому решению пришел Конституционный
Суд РФ в постановлении от 27.03.1996 № 8-П «По делу
о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона РФ
от 21.07.1993 “О государственной тайне” в связи с
жалобами граждан В. М. Гурджиянца, В. Н. Синцова,
В. Н. Бугрова и А. К. Никитина»
48
. В своем решении
Конституционный Суд указал, что отказ обвиняемому
в приглашении выбранного им адвоката по причине
отсутствия допуска к государственной тайне неправомерно ограничивает конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.
Также неотъемлемость рассматриваемого консти туционного права была подтверждена Конституционным Судом РФ в решении по делу
З. Р. Шенгелая49.
Общеизвестно, что любое демократическое государство стремится закрепить в своем основном законе
все права, зафиксированные в международных документах. Поэтому названные «основными» в международных соглашениях права в большинстве своем
47
и Европейской конвенции. М., 2004. С. 51.
СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 160.
Экштайн К. Основные права и свободы: по российской Конституции
48
См.: РГ. 1996. 4 апр.
49
См.: постановление Конституционного Суда РФ от 26.12.2003 № 20-П. //
27
имплементируются в тексты действующих конституций государств, и Российская Федерация здесь исключением не является. Поэтому полагаем, что возможно отождествить основные и конституционные права
человека.
В Конституции (ст. 2) закрепляется, что права
и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод —
и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами
и нормами международного права и Конституцией (ч. 1
ст. 17). Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других
лиц (ч. 3 ст. 17). Права и свободы человека и гражда
нина являются непосредственно действующими (ст. 18
Конституции). В России не должны издаваться законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции).
чение квалифицированной юридической помощи можно трактовать следующим образом:
дическую помощь
дарства, т. к. оно приобрело высший конституционный
статус;
нии права личности на квалифицированную юридическую помощь не должны нарушаться. Можно сделать
вывод о том, что конституционное право на юридическую помощь, как и любое иное право, не является абсо
лютным, не может использоваться во вред и имеет свои
пределы, определяемые правами и законными интересами других лиц.
обязанностью государства. В России признаются
Эти положения применительно к праву на полу-
1) признание, соблюдение и защита права на юри-
закрепляются как обязанность госу-
2) права и свободы других лиц при осуществле-
-
-
28
3) право на получение квалифицированной юри-
дической помощи является непосредственно действующим, и если оно не будет законодательно урегулировано либо закон в этой части не будет соответствовать
Конституции РФ, следует применять непосредственно
нормы Конституции;
4) в России не должны издаваться законы, отменя-
ющие либо ущемляющие право на юридическую помощь;
Л.
Д. Воеводин выделяет четыре признака конституционного права. «Конституционные права являются
основными, составляют юридическую базу для всей системы прав, обладают высшей юридической силой, подлежат повышенной защите»
50
. В. Г. Стрекозов к таким
признакам причисляет следующие: «Конституционные
права формулируются в общем виде, действуют на всей
территории Российской Федерации, являются постоянно действующими, каждый гражданин России обладает одинаковым кругом прав»
51
.
Определяя юридическую природу конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, необходимо указать, что в научных работах не достигнуто единого взгляда относительно того,
к какой группе, согласно принятой в науке конституционного права классификации основных прав и свобод,
следует отнести данное право.
О. Е. Кутафин подчеркивал, что «в
Конституцию
РФ включены нормы, являющиеся исходными в правоустановлениях, направленных на обеспечение в должной мере справедливого отношения к человеку в ходе
судебного разбирательства»
52
.
50
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 147.
51
право РФ. М., 1995. С. 121–123.
С. 189–190.
Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное)
52
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право. М., 2009.
29
М. В. Баглай и Б. Н. Габричидзе относят право
на получение юридической помощи к конституционным гарантиям правосудия
53
. Получение квалифици-
рованной юридической помощи, включая предоставление в предусмотренных законом случаях бесплатной
юридической помощи, А. Н. Кокотовым также рассматривается в качестве конституционной гарантии
правосудия
54
.
По мнению Е. А. Лукашевой, «наряду с общими
государственными гарантиями прав и свобод человека
и гражданина следует выделять специфические юридические гарантии защиты прав и свобод человека
и гражданина»
55
. К последним она относит и конститу-
ционное право на получение квалифицированной юридической помощи.
«Для обеспечения правового статуса личности важную роль играет закрепление на конституционном
уровне группы прав по защите других прав и свобод.
Среди них выделяют наряду с правом на судебную защиту рассмотрение дела в надлежащем суде
, презумпцию невиновности и гуманизм правосудия, право на получение квалифицированной юридической помощи»
56
.
А. В. Малько считает, что «конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи это способ защиты иных конституционных прав
и свобод российский граждан»
57
. Такого же мнения
53
Российской Федерации. М., 2007. С. 236–238.
С. 94–95. Цит. по: Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» / А. С. Остапенко,
Е. В. Артемьев, Е. А. Бевзюк.
С. 237–239.
См.: Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право
54
См.: Кокотов А. Н. Конституционное право России. М., 2006. С. 78.
55
Общая теория прав человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1996.
56
Авакьян С. А. Конституционное право России. М., 2005. С. 575.
57
Конституционное право России / Под ред. А. В. Малько. М., 2000.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]