Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
С учетом того, что федеральные органы и организации не оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь самостоятельно, это делает невозможным непосредственное финансирование их деятельности из федерального бюджета. Поэтому в федеральном
бюджете можно заложить только общую приблизительную цифру расходов, необходимых для оказания
всей юридической помощи, как возмещаемой из
жета на назначаемых адвокатов в уголовном процессе
и иные нужды, так и бесплатной, для того чтобы определить приблизительный объем государственных гарантий данного вида помощи.
В бюджете субъекта РФ фиксируются денежные
средства, предназначенные для возмещения расходов
органов и организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Формироваться доходная часть бюд-
субъекта может из собственных доходов или суб-
жета
сидий из федерального бюджета.
С учетом сложной экономической ситуации в нашей стране, следует отдавать себе отчет в том, что количество граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в ближайшие годы не будет
уменьшаться, а скорее увеличится, а Правительству
нужно держать открытым перечень полномочий
РФ
Правительства РФ в данной сфере общественных отношений. Это позволит ему оперативно, без изменения
и дополнения Закона о бесплатной юридической помощи, реагировать и учитывать все происходящие в этой
сфере изменения.
Рассматривая полномочия Правительства РФ
в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, можно прийти к
Норма п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции и ст. 19 Закона
о Правительстве РФ основана на общих полномочиях
следующему выводу.
бюд-
81
Правительства РФ по обеспечению прав и свобод
граждан, возложенных на него. При этом необходимо вспомнить, что основные направления внутренней
политики государства определяет Президент России,
а Правительство как орган, непосредственно ему подконтрольный, участвует в определении основных направлений этой политики, в том числе — в части обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью.
Следует обратить внимание, что, несмотря
на ст. 110 Конституции, в которой установлено, что
Правительство осуществляет исполнительную власть
в стране, это не равнозначно тому, что оно должно выполнять все необходимые для этого действия непосредственно. Напротив, в соответствии со ст. 12 Закона
о Правительстве РФ, оно добивается этого через управля-
им федеральные министерства и иные федераль-
емые
ные органы исполнительной власти. Не состав ля ют исключение и системы оказания гражданам бесплатной
юридической помощи. Таким образом, основное содержание мер, указанных в норме ст. 10 Закона о бесплатной юридической помощи, по обеспечению функционирования и развития двух систем бесплатной юридической помощи
сводится к тому, что Правительство дает
указания подчиненным ему Минюсту России и иным
органам исполнительной власти, действующим в этой
области, если таковые появятся в будущем.
Президент РФ, дополнив своим Указом
от 25.05.2012 № 742 «О внесении изменений в Поло жение о Министерстве юстиции Российской Федерации,
утв. Указом Президента Российской Федерации
от 13 октября 2004
г. № 1313»94 Положение о Минюсте
России полномочием «по координации деятельности
82
94
См.: СЗ РФ. № 22. Ст. 2759.
органов и организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь и осуществляющих правовое просвещение населения, определил содержание компетенции
уполномоченного федерального органа исполнительной власти».
Далее хотелось бы подробнее остановиться на пол-
номочиях уполномоченного федерального органа
исполнительной власти.
На сегодняшний день компетенция такого органа
определена. Таким органом в сфере обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью стал Минюст
России. Первоначально, в первой редакции Положения
о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом Президента
РФ от 13.10.2004 № 1313 (далее Указ — № 1313),
на Министерство были возложены «функции по подзаконному нормативно-правовому регулированию деятельности в стране адвокатуры и нотариата»
95
, а «функ-
ции по контролю и надзору за адвокатским и нотариальным сообществами — на подчиненную ему Федеральную
регистрационную службу (далее — Росрегистрация)»
96
.
Вскоре эксперимент по созданию федеральных
служб был признан неудачным, Росрегистрация была
ликвидирована, а функции по контролю и надзору
за адвокатурой и нотариатом были переданы созданному в этих целях Департаменту самого Министерства
юстиции РФ
97
. После начала эксперимента по созда-
нию государственных юридических бюро Положение
о Министерстве было дополнено п. 30–32, прямо регулирующими рассматриваемые отношения.
В соответствии с Указом Президента РФ
от 25.05.2012 № 742 «О внесении изменений в Положение
95
См.: СЗ РФ. № 42. Ст. 4108
96
Там же. Ст. 4110.
97
См.: Там же. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3473.
83
о Министерстве юстиции Российской Федерации»
98
в Положение о Министерстве юстиции РФ были внесены изменения, предусматривающие наделение последнего функциями уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в области обеспечения
граждан бесплатной юридической помощью.
«Изменения коснулись п. 30.32 Положения, в котором ранее говорилось, что Минюст координирует деятельность органов и организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь и
осуществляющих правовое просвещение населения. В соответствии с новой
редакцией этого пункта полномочия Министерства ста-
99
ли значительно шире»
. Теперь Минюст России и сам
консультирует граждан и организации по вопросам,
относящимся к его компетенции, и следит за правильностью оказания иных видов помощи, ввиду того что
Минюст России стал уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в области обеспечения
граждан бесплатной юридической помощью.
В I квартале 2014 г. структурными подразделени-
ями Министерства юстиции
РФ и его территориальными органами проводилась работа с обращениями граждан. «Поступило 6 242 обращения (за I кв.
2013 г. — 6 729), в том числе касающихся деятельности: Федеральной службы исполнения наказаний
(ФСИН России) — 558; Федеральной службы судебных
приставов (ФССП России) — 608; некоммерческих организаций — 713; нотариальной — 433; адвокатов —
357; по иным вопросам — 2 175; по вопросам, не относящимся к
компетенции Минюста России, — 1 398.
,
98
См.: СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2759.
99
ющим бесплатную юридическую помощь и контролирующим ее оказание. М.,
2012.
Телия Ю. Минюст России стал уполномоченным органом, оказыва-
84
Из общего числа поступивших обращений взято на особый контроль — 218, в том числе касающихся деятельности: ФСИН России — 35; ФССП России —
32; некоммерческих организаций — 18; нотариальной — 13; адвокатов — 26; по иным вопросам — 80;
по вопросам, не относящимся к компетенции Минюста
России, — 14.
Поступило 186 повторных обращений, в том числе
касающихся деятельности: ФСИН России — 26; ФССП
России — 35; некоммерческих организаций
тариальной — 30; адвокатов — 27; по иным вопросам — 38; по вопросам, не относящимся к компетенции Минюста России, — 14. Рассмотрено 5 882 обращения, в том числе касающихся деятельности: ФСИН
России — 553; ФССП России — 533; некоммерческих
организаций — 706; нотариальной — 395; адвокатов —
335; по иным вопросам — 2 050; по вопросам, не относящимся к компетенции Минюста России, — 1 310.
Направлено по принадлежности для рассмотре-
2 718 обращений, в том числе касающихся дея-
ния
тельности: ФСИН России — 366; ФССП России — 439;
некоммерческих организаций — 35; нотариальной —
224; адвокатов — 186; по иным вопросам — 389; по вопросам, не относящимся к компетенции Минюста
России, — 1079.
Рассмотрено по существу 2 998 обращений, том
числе касающихся деятельности: ФСИН России — 186;
ФССП России — 94; некоммерческих организаций —
660; нотариальной — 166; адвокатов — 148; по иным
вопросам — 1 605; по вопросам, не
петенции Минюста России, — 13.
Из числа рассмотренных по существу обращений:
- по 105 вынесено положительное решение, в том
числе касающимся деятельности: ФСИН России — ноль;
относящимся к ком-
— 16; но-
85
ФССП России — ноль; некоммерческих организаций —
16; нотариальной — ноль; адвокатов — шесть; по иным
вопросам — 83; по вопросам, не относящимся к компетенции Минюста России, — ноль;
- по семи приняты меры по устранению причин,
порождающих обоснованные обращения граждан, восстановлены их нарушенные права), в том числе касающимся деятельности: ФСИН России — ноль; ФССП
России —
ноль; некоммерческих организаций — четыре; нотариальной — ноль; адвокатов — один; по иным
вопросам — два; по вопросам, не относящимся к компетенции Минюста России, — ноль;
- по 35 отказано в удовлетворении, в том числе касающимся деятельности: ФСИН России — ноль; ФССП
России — ноль; некоммерческих организаций — пять;
нотариальной — четыре; адвокатов — десять; по иным
вопросам — 7семь;
по вопросам, не относящимся к ком-
петенции Минюста России, — девять;
- по 2 851 даны разъяснения, информация, в том
числе касающимся деятельности: ФСИН России — 186;
ФССП России — 94; некоммерческих организаций —
635; нотариальной — 162; адвокатов — 131; по иным
вопросам — 1 513; по вопросам, не относящимся к компетенции Минюста России, — 130.
Не приняты к рассмотрению, приобщены к произ-
водству 86 обращений, в том
числе касающихся деятельности: ФСИН России — четыре; ФССП России — 48; некоммерческих организаций — девять; нотариальной —
десять; адвокатов — четыре; по иным вопросам — пять;
по вопросам, не относящимся к компетенции Минюста
России, — шесть»
100
.
Закон о бесплатной юридической помощи, пере-
числяет полномочия уполномоченного органа, при этом
86
100
http://minjust.ru/ru/request/review
перечень остается открытым. Основные полномочия Минюста России — это разработка предложе-
ний по вопросам формирования и реализации государственной системы бесплатной юридической помощи,
а также по вопросам правового информирования и правового просвещения населения перечислены в п. 30.32
Положения о Министерстве юстиции, утв. Указом
Президента № 1313.
Президентом РФ утверждены Основы политики в сфере правовой грамотности и правосознания,
разработанные Минюстом России во взаимодействии
с государственно-правовым управлением Президента
РФ. Основы разрабатывались в целях формирования
высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку
и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также
преодоления правового нигилизма
Не менее важным является следующее полно-
мочие Минюста России: участие в разработке проектов нормативных правовых актов Президента РФ
и Правительства РФ, касающихся функционирования
и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.
«В сфере бесплатной правовой помощи и правового просвещения с 2011 по 2014 год Минюстом
были разработаны нормативные правовые документы, направленные на регулирование сферы оказания
бесплатной юридической помощи и правового просвещения в Российской Федерации, а также координацию и контроль за деятельностью государственных
юридических бюро. В частности, в ноябре 2011 года
был принят Закон о бесплатной юридической помощи
в обществе.
России
87
в Российской Федерации, подготовленный Минюстом
России»
101
.
Некоторые авторы подвергают критике формулировку Закона о бесплатной юридической помощи,
регулирующего функции уполномоченного органа.
Речь идет о неоправданном изменении полномочий
(по сравнению с предыдущей версией законопроекта) уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Ранее планировалось наделить его
правом по внесению проектов нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства
РФ, касающихся функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи. Теперь Закон предоставляет ему право
лишь на «участие в разработке проектов нормативных
правовых актов». В. В. Лисицын, Е. В. Еримихина,
А. В. Харченко отмечают, что «наделение Минюста
России функциями по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оказания бесплатной юридической
помощи и правовому просвещению населения было бы
более корректным»
102
.
С учетом того, что Минюст России назначен уполномоченным органом, стало вполне оправданным его
наделение полномочием по принятию мер по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, координации деятельности участников этой системы и их
взаимодействия.
101
юстиции Российской Федерации за 2011 год». URL: http://www.minjust.ru/sites/
default/fi les/page/2012/05/publichnyy_doklad__itog.pdf.
обрела Закон о бесплатной юридической помощи! // Юридический мир. 2012.
№ 1. С. 29.
Публичный доклад «Основные итоги деятельности Министерства
102
Лисицын В. В., Еримихина Е. В., Харченко А. В. Россия наконец-то
88
В целом Минюст России и ранее, до принятия
и вступления в силу Закона о бесплатной юридической
помощи, принимал непосредственное участие в функционировании системы юридической помощи. В целях
закрепления функций в сфере бесплатной юридической помощи и правового просвещения был подписан
Указ Президента РФ от 19.05.2011 № 653 «О внесении изменений
в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом
Пре зидента Российской Федерации от 13.10.2004
№ 1313»
103
, которыми Минюст России был наделен ком-
петенцией по координации работы деятельности органов и организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь и осуществляющих правовое просвещение населения.
Кроме того, именно «Минюст руководил и контролировал работу государственных юридических бюро,
которыми в 2011 году была оказана бесплатная юридическая помощь 33,6 тыс. граждан по
вопросам трудового, социального, жилищного законодательства и другим вопросам»
104
, а по состоянию на 1 января 2014 г. по-
мощь оказана 100 853 гражданам.
Для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи в рамках действующего правового регулирования
Минюст России располагает обширными возможностями. С момента вступления Закона о бесплатной юридической помощи в силу была проведена огромная
работа.
Огромную роль в обеспечении
функционирова-
ния системы бесплатной юридической помощи играет
103
См.: СЗ РФ. 2011. № 21. Ст. 2927.
104
юстиции Российской Федерации за 2011 год» // Там же.
Публичный доклад «Основные итоги деятельности Министерства
89
методическое обеспечение деятельности федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, а также государственных юридических бюро и негосударственных центров бесплатной
юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению
населения.
«С точки зрения содержания
, методическое обе-
спечение — это необходимая информация, разнообразные методические средства, оснащающие и способствующие более эффективной реализации участниками
государственной системы бесплатной юридической по-
105
мощи своих функциональных задач»
.
Как вид деятельности Минюста России, методическое обеспечение — это процесс, направленный на создание разнообразных видов методической продукции,
на оказание методической помощи участникам государственной системы бесплатной юридической помощи, на выявление, изучение, обобщение, формирование и распространение положительного опыта работоспособности всей системы.
Так, например, Минюст России утверждает (см.
Указ
Президента РФ № 1313):
1) форму соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключаемого органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области
105
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федераций» (постатей-
ный). Остапенко А. С., Артемьев Е. В., Бевзюк Е. А. / Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2012.
Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]