Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, с адвокатской палатой субъекта РФ;
2) форму отчета адвокатов об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной
системы бесплатной юридической помощи, направляемого в адвокатскую палату субъекта РФ, и устанавливает сроки его представления;
3) форму сводного отчета адвокатской палаты
субъекта РФ об оказании
адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы
бесплатной юридической помощи, направляемого в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.
Безусловно, методическое обеспечение — трудоемкий процесс, включающий прогнозирование потребностей, разработку методической продукции и ее применение, требующий планомерной организационноправовой
работы министерства.
В частности, согласно Положению « О Департаменте
по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой», утв. приказом Минюста России
106
от 26.08.2011 № 298
, указанный департамент наде-
лен функциями по методическому обеспечению деятельности территориальных органов Минюста России,
связанной реализацией функций, установленных законодательством РФ об адвокатуре.
Проведение мониторинга деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного
самоуправления, государственных юридических бюро,
106
См.: СПС «КонсультантПлюс»
91
адвокатских палат субъектов РФ и негосударственных
центров бесплатной юридической помощи по оказанию
гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения — еще одно полномочие
Минюста России, определенное федеральным законом.
«Мониторинг как форма деятельности широко используется всеми государственными органами, и эффективность данного метода работы общепризнанна.
Минюст России также активно
использует данный метод
в своей работе. Так, в 2011 г. был проведен мониторинг
участников, оказывающих бесплатную юридическую помощь на территории РФ. Собранная информация обобщена в базу данных, которая явилась основой для разработки интерактивной общефедеральной интернеткарты по участникам бесплатной юридической помощи
в рамках взаимодействия с Общероссийской обществен-
организацией “Ассоциация юристов России”»
ной
107
.
Следует отметить, что, по мнению некоторых авторов, «участие уполномоченного органа в разработке
предложений по вопросам формирования и реализации государственной политики в области обеспечения
граждан бесплатной юридической помощью, на наш
взгляд, имеет двоякий характер»
108
. Очевидно, что
именно уполномоченный орган должен знать потребности и возможности системы органов и организаций
по оказанию бесплатной помощи. Однако учитывая то,
что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сам такую помощь своими силами не оказывает и, главное, из бюджета не оплачивает, велика
107
тиции Российской Федерации за 2011 год».
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) /
Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС «КонсультантПлюс».
Публичный доклад «Основные итоги деятельности Министерства юс-
108
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г.
92
вероятность того, что его сотрудники при определении
приоритетов этой политики будут исходить из возможностей уполномоченного органа, а не из размера потребностей граждан.
Следует отметить, что в Законе о бесплатной юридической помощи каких-либо конкретных механизмов реализации полномочий рассматриваемого органа
в сфере правового информирования и правового просвещения не установлено.
По мнению выше названных авторов, «набор
мер, направленных на обеспечение функционирования и развития государственной системы бесплатной
юридической помощи, на наш взгляд, должен включать правовые, организационно-технические, методические, экономические, социальные, политические
и иные меры, направленные на достижение необходи-
109
мого результата»
.
В Законе о бесплатной юридической помощи четко не раскрывается понятие бесплатной юридической
помощи, оказываемой государственными внебюджетными фондами. Представляется что речь идет о трех
фондах: пенсионном, социального страхования и медицинского страхования. Сотрудники названных фондов, которые по факту и до вступления в силу Закона
о бесплатной юридической помощи
давали консультации своим клиентам в пределах вопросов своего ведения на безвозмездной основе. Очевидно, что данный
Закон этой нормой всего лишь формализовал эти отношения, не увеличив объем оказываемой помощи.
Минюст России ежегодно подготавливает и пу-
бликует в средствах массовой информации доклад
109
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) /
Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС «КонсультантПлюс».
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г.
93
о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государствен-
ной системы бесплатной юридической помощи, об оценке эффективности функционирования государственной
и негосударственной систем бесплатной юридической
помощи и использовании соответствующих бюджетных
ассигнований. Но эта норма не совсем четко прописана в Законе.
Возникают следующие вопросы: кто готовит и публикует данный доклад? Если сам уполномоченный орган, то почему это доклад, а не отчет? Если
доклад готовят независимые эксперты или проверяющие структуры, то исходя из каких условий они будут
отбираться? И в-третьих, в каких именно СМИ публикуется доклад? Определены ли
обязательные для использования СМИ и в какие сроки готовится ежегодный доклад?
Кроме того, остался неосвещенным вопрос об источнике опубликования доклада. Полагаем, что законодателю следовало предусмотреть норму, аналогичную, например, содержащейся в ст. 33. Федерального
конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской
110
»
Федерации
, согласно которой «ежегодные доклады
Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в “Российской газете”, специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в “ Российской
газете” и в других изданиях».
Не меньше вопросов вызывает п. 7 ст. 11 Закона
о бесплатной юридической помощи. В основе необходимости его соблюдения
лежит конституционный принцип
94
110
См.: СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
равноправия граждан (ст. 19 Конституции). Можно сделать вывод о необходимости установления единых требований к качеству оказываемой гражданам юридической помощи. Конечно, если речь пойдет о бесплатной
юридической помощи, то критерий качества ее оказания будет находиться в прямой зависимости от финансовых и организационных возможностей государства и субъектов
оказания этой помощи. Поэтому очень
важно соблюдать при ее оказании единство требо-
ваний к качеству. Бытует мнение, что при оказании
юридической помощи на возмездных условиях критерием качества такой помощи выступает размер оплаты
за ее оказание, а в случае оказания бесплатной помощи
критерием ее качества выступает соблюдение принципа единообразия.
Конечно, этот момент довольно спорен. Все понимают, что даже за очень большие деньги
можно получить не совсем качественную юридическую
помощь. По нашему мнению, представляется преждевременной разработка единых требований к качеству
бесплатной юридической помощи, пока не определены
подобные критерии для помощи, оказываемой на возмездных началах.
Если говорить о соблюдении
норм профессиональной этики, то здесь ситуация сложнее. Если в адвокатском и нотариальном сообществе такие критерии определены
111
, для государственных и муниципальных слу-
жащих они имеют отраслевой или территориальный
характер, то в отношении сотрудников юридических
клиник или центров правовой помощи такие требования установить необходимо.
Что касается полномочий органов государ-
ственной власти субъектов РФ в области
111
Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) // РГ. 2005. 5 окт.
См., напр.: «Кодекс профессиональной этики адвоката» (принят
95
обеспечения граждан бесплатной юридической
помощью, то их перечень довольно широк.
Первоочередным полномочием региональных ор-
ганов государственной власти Закон называет реали-
зацию в субъектах РФ государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью. В соответствии с Толковым
словарем С. И. Ожегова
112
, «реализовать» — значит
осуществить, исполнить все планы. В целом, весь
Закон о бесплатной юридической помощи отвечает
следующим условиям: региональный законодатель соблюдает правила и детализирует каждую норму, установленные федеральным законодательством. По существу, то, насколько эффективно будет реализована
государственная система бесплатной юридической помощи, напрямую зависит именно от действий региональных властей. При этом финансирование государственной системы осуществляется за счет бюджета
субъекта РФ.
Если перечисленные выше органы публичной
власти вырабатывают государственную политику в области обеспечения граждан бесплатной юридической
помощью, то органы государственной власти субъектов РФ уже эту политику реализуют. Особенность деятельности органов государственной власти субъектов РФ
в этой области состоит в том, что эти органы
непосредственно работают с населением, нуждающимся в бесплатной юридической помощи, и располагают
данными о реальных потребностях в ней и характере необходимых услуг. Фактически зная, какие категории граждан нуждаются в правовой помощи, а также по каким категориям дел такая
помощь наиболее
112
М., 1994. С. 555.
См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка.
96
востребована, региональные власти могут регулировать ситуацию с реализацией права граждан на получение бесплатной юридической помощи в зависимости
от потребностей своего субъекта РФ. Нелогичность ситуации, как отмечалось выше, состоит в том, что федеральные органы государственной власти определяют категории граждан, имеющих право на получение
бесплатной юридической помощи (
платной юридической помощи, а региональные органы
государственной власти организуют оказание бесплатной юридической помощи за счет средств бюджета конкретного субъекта РФ.
Однако региональные законодатели все же имеют
право расширять и дополнять за счет собственных возможностей права и свободы постоянно проживающих
на их территории граждан сверх
ральным законодательством норм.
Субъекты РФ вправе обозначить как дополнительные категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, так и основания получения
такой помощи гражданами, сверх перечня случаев,
установленных федеральным законом. Минюст России
в соответствии с названным Положением о нем вправе
создавать, реорганизовать и ликвидировать территориальные
России, но не обязательно именно они становятся уполномоченными органами субъекта РФ. Сами субъекты
РФ в соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции вправе создавать подобные органы и наделять их соответствующей компетенцией, в том числе в области обеспечения
граждан бесплатной юридической помощью.
номочил региональные власти определить уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ
органы и федеральные учреждения Минюста
Закон о бесплатной юридической
ст. 30) Закона о бес-
установленных феде-
помощи упол-
97
в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и его компетенцию. Фактически, субъектам РФ предоставлена полная свобода выбора такого
органа. Единственное требование федерального законодателя, предъявляемое к уполномоченному органу субъекта в исследуемой сфере, таково: данный орган должен
быть органом исполнительной власти субъекта.
В этой связи точка зрения, изложенная
в комментарии к ст. 12 Закона о бесплатной юридической помощи, представляется неверной. Авторы комментария
пишут, что «Министерство юстиции России в соответствии с названным выше Положением о нем вправе
создавать, реорганизовать и ликвидировать территориальные органы и федеральные учреждения Минюста
России (подп. 2 п. 8 Положения), и в этом случае имен-
они становятся уполномоченными органами субъек-
но
та Федерации»
113
.
Территориальные органы Минюста России являются по своему статусу федеральными органами власти, а законодатель определил, что уполномоченным
органом может быть только орган исполнительной власти субъекта РФ. Представляется, что территориальные органы Минюста России могут выступать в качестве участников государственной системы бесплатной
юридической помощи, оказывая юридическую помощь
виде правового консультирования в устной и пись-
в
менной форме по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России.
При организации деятельности государствен-
ных юридических бюро в субъектах РФ используются различные подходы.
113
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) /
Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС «КонсультантПлюс».
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г.
98
Ряд созданных государственных юридических
бюро начали свою деятельность в 2013 г. — это госюрбюро Тамбовской области, Калининградской области,
Пермского края, Республики Калмыкия, КарачаевоЧеркесской Республики, Хабаровского края.
Штатная численность работников государственных юридических бюро весьма различна: от пяти штатных единиц в Калининградской области до 49 штатных
единиц в Хабаровском крае.
Сопоставляя
дарственных юридических бюро, как количество штатных единиц, фактических работников и количество
оказанной бесплатной юридической помощи, можно
сделать вывод об активной работе по оказанию бесплатной юридической помощи в государственных юридических бюро по Пензенской, Свердловской, Иркутской,
Томской областям.
Положениями данного Закона предусмотрено
оказание бесплатной юридической помощи
ми в рамках государственной системы на добровольной основе. Указанное обстоятельство, а также урегулированный Законом порядок привлечения адвокатов
к оказанию бесплатной юридической помощи позволяют органам государственной власти субъектов РФ и адвокатскому сообществу на качественно новом уровне организовать оказание бесплатной юридической помощи.
Тем не менее, в
адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, и не заключены соответствующие соглашения с адвокатской палатой субъекта
РФ. Это Московская область; Кабардино-Балкарская
республика; Красноярский край.
Соглашение с адвокатской палатой субъекта РФ
и уполномоченным органом субъекта РФ не заключено
также в Республике Ингушетия.
такие показатели деятельности госу-
адвоката-
ряде регионов отсутствуют списки
99
Соответственно, в данных регионах не имеется правовых оснований для оказания адвокатами бесплатной юридической в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
В тоже время имеются субъекты РФ, в которых органами государственной власти оперативно при няты решения по организации адвокатами
бесплатной юридической помощи, внедряются комфортные механизмы ее
лучения гражданами. К данным регионам относятся: г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, При морский край, Челябинская
область, Чувашская Рес публика, Нижегородская область, Ульяновская область.
По данным на 1 марта 2014 г. уполномоченными
органами в субъектах РФ были в Центральном феде-
ральном округе: Управление социальной
селения Белгородской области, Департамент административных органов и общественной безопасности
Администрации Владимирской области, Департамент
труда и социального развития Воронежской области,
Правительство Ивановской области, Министерство
по делам семьи, демографической и социальной политики Калужской области, Управление по обеспечению
деятельности мировых судей Костромской области,
Комитет социального обеспечения Курской области,
Управление
ласти, Аппарат Администрации Смоленской области,
Управление по организации деятельности мировых
судей Тамбовской области, Министерство социальной
защиты населения Тверской области и Министерство
труда и социальной защиты Тульской области,
Правительство Ярославской области, Министерство
юстиции Республики Карелия, Агентство Республики
административных органов Липецкой об-
оказания адвокатами и по-
защиты на-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]