Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
Ряд субъектов РФ, основываясь на опыте работы
десяти федеральных госюрбюро, сделали выбор в пользу данной структуры.
По данным мониторинга, государственные юридические бюро, помимо вышеуказанных субъектов РФ, действуют в 13 регионах: Тамбовская, Калининградская,
Архангельская, Оренбургская и Пензенская области,
Ненецкий автономный округ, Карачаево-Черкесская
республика, Республика Калмыкия, Ямало-Ненецкий
автономный
край, Еврейская автономная область.
Финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, возлагается на органы государственной власти РФ и подведомственные им учреждения, органы государственной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения
и осуществляется за счет бюджетных ассигнований
из федерального бюджета и бюджетов субъектов
Финансирование расходов, связанных с оказанием
бесплатной юридической помощи за счет средств иных
субъектов, осуществляется соответствующими субъектами самостоятельно (ч. 1. ст. 29 Закона о бесплатной
юридической помощи). Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных
юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов,
оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях,
ной юридической помощи, с компенсацией их расходов
на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов РФ (ч. 2. ст. 29 Закона о бесплатной юридической помощи).
Как справедливо отмечает ряд исследователей,
такое положение Закона о бесплатной юридической
помощи «может создать проблемы с его реализацией
округ, Хабаровский край, Камчатский
РФ.
предусмотренных Законом о бесплат-
61
на практике. <...> Например, стоит принять во внимание, что сейчас в Российской Федерации имеется значительное число дотационных регионов. В результате им
попросту окажется непосильной оплата расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных
юридических бюро, а также оплата труда адвокатов»
70
С учетом того, что только 42 субъекта РФ из 83 внесли
дополнительные гарантии реализации права граждан
на получение бесплатной юридической помощи, предположение о существенном материальном бремени для
регионов не кажется уже таким голословным. Поэтому,
по мнению автора, для успешной реализации своего
права на получение бесплатной юридической помощи
гражданам можно пользоваться услугами
социально
ориентированных НКО и юридических клиник вузов.
А государству, региональным властям и органам муниципальной власти необходимо в доступной для населения форме уведомлять о возможности получения гражданами бесплатной юридической помощи в негосударственном секторе.
.
§ 1.4. Полномочия органов
государственной власти и органов
местного самоуправления в области
обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью
Положения ст. 45 Конституции провозглашают в качестве важнейшей конституционной гарантии государственную защиту прав и свобод человека
70
системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» / «Адвокат»,
2012, № 12. // СПС «КонсультантПлюс».
62
Ю. С. Кручинин, В. В. Арапов. «Вопросы реализации государственной
и гражданина. Каждый из государственных органов
наделен полномочиями в сфере обеспечения конституционных прав и свобод, в том числе права граждан
на юридическую помощь. «Одной из задач, стоящих перед разработчиками Закона о бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации, было нормативное
закрепление организации государственного управления в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью, а также определения порядка взаимодействия всех участников»
71
.
Осуществляя анализ гл. 2 Закона о бесплатной
юридической помощи, следует сделать акцент на то,
что Конституция провозгласила приоритет прав и свобод человека и гражданина над правами иных лиц,
обозначив их высшей ценностью. На государство возложены обязанности по соблюдению и защите прав человека. Следовательно, Российская Федерация обязана оказывать
бесплатную юридическую помощь своим
гражданам.
По данным статистики в стране у большинства населения страны низкие доходы, и как следствие — низкая платежеспособность и рост социального расслоения. Получается, что у государства просто нет другого
способа решения правовых проблем граждан, как расширение сети учреждений и организаций, оказывающих бесплатную юридическую
помощь.
Сами по себе органы публичной власти, по сути,
бесплатную юридическую помощь гражданам в основе своей не оказывают. Их задача в данной сфере правоотношений — организовать получение гражданами
71
стеме российского законодательства // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сб. докладов. М.: Акварель, 2011. С. 320–323.
Тарасов О. А. Законопроект о бесплатной юридической помощи в си-
63
такой помощи, указав всех возможных провайдеров ее
оказания.
В ст. 9 Закона о бесплатной юридической помощи
перечислены полномочия Президента РФ в области
установления обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.
По нашему мнению, законодатель, регулируя
полномочия федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ
и органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, совершенно обоснованно первой ставит статью о полномочиях Президента РФ. Именно Президент РФ в силу
ч. 2 ст. 80 Конституции является гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Это значит, что он несет персональную ответственность за то,
чтобы механизмы защиты конституционных прав человека
и гражданина работали бесперебойно, чтобы
не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации. «Президент РФ как гарант Конституции, имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов РФ неуклонного соблюдения
Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина»
72
. Президент также имеет право
с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов (Правительства РФ,
Совета Безопасности), а также руководителей тех государственных структур, по которым глава государства
вносит предложения о кадровых назначениях.
Президент РФ стоит во главе всей системы защиты прав человека, но не является единственным органом власти, осуществляющим данную функцию. В гл. 2
72
Е. Ю. Бархатовой. М.: Проспект, 2010. С. 125–127.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.
64
Конституции законодательно закреплены права и свободы человека и гражданина, и определено, что их защита является обязанностью государства. Это общее
правило обязывает государство различными правовыми средствами обеспечивать защиту конституционных прав и свобод, осуществлять их регулирование.
Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение РФ,
так и в совместное ведение РФ и ее субъектов. Как уже отмечалось выше, гарантом прав и свобод выступает Президент РФ, обязанность осуществлять меры по обеспечению прав
и свобод входит в число полномочий Правительства
РФ, то есть в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы
73
ной власти
.
государствен-
В ч. 3 ст. 80 Конституции закреплено, что Президентом определяются основные направления внутренней политики государства. Одним из направлений этой политики является обеспечение граждан бесплатной юридической помощью. Как установлено п. 2
ч. 2 ст. 1 Закона о бесплатной юридической помощи,
такую помощь гражданам в России оказывают две системы органов и организаций:
государственная и негосударственная, есть различия между этими системами. Президент РФ определяет направления развития
обеих систем. «Единственное отличие в определении
Президентом политики по созданию и развитию двух
этих систем заключается в том, что органам и организациям государственной системы бесплатной юридической помощи Президент может “приказать”, а развитие второй
системы он вынужден стимулировать
73
ка в свете проводимой конституционной реформы России // Общество и право.
2010. № 1. С. 27–29.
См.: Шульцева О. К. Формирование института прав и свобод челове-
65
материальными, политическими и социальными
способами»
74
. Закон о бесплатной юридической помощи
относит к полномочиям Президента РФ осуществление
иных полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования
и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи. По мнению вышеуказанного автора, «законодатель преднамеренно
оставляет перечень полномочий Президента РФ в области обеспечения граждан юридической
помощью открытым, указывая тем самым важную роль главы государства как гаранта прав и свобод человека и гражда-
75
нина в данной сфере»
.
Представляется необходимым отметить, что,
по мне нию некоторых авторов, «было бы целесообразно
разделить функцию по управлению этими системами
между двумя федеральными органами исполнительной власти, сохранив руководство государственными
органами и организациями за Министерством юстиции, а негосударственную систему передать, скажем,
Министерству здравоохранения и социального развития России, в целях организации конкуренции
между
органами и организациями двух систем и поддержания экономического развития негосударственной системы оказания гражданам бесплатной юридической
76
помощи»
.
Президент РФ координирует деятельность органов государственной власти по вопросам прав и свобод,
а также непосредственно рассматривает обращения
74
ФЗ от 21 ноября 2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» (постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012.
СПС «КонсультантПлюс».
Научно-практический комментарий к Федеральному закону № 324-
75
Там же.
76
Там же.
66
и жалобы граждан. В частности, для непосредственного оказания юридической помощи населению страны
создан институт приемных. «За один день в приемную Президента РФ приходят до 250 человек, за год
в приемную направляется до 500 000 почтовых отправлений и около 400 000 электронных писем»
77
.
«В марте 2014 года в Управление Президента Рос-
сийской Федерации по работе с обращениями граж дан
и организаций, в Управление Президента Рос сийской
Федерации по обеспечению конституци онных прав граждан и в приемные Президента Российской Федерации
в федеральных округах и в административных центрах
субъектов Российской Фе дерации посту пи ло в адрес
Президента
Российской Федерации 100 860 обращений, 9 238 запросов информации и 12 683 сообщения,
из них из иностранных государств 17 278 обращений,
3 312 запросов информации и 5 728 сообщений. В марте 2014 года поступило в адрес Президента Российской
Федерации 24 216 обращений в письменной форме,
69 716 обращений в форме электронного документа
и 6 928 обращений в устной форме, включая 2 443 обращения в письменной форме, 14 823 обращения
в форме
электронного документа и 12 обращений в устной форме из иностранных государств.
Количество обращений, поступивших из Российской Федерации в марте 2014 года в письменной форме, в форме электронного документа и в устной форме, выросло на 29,70 % по сравнению с февралем
2014 года и менее значительно на 25,84 % по сравне-
с мартом 2013 года. Аналогичная ситуация сложи-
нию
лась в Северо-Западном, Южном, Северо-Кавказском,
77
бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад // Институт
права и публичной политики. М.: Акварель, 2011. С. 18–19.
Мазаев Д. В. Общая характеристика законодательного обеспечения
67
Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах. Количество обращений, поступивших
из Северо-Западного, Южного, Северо-Кавказского,
Приволжского, Уральского и Сибирского федеральных
округов в марте 2014 года в письменной форме, в форме электронного документа и в устной форме, выросло по сравнению с февралем 2014 года соответственно
на 30,08 %, 47,46 %, 10,44 %, 18,10 %, 34,07 % и 28,18 %
и менее значительно
по сравнению с мартом 2013 года
соответственно на 29,00 %, 40,30 %, 6,96 %, 11,07 %,
11,12 % и 15,99 %. Количество обращений, поступивших из Центрального и Дальневосточного федеральных
округов в марте 2014 года в письменной форме, в форме электронного документа и в устной форме, выросло по сравнению с февралем 2014 года соответственно
на 33,93 % и 6,35 % и более значительно по сравнению
с мартом 2013
года соответственно на 36,76 % и 22,61 %.
Самый значительный рост количества обращений, поступивших в письменной форме, в форме электронного
документа и в устной форме в марте 2014 года, по сравнению с февралем 2014 года и с мартом 2013, соответственно, на 47,46 % и на 40,30 % произошел из Южного
федерального округа. Наибольшая доля обращений, поступивших в письменной
форме, в форме электронного
документа и в устной форме в марте 2014 года, 33,21 %,
поступила из Центрального федерального округа, затем по убыванию долей обращений в письменной форме, в форме электронного документа и в устной форме следуют Приволжский, Южный, Северо-Западный,
Сибирский, Уральский, Дальневосточный, СевероКавказский и Крымский федеральные округа»
78
.
68
78
http://letters.kremlin.ru/digests
В адрес Президента РФ в 2013 г. в письменной
форме, в форме электронного документа и в устной форме в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, Управление Президента
РФ по обеспечению конституционных прав граждан
и приемные Президента РФ в федеральных округах
и в административных центрах субъектов
дан, организаций и общественных объединений поступило 757 991 обращение (далее — обращения, поступившие в 2013 году в адрес Президента РФ), содержащее 875 613 вопросов.
В День Конституции Российской Федерации 12 декабря 2013 г. в письменной и в устной форме в приемную Президента РФ по приему граждан в Москве, приемные Президента
министративных центрах субъектов РФ, федеральные
органы исполнительной власти и в их территориальные органы, федеральные государственные органы
и их территориальные органы, исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления от граждан, организаций и общественных объединений поступило 84 362 обращения,
в том
41 488 вопросов в соответствии с типовым общероссийским тематическим классификатором обращений граждан, организаций и общественных объединений.
с 21 апреля 2013 г. в ходе подготовки и проведения
25 апреля 2013 г. специальной программы “Прямая
линия с Владимиром Путиным” по каналам телефонной связи через
и через автоответчики, посредством смс-сообщений,
по информационно-телекоммуникационной сети Интернет через интернет-портал телеканалов “Первый”,
числе 38 034 обращения, в которых определены
«В адрес Президента Российской Федерации
РФ в федеральных округах и в ад-
операторов справочной службы
РФ от граж-
69
“Россия 1” и “Россия 24”, радиостанций “Маяк”, “Вести
FМ” и “Радио России” поступило 1 473 688 сообщений,
содержащих 1 473 688 вопросов»
79
.
Актами Президента РФ определяют основные направления государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в частности, направления развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.
В юридической практике нашей страны нередки
случаи, когда акты Президента РФ в отсутствие закона
регулировали общественные отношения и способствовали
реализации прав и свобод граждан.
«Так, например, проверке на конституционность
был подвергнут Указ Президента РФ от 27.09.2000
№ 1709 “О мерах по совершенствованию управления
государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации”. Подтверждая конституционность
изданного Указа Президента РФ, Конституционный
Суд РФ в Постановлении от 25.06.2001 № 9-П
80
в ука-
зал, что Президент, в осуществление предусмотренного
Конституцией РФ полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и в целях исполнения возложенной на него обязанности по охране прав и свобод
человека и гражданина, был вправе предпринять правовое регулирование указом — при условии, что действие такого указа во времени ограничивается моментом вступления в силу соответствующего законодательного акта»
81
.
79
Сhttp://letters.kremlin.ru/digests/123
80
См.: СЗ РФ. 02.07.2001. № 27. Ст. 2804.
81
платной юридической помощи в Российской Федерации» / А. С. Остапенко,
Е. В. Артемьев, Е. А. Бевзюк. / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012.
Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бес-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]