Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
нальных идеалов и моральных ценностей. О квалифицированном характере юридической помощи говорится
также в Декларации о праве и обязанности отдельных
лиц, групп и органов общества поощрять и защищать
общепризнанные права человека и основные свободы
(резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря
230
1998 г. № 53/144)
.
Помимо прочего, необходимость предоставления
при определенных обстоятельствах бесплатной юридической помощи по гражданским делам подчеркивается и международными правовыми актами. Среди них
наиболее значимым является Европейская Конвенция
о защите прав человека и основных свобод, заключенная в г. Риме 4 ноября 1950 г. (далее — Конвенция
231
о правах человека)
. И хотя «данная Конвенция прямо
не содержит указания на получение бесплатной юридической помощи, Европейский суд по правам человека,
пользуясь своими полномочиями по толкованию, выводит право на подобный вид помощи из содержания ч. 1
232
ст. 6 Конвенции»
.
Существуют разные модели предоставления
юридической помощи. Чаще всего встречаются три
категории: модель государственных защитников,
judicare и смешанная модель.
Модель judicare получила название от действующей в США системы такого рода, подразумевает
230
нов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы» (Принята в г. Нью-Йорке 9 декабря 1998 г. Резолюцией 53/144
на 85-ом пленарном заседании 53-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
Текст Резолюции официально опубликован не был.
по делу «Эйри против Ирландии» (Airey v. Ireland), а также решение от 21 февраля 1975 г. по делу «Голдер против Соединенного Королевства» (Golder v. UK).
http://www.echr.ru/documents/doc/2461468/2461468.htm
См.: «Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и орга-
231
См.: СЗ РФ. 08.01.2001. № 2. Ст. 163.
232
Решение Европейского суда по правам человека от 9 октября 1979 г.
221
привлечение частнопрактикующих юристов, с которыми каждый раз специально заключается соглашение
на ведение каждого отдельного дела.
Эта модель применяется в некоторых штатах США,
в Англии, Уэльсе, Австралии, Шотландии, Норвегии,
Швеции и на большей части Канады.
«Данную модель в зависимости от методов выплаты гонораров частнопрактикующим адвокатам разделяют на judicare
адвокат” (duty counsel)»
в чистом виде (pure judicare) и “дежурный
233
. Они различаются порядком
выплаты денежных средств юристам (более подробно
различия этих моделей рассмотрим чуть ниже).
«В целом система judicare недостаточно эффективна при разрешении дел, характерных для малоимущих
слоев населения, чему в немалой степени способствует
и тот факт, что оказывающие юридические услуги фирмы, как правило, не размещают свои офисы
в бедных
районах или в сельской местности, жители которых осо-
234
бенно нуждаются в такой помощи»
.
Модель государственных защитников (или
штатных юристов) отличается от системы judicare
по типу источника юридической помощи: государство
организует сеть специализированных учреждений для
оказания юридической помощи малоимущим. Такие
учреждения действуют по территориальному признаку, в них работают штатные сотрудники с фиксированной зарплатой. В нашей стране данная модель была
233
Рябцева Е. В. Формы бесплатной юридической помощи в междуна-
родном праве и практике зарубежных стран / Евразийская адвокатура: сайт.
URL: http://www.eurasian-advocacy.ru/problemy-organizatsii-i-funktsionirovaniyaadvokatury/1635-formy-besplatnoj-yuridicheskoj-pomoshchi-v-mezhdunarodnomprave-i-praktike-zarubezhnykh-stran (дата обращения: 15.09.2016).
234
бежных странах» / «Адвокатская практика». 2010. № 5. С. 43–46.
Бугаренко А. И. «Бесплатная юридическая помощь в некоторых зару-
222
в свое время реализована «в рамках проводимого государством эксперимента по созданию государственных
юридических бюро» (постановление Правительства
РФ от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим
гражданам»)
235
.
Если такое учреждение ориентировано на оказание первичной правовой помощи (устных или письменных консультаций и разъяснений законодательства),
требования к квалификации сотрудников могут быть
снижены. Допустим, в Нидерландах к работе в «окнах
юридической помощи» могут быть допущены лица, чье
юридическое образование недостаточно для получения
статуса адвоката, то есть окончившие бакалавриат.
Смысл создания таких бюро в бедных районах
состоит в возможности для малоимущих слоев населения получить правовую помощь довольно быстро,
без проволочек, связанных с подтверждением статуса
малоимущего.
«Система штатных юристов по затратам обходится государству дешевле judicare, обеспечивает услуги, не ограничивающиеся работой по делам в судах.
Например, согласно исследованию,
проводившемуся
в Англии в рамках пилотного проекта Комиссии по юридическим услугам, качество работы штатных юристов зачастую оказывалось выше, чем у адвокатов»
236
Несмотря на это, данная модель не считается престиж-
.
235
См.: СЗ. 2005. № 35. Ст. 3615.
236
Moorhead R. and others. Quality and Cost: Final Report of the Contracting
of Civil Non-Family Advice and Assistance Pilot (The Stationery Offi ce, London, 2001).
Цит. по: Бугаренко А. И. « Зарубежные модели построения системы бесплатной юри-
дической помощи» http://sconference.org/publ/nauchno_prakticheskie_konferencii/
juridichesike_nauki/sudoustrojstvo_prokuratura_i_advokatura/10-1-0-6
223
ной в юридическом сообществе. «Немаловажна и проблема фактического доступа граждан к юридической
помощи штатных юристов: занятость телефонных линий, использование автоответчиков, длительное ожидание приема и т. д.»
237
. Несмотря на большое коли-
чество плюсов в модели judicare, в системе государственных защитников есть и минусы. Это говорит
о необходимости создания смешанной модели, которая
объединит лучшее двух предыдущих моделей и избавится от их недостатков.
В 2000 г. в Англии и Уэльсе, там, где функционировала модель pure judicare, появилась смешанная
система оказания юридической помощи. В канадской ассоциации адвокатов концепцию смешанной модели юридической помощи называют «ориентированным на клиента подходом к оказанию юридических услуг»
238
, характеризуя ее как комплекс услуг,
не ограничивающихся судебным представительством.
«Часто сотрудники юридических бюро, не являющие-
ся юристами, могут оказывать такие услуги, как посредничество в урегулировании спора, правовое просвещение или оказание помощи, не требующей глубоких юридических познаний. Консультанты могут
помогать клиентам, разъясняя содержание правовых
норм и объясняя суть
юридического процесса, в то время как адвокат представляет необходимую юридическую консультацию»
239
.
237
of Civil Non-Family Advice and Assistance Pilot (The Stationery Offi ce, London, 2001).
Цит. по: Бугаренко А. И. « Зарубежные модели построения системы бесплатной юри-
дической помощи» http://sconference.org/publ/nauchno_prakticheskie_konferencii/
juridichesike_nauki/sudoustrojstvo_prokuratura_i_advokatura/10-1-0-6.
Ontario, 2006. А. И. Бугаренко «Бесплатная юридическая помощь в некоторых
зарубежных странах». («Адвокатская практика», 2010, № 5). С.43–46.
Moorhead R. and others. Quality and Cost: Final Report of the Contracting
238
Canadian Bar Association. Legal aid, the position of the CBA. Ottawa,
239
Там же.
224
Смешанная модель юридической помощи тоже
не совершенна, возможны сложности в организации
и управлении и конфликты между адвокатами и юридическими бюро. Но все-таки положительного больше.
Смешанная модель предоставляет лицам, формирующим политику, возможность сопоставительной оценки
затрат и эффективности и создает элемент соревнования между поставщиками услуг. Данная система представляется наиболее перспективной в нашей стране,
однако не нужно ограничиваться только этой моделью.
«Еще одна модель предоставления юридической
помощи — это pro bono (от лат. pro bono publico — ради
общественного блага). Такая система подразумевает,
что помощь предоставляется клиентам без соответствующей компенсации адвокату. Обычно эта помощь организуется самими адвокатскими образованиями без участия
государства. В некоторых случаях бесплатная работа по предоставлению юридической помощи в течение
определенного количества часов является необходимым условием членства в ассоциации адвокатов»
240
.
В США практика предоставления услуг pro bono
появилась в конце XIX в. В крупных городах частные
юридические фирмы оказывали юридическую помощь
малоимущим гражданам. К 1917 г. в США была уже
41 программа правовой помощи бедным, а к 90-м гг.
XX в. насчитывалось уже более 900 таких программ.
Кодекс профессиональной этики Американской ассоциации юристов содержит
информацию о бесплатной
юридической помощи как о форме профессиональной
ответственности юриста. С 1983 г. в соответствии с которым частнопрактикующим юристам рекомендуется выделять на оказание бесплатной юридической помощи
240
бежных странах / «Адвокатская практика». 2010. № 5. С. 43–46.
Бугаренко А. И. Бесплатная юридическая помощь в некоторых зару-
225
50 часов в год. Каждая юридическая фирма, подписы-
вающая декларацию принципов pro bono, должна тратить на бесплатную помощь 3–5 % совокупного времени
работы фирмы, что составляет от 60 до 100 часов в год
в расчете на каждого юриста.
Услуги pro bono во Франции и Ирландии предоставляются в виде устных консультаций и по представительству в суде
не осуществляются, так как есть государственная система субсидируемой юридической
помощи.
Работа по системе pro bono популярна в США сре-
ди крупных юридических фирм. Их руководство видит в работе pro bono возможность для фирмы и опытных адвокатов заниматься благотворительностью,
а начинающим адвокатам набираться опыта работы.
Большинство фирм требует от адвокатов определенно
го количества часов работы по оказанию бесплатной
юридической помощи в год, а в части из них предоставление бесплатных услуг является одним из критериев оценки деятельности юриста. Данная модель была
популярна в Швеции, Австралии в 90-е гг. «Как полагают эксперты, данная модель, несомненно, вносит вклад в достижение
прав граждан»
241
.
справедливости и обеспечение
В странах, где модель pro bono не является обязательной для адвокатов, только самые увлеченные
из них готовы оказывать бесплатную юридическую помощь по сложным делам, требующих больших затрат.
Поэтому эта модель используется тогда, когда гражданам необходимо получение консультации, совета или
представительства своих интересов по несложным
-
241
schemes. 2000. Цит. по: А. И. Бугаренко. Бесплатная юридическая помощь в не-
которых зарубежных странах / «Адвокатская практика». 2010. № 5. С. 43–46.
Regan F. Legal aid without the state: Assessing the rise of pro bono
226
типовым делам. «В Словакии существуют центры бесплатной юридической помощи, в которых адвокаты
работают бесплатно на основе ротации несколько часов в неделю»
242
.
Данная модель всего лишь дополняет существующие модели предоставления бесплатной помощи, и поэтому исследователи часто ее упоминают в качестве
основной модели предоставления бесплатной юридической помощи.
В нашей стране практика pro bono в настоящее
время только развивается, что, безусловно, окажет положительный эффект на общую ситуацию с предоставлением бесплатных
юридических услуг населению.
Исторически первыми возникли и развивались модель
judicare и модель staff lawyers («штатных юристов»)
243
В рамках модели judicare бесплатную юридическую по-
мощь оказывают адвокаты и частнопрактикующие юристы, которым государство в дальнейшем компенсирует
затраты, связанные с оказанием юридической помощи.
Как мы отмечали ранее, встречаются две основные формы участия частнопрактикующих юристов в оказании
помощи: judicare в чистом виде (“pure judicare”) и “де-
журный адвокат”(“duty counsel”)»
244
.
Отличие двух моделей друг от друга не только в порядке выплаты денежных средств юристам, но в основ-
.
242
Report. 2002. Цит. по: А. И. Бугаренко. Бесплатная юридическая помощь в неко-
торых зарубежных странах / «Адвокатская практика». 2010. № 5. С. 43–46.
пример Бельгии // Бесплатная юридическая помощь: модели взаимодействия
государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сб. докладов. М., 2011. С. 9.
Models for Latin America. Цит. по: Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: Анализ международного и российского опыта: Сб. материалов. М., 2010. С. 167.
Terzieva V. Access to Justice in Central and Eastern Europe: Comparative
243
Гибенс С. Методы изучения систем бесплатной юридической помощи:
244
Rhudy Robert. Description and Analysis of Legal Aid Models / Legal Aid
227
ном в субъекте, оказывающем юридическую помощь.
Ее оказывают нанятые исключительно для этих целей
сотрудники, которые объединяются в какое-либо образование (офис, бюро и т. д.).
В качестве достоинств модели judicare ученыйправовед Михаэль Зандер выделял следующие:
«1) частнопрактикующие юристы имеют навыки,
которые могут быть использованы на пользу малоимущим слоям
населения: предоставляя юридическую помощь бесплатно, они выполняют ту же деятельность,
что и при оплате клиентом их услуг;
2) частнопрактикующего юриста можно найти
практически в любом уголке страны;
3) при обеспечении адекватного уровня оплаты работы модель judicare может сделать доступными
для малоимущих услуги опытных юристов»
245
.
Однако М. Зандер также отмечал, что данная модель не лишена недостатков, в качестве которых он
указывал следующие:
«1) существуют такие местности, где нуждаются
в по мощи юриста, но нет установленных офисов юристов;
2) опытность предполагает, что малоимущие могут разрешить с юристом все правовые проблемы, но
проблемы, с которыми обращаются малоимущие
, иного
толка, зачастую частнопрактикующим юристам по той
или иной причине не приходилось с ними работать;
3) частнопрактикующие юристы трудно адаптируются к условиям правовой реформы, а также они не
считают, что легко иметь дело с правовыми проблемами в общественных интересах. Им намного комфортнее
работать в традиционной форме: один на один
клиент
и юрист;
P. 28–30.
228
245
Cappelletti M. Access to Justice and the Welfare State. Firenze, 1979.
4) традиционные кодексы этики сдерживают
частных юристов от активной деятельности в сфере общественного образования относительно прав и юридических средств»
246
.
С точки зрения М. Зандера, «модель штатных
юристов способна по крайней мере частично избежать
или минимизировать эти недостатки:
1) офисы штатных юристов могут быть размеще-
ны где угодно;
2) штатные юристы способны предпринять меры
в отношении правовой реформы, общественно ориентированной работы и общественного обучения»
247
.
Кроме того, «в качестве недостатков модели
judicare специалистами называется то, что бюджет такой системы трудно планировать и контролировать,
а также то, что сеть адвокатов и частных юристов в такой системе не выдерживает быстрого роста нагрузки по оказанию помощи, поскольку эти специалисты
вовлечены и в предоставление юридических услуг
на коммерческой основе»
248
. Модель штатных юристов
лишена подобных недостатков, однако и здесь есть
свои проблемы. Во-первых, зачастую возникает спор
о том, может ли данная модель обеспечить такой же
уровень качества юридической помощи, какой достигается в модели judicare. Во-вторых, в рамках данной
модели все расходы, связанные не только с оплатой
246
P. 28–30.Garth, Bryant G.; Cappelletti, Mauro; and Trocker, Nicolo, «Access
to Justice — Variations and Continuity of a World-Wide Movement» (1985).
Articles by Maurer Faculty. Paper 1064. http://www.repository.law.indiana.edu/
facpub/1064
международного и российского опыта: Сб. материалов. / Сост. Шабельников Д. Б.
Шепелева О. С. М.: Вариант, 2010. С. 168.
Cappelletti M. Access to Justice and the Welfare State. Firenze, 1979.
247
Там же.
248
Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: анализ
229
труда юристов, но и с содержанием помещений, обеспечением нормального функционирования, финансируются за счет средств государственного бюджета.
Таким образом, у каждой из моделей есть свои
плюсы и минусы. В стремлении выстроить наиболее
эффективную модель бесплатной юридической помощи государства стали создавать «смешанные» модели.
«Движение в сторону сочетания достоинств различных
моделей появилось в начале 1970-х гг. в Швеции и в канадских провинциях Квебек и Манитобо»
249
.
Относительно смешанных моделей оказания бесплатной юридической помощи М. Каппеллетти отмечал, что «важным и сложным для решения вопроса
является определение надлежащего баланса между
моделями judicare и staff lawyers. С одной стороны, необходимо распределить финансирование. Однако еще
сложнее решить, каким образом разграничить сферу
деятельности юристов государственных и частнопрактикующих. При этом
, исходя из анализа существующих
на тот момент моделей бесплатной юридической помощи, он выделял два варианта: «абсолютная свобода
выбора юриста клиентом и нормативно установленное
разделение по категориям вопросов»
250
.
«Несомненно, смешанная модель юридической по-
мощи имеет свои преимущества: наличие конкуренции,
что повышает качество оказываемой помощи; способность гибко реагировать на изменение обстоятельств;
возможность специализации субъектов, оказывающих
бесплатную юридическую помощь, и др. Но при всех
достоинствах и смешанная модель не лишена недостатков. К ним относят сложное администрирование,
230
249
Cappelletti M. Access to Justice and the Welfare State. Firenze, 1979. С. 8.
250
Там же. С. 9.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]