Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
значительную административную нагрузку, возможные конфликты между адвокатским сообществом
и службами юридической помощи»
251
.
Как верно отмечает английский исследователь
Р. Смит, относительно моделей бесплатной юридической помощи, «нет единственно правильного ответа — есть только модели, оптимально приспособленные к конкретным специфическим условиям»
252
Возможно, заложенная в Законе о бесплатной юридической помощи вариативность при определении
основных действующих субъектов государственной
системы бесплатной юридической помощи положительно повлияет на эффективность этой системы, поскольку в таком случае у субъектов РФ есть возможность учитывать существующие на их территории
условия (плотность населения, экономическая развитость, географическое
расположение населенных
пунктов и т. д.). При этом все же есть опасения, что
регионы не будут оперативно решать все поставленные перед ними вопросы, особенно если вспомнить,
как принимались региональные нормативные акты
в развитие ст. 26 Закона об адвокатской деятельности.
Согласно данной статье, регулирующей предоставление адвокатами бесплатной юридической помощи, перечень
документов, необходимых для получения такой помощи, определяется нормативными актами
субъектов РФ. «На протяжении нескольких лет одной
из основных проблем при предоставлении бесплатной
юридической помощи являлось отсутствие подобных
.
251
Шабельников Д. Б. Шепелева О. С. Доступ к правосудию и суб-
сидируемая юридическая помощь: Анализ международного и российского
опыта. С. 170.
252
Бугаренко А. И. Бесплатная юридическая помощь в некоторых зару-
бежных странах / Адвокатская практика. 2010. № 5. С. 44.
231
региональных актов»
253
. Сейчас Закон о бесплатной
юридической помощи устанавливает единый для всей
страны перечень необходимых документов, подтверждающих право на получение бесплатной юридической
помощи. Однако на усмотрение субъектов РФ отданы
другие немаловажные вопросы, и оперативность в их
решении сыграет огромную роль в создании эффективной системы бесплатной юридической помощи.
«Исследование опыта зарубежных
стран в обла-
сти правового регулирования тех или иных общественных отношений и сделанные на его основе выводы могут быть продуктивно применены в отношении аналогичных сфер человеческой деятельности, возникающих
на территории РФ»
254
. Разумное применение положи-
тельного зарубежного опыта и правовых идей, принесенных из-за рубежа в нашу страну, передовых правовых идей, наилучшим образом отражаются на жизнедеятельности и продуктивности данных правовых
институтов.
Основополагающим документом по вопросам судебной защиты в области правосудия, в котором закреплены право на квалифицированную
юридическую
помощь в области правосудия и право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, по мнению автора,
253
Кривоносова О. Ю. Конституционное право на бесплатную юридиче-
скую помощь в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 147;
Шереметова Г. С. Бесплатная юридическая помощь: перспективы правового регулирования / Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 4; Ярков В. В.
Конституция Российской Федерации и правосудие / Журнал российского права. 2009. № 4.
254
С. Б. Рабиа «Особенности закрепления и реализации права челове-
ка на защиту в области правосудия в зарубежных странах» / Административное
и муниципальное право. 2011. № 9. С. 37–43.
232
является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 1950 г.
Например, в деле «Делькур против Бельгии» Суд
заявил, что «в демократическом обществе в свете понимания Конвенции, право на справедливое отправление
правосудия занимает столь значительное место, что
ограничительное толкование п. 1 ст. 6 не соответствовало бы цели и
назначению данного положения»
255
.
Положения ст. 6 Конвенции о правах человека
применимы на всех этапах судебного разбирательства.
Большинство европейских государств ратифицировало
данную Конвенцию.
Следует уточнить, что нормы Конвенции применяются на территории подписавших ее государств,
даже если соответствующие нормы в их внутреннем законодательстве отсутствуют, например, в деле «Осман
против Соединенного Королевства»
256
. Суд заявил, что
там, «где общее право присутствует во внутреннем законодательстве, государство-участник не может избежать применения гарантий справедливого суда, закрепленных в ст. 6, даже если местные суды нарушили это
право в том или ином конкретном деле»
257
.
«К слушаниям, разбирающим иск на выплату ком-
пенсации за незаконное задержание согласно ст. 5 (5)
Конвенции о защите основных прав, последовавшим
за вынесением оправдательного приговора в ходе уголовного разбирательства»
258
. «Право на возмещение
255
uploads/ECHR_Delcourt_v_Belgium_17_01_1970.pdf
pravo.ru/document/view/19382448
commentary/st6_1.htm
translation/translation/georgiadis.htm
Делькур против Бельгии. 17.01.1970, (п. 25). http://europeancourt.ru/
256
Осман против Соединенного Королевства. 28.10.1998. http://docs.
257
Филис против Греции. 27.08.1991. http://rrpoi.narod.ru/echr/
258
Георгиадис против Греции. 29 мая 1997 г. http://rrpoi.narod.ru/echr/
233
денежных сумм, уплаченных в качестве налога, также
подпадает под действие ст. 6»
259
.
Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ)
был создан прецедент в отношении предоставления квалифицированной юридической помощи. В деле «Эйри
против Ирландии» жене, у которой не было достаточно
средств, было отказано в предоставлении бесплатной
юридической помощи для обращения в суд по вопросу
о раздельном проживании со своим супругом. Суд заявил,
что «ч. 1 ст. 6 может в некоторых случаях понуждать государство предоставлять помощь адвоката, когда она необходима для обеспечения реального доступа
к правосудию либо по причине того, что по определенным категориям дел юридическое представительство
является обязательным по внутреннему законодательству некоторых государств-участников или в силу сложности процесса»
260
.
«Суд счел, что заявительница не получила реаль-
ного права доступа в Высший Суд для подачи петиции
с просьбой о принятии судебного постановления о раздельном проживании супругов»
261
. Если обвиняемому
предоставляется право на бесплатную юридическую
помощь, то эта помощь должна быть реальной, а не
эфемерной.
Как справедливо указывает Е. Г. Тарло, «законодательство зарубежных стран в области обеспечения
прав граждан на квалифицированную юридическую
259
ного Королевства. 23 октября 1997 г. http://www.memo.ru/uploads/fi les/61.pdf
ru/resheniya-evropejskogo-suda-na-russkom-yazyke/ejri-protiv-irlandiipostanovlenie-evropejskogo-suda/
6: Право на справедливое судебное разбирательство (прецеденты и комментарии). М., 2001. С. 66.
Национальное и местное строительное общество и др. против Соединен-
260
Эйри против Ирландии, 9 октября 1979 г. (п. 26). http://europeancourt.
261
Европейская конвенция о защите прав и основных свобод. Статья
234
помощь является источником проверенных и испытанных временем дополнительных возможностей реального совершенствования отечественного за ко нодательства в данной сфере правоотношений. Ис поль зовать
его — долг российского законодателя и пра во применителя»
262
.
В государственном праве Великобритании не существует закрепления прав и свобод человека, как
они существуют в государствах с писаной конституцией. «Для англичан права и свободы — это прежде всего
индивидуальные права, ограничиваемые государством
в силу общественного договора и вытекающие из принципа: каждый может делать то, что не запрещено правовыми нормами»
263
.
По этой причине порой довольно трудно выделить
в английском праве отдельные группы прав человека
и гражданина.
«Британское понимание прав человека имеет две
основные характеристики:
1) юридические права индивидуума — это остаток (residue) его прав и свобод после того, как они были
формализованы законом и правоприменительной
практикой;
2) главным в институте прав
человека является не
формальное закрепление их обширного перечня в законе, а эффективные судебные и внесудебные средства
их защиты»
264
.
«В Великой хартии вольностей от 1215 г. содер-
жатся, на наш взгляд, основополагающие нормы
262
ного права на юридическую помощь (российская действительность и мировой
опыт): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11.
Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. М., 2002. С. 409.
Тарло Е. Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституцион-
263
Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М. В. Баглая,
264
Там же. С. 409.
235
о праве человека и гражданина на судебную защиту
прав и свобод»
265
.
«В западноевропейской юридической литературе
употребляется термин “стратегическое судопроизводство”. Под стратегическим судопроизводством понимается метод, применяемый неправительственными ор ганизациями (НПО) и юридическими фирмами для дальнейшего обеспечения защиты прав человека»
266
. Данный
термин используется в различных областях права.
Одной из особенностей оказания гражданам правовой помощи в Великобритании является решение
вопроса: какой из методов судопроизводства применяется конкретной правозащитной организацией, будь
то адвокатское объединение или иная правозащитная
организация?
Так, юридические центры в Великобритании ориентированы не на стратегическое судопроизводство,
а непосредственно
на клиента. Основное внимание
уделяется помощи конкретным клиентам, при этом
в расчет не берется тот факт, что каждое персональное дело может повлиять на национальную политику.
«Они в основном концентрируются на представительстве клиентов в той области, на которой специализируется офис. Это может быть одна проблема, например, обеспечение
жильем, иммиграция; одна группа
меньшинства, например малоимущие, или недостаточно представленный район или населенный пункт.
Большинство таких организаций базируется на местных сообществах, они близки к населению, которое
265
на защиту в области правосудия в зарубежных странах» / Административное
и муниципальное право. 2011. № 9. С. 37‒43.
го. М., 2004. С. 10.
Рабиа С. Б. «Особенности закрепления и реализации права человека
266
Учебник по стратегическому судопроизводству / Перевод с английско-
236
представляют. Эта модель возникает из потребностей
группы или местности, имеющихся ресурсов или целей
и философии организации»
267
.
Примером успешной организации оказания безвозмездной квалифицированной юридической помощи
является институт муниципальных правозащитников,
который довольно успешно функционирует в Великобритании. «Муниципальными правозащитниками могут быть адвокаты или, что более присуще этому институту, сотрудники органов местного самоуправления, деятельность которых оплачивается из средств
местного бюджета»
268
.
Таким образом, как право на судебную защиту,
так и право на квалифицированную юридическую помощь являются неотъемлемыми правами личности
в Великобритании.
«Что же касается права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти, то в системе английского прецедентного права вред может быть взыскан в лю
бом случае, на основании соответствующего иска.
Существуют четыре условия, открывающие путь
к подаче иска о возмещении причиненного вреда:
1) наличие вреда или ущерба;
2) противоправность действия, в результате кото-
рого возник вред;
3) наличие вины в действиях причинителя;
4) причинно-следственная связь между противо-
269
правным действием и наступившим вредом»
.
-
267
го. М., 2004. С. 10.
Правозащитник. 2001. № 3. С. 3‒6.
2002. С. 109.
Учебник по стратегическому судопроизводству / Перевод с английско-
268
Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы /
269
Лекции по гражданскому праву зарубежных стран. Саратов,
237
В некоторых случаях наряду с имущественным вредом также взыскивается и вред моральный.
Между тем институт возмещения морального вреда,
как вреда, сопутствующего имущественному ущербу,
в Великобритании распространен менее, чем в США.
За вред, причиненный незаконными действиями
(бездействием) органов государственной власти и их
должностных лиц, законом предусмотрена смежная
компенсация.
Английское право
и американское право — это
прецедентное право. Законы и подзаконные акты не
играют основную роль, а только дополняют прецедентное право.
«Существенное отличие американского права
от английского состоит в том, что Конституция США
в качестве Основного Закона страны возвышается над
общим правом и определяет основы американского общества и государства всего
действующего права»
270
.
Правовые системы США и Великобритании родственны, но между ними существуют существенные
отличия. В США есть федеральное законодательство
и законодательство штатов, кроме того, каждый штат
имеет свое прецедентное право. В различных штатах
суды осуществляют свою юрисдикцию независимо друг
от друга, и поэтому решения тоже могут отличаться.
Квалифицированную юридическую помощь
США оказывают адвокаты. В США наиболее серьез-
в
ным объединением адвокатов является Американская
ассоциация юристов. В каждом штате есть свои адвокатские объединения. Единый закон, регулирующий адвокатскую деятельность, в США отсутствует, но есть законодательство штатов, судебные
238
270
Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 2001. С. 467.
правила, а в некоторых штатах есть уставы адвокатских объединений.
В США квалифицированная юридическая помощь оказывается как на платной, так и на бесплатной основе.
«Соответственно, разработано три формы предоставления услуг защитника бесплатно:
1) адвокаты-защитники по назначению;
2) адвокаты-защитники по контракту;
3) ведомства публичных защитников»
271
.
Существуют в США и специальные службы юридической помощи неимущим. Эти службы появились
в середине 60-х гг. в рамках программ борьбы с бедностью. В 1974 г. Конгресс учредил и финансировал
Корпорацию по оказанию юридической помощи — своего рода головную организацию для всех этих служб,
которые финансируются из федерального бюджета.
«К
примеру, с 1975 г. в США действует Кор-
порация по оказанию правовой помощи беднякам.
Эта Корпорация финансируется из федерального бюджета, имеет развитую территориальную структуру,
представленную в каждом штате США»
272
.
«Для юридического обслуживания определен-
ных категорий населения (конкретных этнических
или профессиональных групп) во многих городах
Соединенных Штатов организованы общества юридической помощи, существующие преимущественно
на разного рода благотворительные пожертвования
271
Власихин В. А. Юридическая профессия и юридическое образование
в США / Американская ассоциация юристов. Программа правовых инициатив
для стран Центральной и Восточной Европы — Министерство юстиции США,
1999. С. 11. URL: http:// www.infousa.ru/ laws/ crimdef.htm.
272
Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы /
«Российская юстиция». 2001. № 9. С. 3‒6.
239
и добровольные взносы; органы власти также могут
выделять средства этим обществам»
273
.
Институт возмещения вреда, причиненного действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, также известен американскому праву. «Главное условие возмещения —
действительность вреда и серьезность последствий
пра вонарушения. Возмещение должно быть полным
и адекватным»
274
.
Необходимо отметить, что в англо-американском
праве возмещение причиненного вреда в любом случае
выражается в денежной компенсации.
Следовательно, конституционное законодательство рассмотренных нами государств регулирует три
правомочия, составляющих право на защиту прав и свобод человека и гражданина в области правосудия. Такие
правомочия, как возможность судебной защиты своих
нарушенных прав,
право на квалифицированную юридическую помощь и право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц.
Все эти права граждан зафиксированы в национальном законодательстве, находят свое закрепление как
в Конституции, так и в отраслевых законодательствах.
Наиболее значимым для населения Велико-
британии и
США является право на квалифицированную юридическую помощь. В частности, право на бесплатную юридическую помощь.
Комитет министров Совета Европы, опираясь
на Резолюцию ООН по правам человека и крайней
273
«Правозащитник». 2001. № 3. С. 3‒6.
1992. № 5. С. 89‒94.
Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы /
274
Михно Е. А. Проблемы возмещения морального вреда / Правоведение.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]