Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
своим малоимущим гражданам право на бесплатную
юридическую помощь.
«Любой стране на определенном этапе своего развития приходится решать проблему доступа населения
к бесплатной юридической помощи. На сегодняшний
день существует немало разнообразных моделей оказа-
290
ния бесплатной юридической помощи»
.
«Право на бесплатную юридическую помощь впер-
вые упоминается в европейском законодательстве около
291
двухсот лет назад»
. «Предоставление бесплатной юри-
дической помощи в то время осуществлялось в основном по уголовным делам непосредственно в судебном
заседании, и лишь в 70–80-х гг. XX в. в вышеуказанную помощь стали включать юридические консультации, а также помощь на досудебных стадиях — ведь такая помощь могла помочь людям избежать обращения
суд за защитой своих прав»
в
292
.
Порядок оказания бесплатной юридической помощи в разных странах зависит от многих факторов.
К примеру, в США чаще практикуют адвокаты, работающие в штате в службах юридической помощи, и государственные защитники, а в Великобритании преобладают частнопрактикующие юристы.
«Различия в опыте порождают различия в основных акцентах в работе
и в каком-то смысле территориальную приверженность местной модели. Большинство
стран с развитой системой государственного финансирования юридических услуг обычно считают, что самая
290
бежных странах / Адвокатская практика. М.: Юрист, 2010, № 5. С. 43–46.
yandex.ru/?url=http%3A%2F%2Fsiteresources.worldbank.org%2FINTLAWJUS
TINST%2FResources%2FlegalaidNetherlands.pdf&name=legalaidNetherlands.
pdf&lang=en&c=580011aeecdc
Бугаренко А. И. Бесплатная юридическая помощь в некоторых зару-
291
Там же. С. 43.
292
Erhard Blankenburg, Legal Aidin The Netherlands. https://docviewer.
251
лучшая модель именно у них. Некоторые могут заявлять
об этом с определенным основанием — особенно если
они имеют намного больше ресурсов, чем другие. В их
числе могут оказаться Нидерланды, США, Шотландия,
Англия, Уэльс, Швеция. Однако практика в этих странах весьма различается. Это говорит о том, что нет никакого единственно
правильного ответа — есть только
системы, оптимально приспособленные к конкретным
специфическим обстоятельствам. Одно является неизбежным: высокий уровень предоставляемых государством юридических услуг непременно требует высокого
293
уровня финансирования»
.
Во многих странах существующие системы дополняют юридические клиники, предоставляющие бесплатную юридическую помощь. Они помогают удовлетворять растущую потребность в юридической помощи.
Неотъемлемой частью юридического образования
является получение студентами практических навыков. В период прохождения практики в судах, государственных органах, адвокатских сообществах студенты
оказывают некоторые юридические услуги. Во
всех случаях студенты оказывают юридическую помощь под руководством опытных наставников. Цель создания юридических клиник — возможность получения практического опыта студентами, а также помощь социально
незащищенным слоям населения.
Особенность российской системы оказания бесплатной юридической помощи заключается в том, что
квалифицированная юридическая помощь гарантируется всем гражданам, которые не
могут сами оплатить услуги юриста. Но это, к сожалению, еще не означает, что в России бесплатная юридическая помощь
252
293
Бугаренко А. И. Там же.
оказывается в большем количестве случаев, чем в других государствах.
Сравнивая указанные модели построения бесплатной юридической помощи, следует отметить, что
идеальной модели не существует ни в одной стране
мира, в том числе нашей. Каждое государство стремится к тому, чтобы предоставляемая юридическая помощь была квалифицированной и максимально доступной для населения, но в то же время менее затратной.
Совместить все факторы в одной системе юридической
помощи практически невозможно. Хорошо организованные системы весьма затратны для бюджета государства. Экономичные модели чаще всего предоставляют
услуги низкого качества. Поэтому при выборе в России
системы оказания бесплатной юридической помощи не
стоит ограничиваться
важно, чтобы в России бесплатные юридические услуги
оказывали и адвокаты, и государство, и юридические
фирмы, а также общественные организации и юридические клиники.
По мнению автора, крайне необходимо при построении системы бесплатных юридических услуг в России
ориентироваться на рассмотренную ранее смешанную
модель. Данная конструкция вместила в
тельные качества моделей judicare и государственных
юридических бюро. Она позволяет появиться здоровой конкуренции между государственными юристами
и адвокатами в сфере оказания бесплатной юридической помощи. Также государству стоит поощрять наметившуюся тенденцию предоставления услуг pro bono,
так как это не только повышает уровень доступности
населения к бесплатной юридической помощи
вышает престижность профессии юриста. Государству
единственной моделью. Очень
себя положи-
, но и по-
253
следует также поддерживать юридические клиники,
где обеспечивается высокий уровень образования.
Все рассмотренные модели оказания бесплатной юридической помощи зарождались и развивались
в зарубежных странах на протяжении многих десятилетий, поэтому логично, что становление системы бесплатной юридической помощи в России потребует длительного времени.
Законодательство РФ недостаточно полно определяет
случаи оказания юридической помощи на безвозмездной основе. В отличие от Японии, где «установлен значительно более широкий круг лиц, имеющих
право на получение квалифицированной юридической
помощи адвоката, а главное, создан реально работающий и доступный гражданам механизм оказания та-
294
кой помощи»
.
Закон о Всесторонней юридической поддержке
в Японии был принят в 2004 г. в ходе правовой реформы, основной задачей которой было расширение доступа к юридическим службам. Закон закрепил принцип
доступности информации и служб, связанных с разрешением правовых споров, для всех граждан Японии.
Цель Закона провозглашена в его ст. 1: формирование «свободного и справедливого общества», обеспечение тех основных принципов, на которых «основывается деятельность японского национального правительства» и органов власти.
«Принятие рассматриваемого Закона положило начало деятельности такой организации, как
Хоутэрасу — Японский центр правовой поддержки.
294
ответствии с законом о всесторонней юридической поддержке (сравнительный
анализ с законодательством России) / Адвокат. М.: Законодательство и экономика. 2010. № 11. С. 47–61.
Боровик И. Е. «Оказание бесплатной правовой помощи в Японии в со-
254
Он был учрежден в октябре 2006 г. как независимый
административный институт, и офисы Центра были открыты по всей стране вблизи расположения окружных
судов, где очевидно ощущалась нехватка адвокатов.
Данный Центр является основной организацией, осуществляющей всестороннюю юридическую поддержку
японских граждан, а также иностранных граждан, за-
295
конно пребывающих на территории Японии»
.
Основные виды деятельности Центра следующие: помощь в получении услуг адвокатов, нотариусов, судебных экспертов, специалистов, уполномоченных участвовать в решении правовых вопросов.
Особый акцент был сделан на необходимость поддержки доступности для граждан информации, связанной с правовыми вопросами, как в сфере уголовных, так и гражданских дел. Для
этих целей Центр
информирует граждан о практике судебных решений,
а также предоставляет сведения о деятельности адвокатов, судебных экспертов, специалистов, информацию о деятельности местных ассоциаций адвокатов
и Японской федерации ассоциаций адвокатов. Это позволяет гражданам Японии быстро понять, куда нужно обращаться за правовой помощью (ст. 3 Закона).
Самое пристальное внимание
уделяется юридической поддержке лиц с ограниченными возможностями. Крайне важно облегчить им доступ к защите нарушенных прав по гражданским, семейным или административным делам.
Статьями 32–34 Конституции Японии гарантировано право каждого обвиняемого по уголовному
делу на быстрое и открытое разбирательство его дела
беспристрастным судом и на получение бесплатной
295
Боровик И. Е. Указ. соч.
255
юридической помощи, при этом Центр обеспечивает
правовую поддержку подозреваемых, обвиняемых
296
(в соответствии с УПК Японии № 131 1948 г.), несовер-
шеннолетних (Закон о защите несовершеннолетних
№ 168 1948 г.) и потерпевших (ст. 5 Закона о защите
потерпевших от преступлений № 75 2000 г.). В последнем случае речь идет о правовой поддержке потерпевших (ст. 6 Закона) и членов их семей, т. е. лиц, которые
получили телесные повреждения
при совершении преступления, а также их супругов, линейных родственников, братьев, сестер.
Если в результате совершенного преступления человек умер либо ему был причинен серьезный физический или психический вред, Центр принимает активное
участие в уголовном судопроизводстве с целью обеспечения получения компенсаций за причиненный вред
либо иным образом
способствовать облегчению страда-
ний потерпевшего и членов его семьи.
Японский центр сотрудничает с правительством,
местными органами власти, местными ассоциациями
адвокатов, Японской федерацией ассоциаций адвокатов, ассоциациями судебных экспертов и специалистов
и другими организациями, предоставляющими юридическую помощь потерпевшим и членам их семей, а также лицам старше 70 лет и нетрудоспособным.
Правительство
Японии решает финансовые вопросы, а также осуществляет меры по оказанию юридической помощи населению. Автор считает, что отечественный механизм предоставления бесплатных или льготных услуг не слишком эффективный.
296
тое разбирательство его дела беспристрастным судом и на получение бесплатной юридической помощи гарантировано ст. 32–34 Конституции Японии.
Право каждого обвиняемого по уголовному делу на быстрое и откры-
256
В нашей стране даже ограниченным правом
на бесплатные юридические услуги могут воспользоваться только граждане Российской Федерации, а присутствие на территории страны беженцев, иностранных
граждан, лиц без гражданства вниманием законодателя было обойдено.
Нашим законодателям необходимо принять
в расчет международное законодательство. В ст. 16
Конвенции о статусе беженцев и ст. 16
Конвенции
о статусе апатридов, сказано, что беженцам и апатридам должны предоставляться те же условия доступа
к правосудию, что и гражданам страны, включая доступ к юридической помощи.
Данные статьи специально оговаривают, что беженцы и лица без гражданства должны: «пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положе
-
нием, что и граждане, в частности, в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты
судебных расходов».
Принцип равенства и недискриминации говорит о необходимости предоставлять юридическую помощь нелегальным мигрантам. Например, в постановлении Европейского суда по правам человека по делу
«Анакомба Юла против Бельгии»
297
. «Суд признал дис-
криминацией в обеспечении доступа к правосудию отказ в предоставлении заявительнице бесплатной помощи по семейному делу на основании того, что у нее истек срок вида на жительство в Бельгии.
Данная позиция также нашла отражение
в Рекомендации № R (93) 1, принятой Комитетом министров Совета Европы 08.01.1993 г. «Об
эффективном
297
zakonbase.ru/content/base/142820/
Anakomba Yula v. Belgium. № 45413/07. 10 марта 2009 г. http://
257
доступе к праву и правосудию малообеспеченных слоев
населения»
Указанная Рекомендация
298
.
299
обращает внима-
ние на необходимость оказывать юридическую помощь «беднейшим слоям населения, которые являются лицами без гражданства или иностранцами,
и в любом случае, когда они постоянно проживают
на территории государства-члена, где должно состояться разбирательство».
Большинство международных документов о праве на юридическую помощь, носят рекомендательный
характер, но
они также предлагают оказывать таковую малоимущим по любым правовым вопросам. Так,
Основные принципы о роли юристов, принятые VIII
Конгрессом ООН по предупреждению преступности
и обращению с правонарушителями (Гавана, 27.08–
07.10.1990 г.), рекомендуют: «Особое внимание следует
уделять оказанию помощи бедным и другим лицам, находящимся в неблагоприятном положении, с тем, чтобы они
димо, обращаться за помощью к юристам»
могли отстаивать свои права и, когда это необхо-
300
.
Упомянутая Рекомендация № R (93) 1 предлагает: «содействовать эффективному доступу беднейших
слоев населения к судам, в особенности путем... оказания юридической или любых других форм помощи всем
судебным инстанциям (гражданским, уголовным, коммерческим, административным, общественным и т. д.)
298
дарты доступа к юридической помощи // Доступ к правосудию и субсидируемая
юридическая помощь: анализ международного и российского опыта: Сб. материалов. М. 2010. С. 45–60.
по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана,
Куба, 27 августа‒7 сентября 1990 года. С. 131–136.
Шабельников Д. Б., Шепелева О. С. Международно-правовые стан-
299
См.: Сб. документов. М.: Юридическая литература, 2004. С. 695–697.
300
Доклад восьмого конгресса Организации Объединенных Наций
258
и всем состязательным или несостязательным процессам независимо от того, в каком качестве выступают заинтересованные лица».
Резолюция 76 (5) Кабинета министров Совета
Европы от 18.02.1976 «О правовой помощи по гражданским, коммерческим и административным делам»
предлагает «предоставлять, исходя из единых условий
в том, что касается граждан, юридическую помощь
по гражданским, коммерческим и
административным
делам, независимо от характера суда, осуществляющего юрисдикцию»
301
. «Европейский суд, рассматри-
вая дела о доступе к правосудию, также признал, что
в некоторых ситуациях бесплатная юридическая помощь становится ключевой гарантией справедливого
судебного разбирательства. Для оценки необходимости в предоставлении юридической помощи по неуголовным делам Европейский суд по правам человека
предлагает руководствоваться критериями, аналогичными тем, которыми он
ся и для уголовных дел»
предлагает руководствовать-
302
: значение результатов су-
дебного разбирательства для лица; сложность дела
с точки зрения процедуры и решаемых вопросов; обязательность участия юриста в качестве представителя в соответствии с национальными законами; способность лица самостоятельно представлять свои интересы в сравнении с другими сторонами процесса;
наличие правовых оснований для судебных процедур;
отсутствие
у лица возможности оплачивать юридиче-
ские услуги.
Международные договоры о правах налагают
обязанность на государство обеспечить право на доступ к правосудию и юридическую защиту для лиц,
301
Сб. документов. М.: Юридическая литература, 2004. С. 668.
302
Шабельников Д. Б., Шепелева О. С. Указ. соч.
259
пострадавших от пыток и подобных преступлений; лиц,
обжалующих обоснованность принудительной госпитализации и лечения в психиатрическом учреждении.
«Закрепляя право на бесплатную юридическую
помощь в качестве способа реализации права на защиту, международные договоры, как правило, не содержат прямого указания на доступ к бесплатной юридической помощи по не уголовным
делам»
303
.
Некоторые из них, посвященные защите прав той
или иной уязвимой группы (детей, лиц без гражданства и пр.) или устранению того или иного вида нарушений прав и свобод человека (пыток, дискриминации
и т. д.), требуют обеспечивать доступ к правосудию для
представителей уязвимых групп или пострадавших
от того или иного
вида нарушений
304
. Ст. 6 Конвенции
о ликвидации всех форм расовой дискриминации требует обеспечить эффективные средства правовой защиты от дискриминации. Ст. 14 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих
достоинство видов обращения и наказания
305
налага-
ет на участвующие государства обязанность обеспечить
жертвам пыток доступ к процедурам компенсации.
Ст. 9 Конвенции о правах ребенка требует обеспечить
всем заинтересованным лицам возможность участия
в процедурах, касающихся изъятия ребенка из семьи
303
лиз международного и российского опыта. Сб. материалов. М.: ООО «Вариант»,
2010. С.44.
вой дискриминации» (заключена 21 декабря 1965), Ведомости ВС СССР.
18 июня 1969 г. № 25. Ст. 219 «Конвенция о правах ребенка» (одобрена
Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989) (вступила в силу для СССР
15 сентября 1990) // ВСНД и ВС СССР от 07.11.1990 г. № 45. Ст. 955. Сб.
«Действующее международное право», т. 2. Система ГАРАНТ.
бря 1984 г.
Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: ана-
304
См.: «Международная конвенция о ликвидации всех форм расо-
305
Принята Резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 дека-
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]