Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
нищете, в Рекомендации № К (93) 1 «Об эффективном
доступе к правосудию для беднейших слоев населения»
констатировал, что «усилия по расширению доступа
к закону и правосудию будут полностью эффективными только как часть всеобъемлющей, последовательной
и перспективной политики, направленной на ликвидацию крайней нищеты»
275
.
Соответственно, в Великобритании и США созданы хорошие условия для оказания социально незащищенным слоям населения квалифицированной юридической помощи на безвозмездной основе.
Что касается РФ, то, к примеру, практика показывает, что реальное право на квалифицированную
юридическую помощь может быть обеспечено лишь
при условии выделения средств на оплату труда
адвокатов из бюджета страны. Вместе с тем в литературе выдвигаются предложения «об учреждении муниципальными органами муниципальных адвокатур»
276
«обеспечиваемых из средств бюджета местного самоу-
правления, что отчасти способствовало бы решению
пока еще весьма острой проблемы оказания бесплатной
юридической помощи»
277
. В этой связи, возможно, было
бы перенять опыт Великобритании по созданию так называемой муниципальной адвокатуры.
Контроль за качеством оказываемой предоставляемой бесплатной юридической помощи должен
стать одной из основных задач для государства. Ведь
,
275
об эффективном доступе к закону и правосудию для беднейших слоев населения от 8 января 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ.
1993. № 47. Ст. 4531.
ция. 2000. № 4. С. 30.
ванной юридической помощи. М., 2001. http://www.jourclub.ru/36/479/
Рекомендация № R (93) 1 Комитета министров государствам-членам
276
Канукова М. Нужна муниципальная адвокатура / Российская юсти-
277
Смагин Г. О. зарубежном опыте оказания бесплатной квалифициро-
241
потребность гражданина в разрешении его правовых
проблем зависит от того, насколько качественной будет помощь, оказанная ему.
«Строгость требований, предъявляемых к лицам, предоставляющим бесплатные юридические
услуги (прежде всего адвокатам), далеко не одинакова в различных государствах. Чем более развитой является правовая система в государстве, тем строже эти
278
»
требования
.
«Решение экзаменационной комиссии может быть
обжаловано в суд вплоть до Верховного суда штата.
Лицам, допущенным к адвокатской практике, автоматически выдается разрешение на ведение дел в феде-
279
ральных судах»
.
«Юристы в Германии вправе заниматься адвокат-
ской деятельностью после четырехлетней стажировки
по выбору в судах, у прокуроров или адвокатов и сдачи нескольких экзаменов комиссии при Высшем суде
земли. Допуск к адвокатской практике предоставляется на основании соответствующего разрешения ведомства юстиции той земли, при суде которой адвокат
собирается практиковаться
. Адвокат обязан исполнять свои должностные обязанности в соответствии со
своими моральными принципами, а вне службы показывать себя достойным доверия, оказанного ему
280
государством»
.
«Не менее строгие правила для занятия адвокат-
ской практикой установлены в Японии. Выпускники
юридических вузов должны выдержать экзамены,
278
юридической помощи в России. Бугаренко А. И. // Адвокатская практика. М.:
Юрист. 2010. № 2. С. 45–48.
Юридический консультант. 1997. № 8. С. 76–79.
Бугаренко А. И. Обеспечение качества предоставляемой бесплатной
279
Власихин В. А. Частная юридическая деятельность в США /
280
Бугаренко А. И. Указ. соч.
242
которые ежегодно устраиваются специальной комиссией при Министерстве юстиции. Причем требования,
предъявляемые этой комиссией, настолько высоки,
что экзамены выдерживают только 2–3 % испытуемых.
Затем в течение двух лет они обучаются на курсах подготовки работников юстиции при Верховном суде, в том
числе восемь месяцев практикуются в судах, а также
по четыре месяца
стажируются в прокуратуре и адвокатуре. По окончании курсов обучающиеся вновь сдают серию экзаменов, после успешной сдачи, которых
они вправе приступить к адвокатской практике»
281
.
«Квалифицированная юридическая помощь по-
ложительно влияет на формирование правосознания
и повышение правовой культуры населения, которые
в настоящее время не в полной мере отвечают потребностям рыночной экономики, всесторонней демократизации общественных процессов»
282
. Государству не-
обходимо установить высокий уровень качества оказываемой бесплатной юридической помощи. Таким
образом решается большинство пробелов по реализации конституционного права граждан на судебную защиту и в то же время позволяет сформировать и повысить уровень правосознания правовой культуры
населения.
По мнению автора, необходимо обеспечить по-
стоянное разумное
сочетание взаимодействия
государственных и негосударственных институтов, оказывающих бесплатную юридическую
помощь. Возлагать такую обязанность полностью
281
услуги в Москве [сайт]. URL: http://mosuruslugi.ru/articles/651/ (дата обращения: 15.09.2016).
щиту в Российской Федерации (общетеоретический аспект): Автореф. дис. ...
к.ю.н. Саратов, 2006. С. 22–23.
Бесплатные юридические услуги в России и их качество / Юридические
282
Банников Г. Н. Проблемы реализации прав граждан на судебную за-
243
на общественные институты недопустимо, так как предоставление бесплатной юридической помощи — важнейшая социальная задача государства, и без контроля ее оставлять нельзя. С другой стороны, только государственных институтов (таких, как госюрбюро)
явно недостаточно для удовлетворения потребностей
в юридической помощи всем нуждающимся. К тому же
по вопросам, касающимся споров
трудникам государственных институтов трудно быть
объективными.
Государству необходимо поддерживать социально
ориентированные некоммерческие организации и частнопрактикующих юристов, оказывающих бесплатную
юридическую помощь нуждающимся, устанавливая налоговые льготы для соответствующих субъектов и признавая их заслуги перед обществом и государством.
Качество предоставляемой юридической помощи
напрямую зависит от уровня профессиональной подготов
ки юристов, которым нужно постоянно его повышать.
Малочисленность качественно подготовленных
юристов в сфере оказания бесплатной юридической
помощи создает препятствие гражданам для защиты
своих нарушенных прав, свобод и законных интересов
в силу оказания некачественных юридических услуг.
Государство обязано установить контроль в сфере образовательной деятельности с целью улучшения уровня
подготовки специалистов.
Следует развивать так называемое клиническое
образование — юридические клиники, в которых студенты под контролем преподавателей и кураторов консультируют обратившихся к ним граждан, применяя
на практике полученные за годы учебы теоретические
знания. Студенты получают опыт практической деятельности, а посетители — реальную юридическую
с государством, со-
-
244
помощь. «При этом не стоит забывать о накопленном
историческом опыте юридического клинического образования в России»
283
. Государство не должно оставлять
без своего внимания институт адвокатуры.
Являясь независимым от государства институтом
гражданского общества, адвокатура, тем не менее, не
должна быть полностью изолирована от государственных
органов, государство должно контролировать деятельность адвокатуры. Такой контроль присутствует во многих странах.
«В Германии все адвокаты в обязательном порядке входят
в окружные адвокатские палаты, стоящие
под надзором министерства юстиции земли, в совокупности образующие Федеральную адвокатскую палату,
находящуюся под надзором Федерального министерства юстиции.
В Финляндии общее наблюдение за деятельно-
стью адвокатов осуществляет канцлер юстиции»
284
.
В Швейцарии канцлер юстиции вправе требовать
решения о прекращении практики в отношении адвоката, пренебрегающего своими обязанностями.
В некоторых странах надзор за деятельностью адвокатов, осуществляют сами адвокатские сообщества,
в иных суды.
Такой подход есть в США. Так, Верховный суд
штата разрабатывает принципы и условия сдачи экзамена для получения
статуса адвоката, а сам экзамен
принимает ассоциация адвокатов данного штата.
Ассоциации адвокатов США контролируют соответствие деятельности адвоката правилам профессиональной этики. В ассоциациях адвокатов существуют
283
щение через 150 лет / «Правозащитник Урала». 2002. № 5. С. 6.
Дудырев Ф. Ф., Малков В. П. Юридические клиники в России: возвра-
284
Бугаренко А. И. Указ. соч. С. 45–48.
245
специальные комитеты (комиссии), проводящие расследование по каждому факту «непрофессионального
поведения».
«Процедуры рассмотрения дисциплинарных дел
в штатах различаются. В некоторых из них такие дела
передаются на рассмотрение местного прокурора или генерального атторнея. В других — на рассмотрение суда
присяжных. Самой распространенной является процедура, разработанная в штате Мичиган. Заинтересованное
лицо
обращается в комитет Ассоциации юристов штата по рассмотрению жалоб. Копия жалобы направляется адвокату, чьи действия обжалуются. Адвокат обязан
представить на нее письменный мотивированный ответ
по одному экземпляру в комитет и заявителю. Получив
ответ, секретарь приглашает стороны для примирения.
Если примирения достигнуть не удается, дело заслушивается в комитете.
Тем не менее, решение комитета носит рекомендательный характер. Оно передается в окружной суд, который издает приказ о слушании
дела. Решение суда носит обязательный характер»
285
.
Не следует забывать и о гарантиях защиты прав
адвокатской тайны и интересов доверителей, а именно
о соблюдении и о недопущении конфликта интересов.
«Адвокат не вправе быть советником, защитником
или представителем нескольких сторон в одном деле,
чьи интересы противоречат друг другу, а может лишь
способствовать примирению сторон» (ч. 1 ст. 11 Кодекса
профессиональной
этики адвоката). «Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием
адвокатом юридической помощи своему доверителю.
Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве
свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными
285
Московский юрист. М.: Юрист, 1997. № 7/8. С. 39–41.
Ежова Ю. Е. Механизмы влияния государства на адвокатуру /
246
в связи с обращением к нему за юридической помощью
или в связи с ее оказанием» ( ч. 1, 2 ст. 8 Закона об адвокатской деятельности).
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» содержит не
так много норм, касающихся непосредственно качества
работы адвокатов.
Кодекс профессиональной этики адвоката незначительно дополняет
тельности. «Так, в соответствии со ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвокат не вправе:
- принимать поручения на оказание юридической
помощи в количестве, заведомо большем, чем адвокат
в состоянии выполнить;
- навязывать свою помощь лицам и привлекать их
в качестве доверителей путем использования личных
связей с работниками судебных
органов, обещанием благополучного разрешения дела
и другими недостойными способами».
Также согласно п. 2, 3 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката «адвокат не вправе давать
лицу, обратившемуся за оказанием юридической помощи, или доверителю обещания положительного результата выполнения поручения, которые могут прямо или
косвенно свидетельствовать о том, что адвокат для
стижения этой цели намерен воспользоваться другими
средствами, кроме добросовестного выполнения своих
обязанностей; адвокат не должен принимать поручение, если его исполнение будет препятствовать исполнению другого, ранее принятого поручения».
В рамках настоящего диссертационного исследования нельзя не обратить внимание на то, что
в Кодексе профессиональной этики адвоката предусмотрена норма
, согласно которой «обязанности адвоката,
нормы Закона об адвокатской дея-
и правоохранительных
до-
247
установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, при оказании им юридической
помощи бесплатно в случаях, предусмотренных этим
законодательством, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия, прокурора
или суда не отличаются от обязанностей при оказании
юридической помощи за гонорар» ( ч. 8 ст. 10 Кодекса
профессиональной этики адвоката).
На данный момент
законодательно закрепленный механизм контроля качества помощи, оказываемой адвокатами. Жалобы адвокатов, доверителей, представлений территориальных органов юстиции, сообщений и частных определений судов рассматриваются советами адвокатских
палат и квалификационными комиссиями.
Процедура привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности закреплена в Кодексе профессиональной этики адвоката. «К
ответственности согласно Кодексу профессиональной
этики адвоката относятся замечание, предупреждение,
прекращение статуса адвоката» (ч. 6 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката). Данные меры могут
быть применены в течение шести месяцев со дня обнаружения проступка адвоката в том случае, если с момента совершения адвокатом проступка прошло не бо-
одного года» (ч. 5 ст. 18 Кодекс профессиональной
лее
этики адвоката).
Следует понимать, что такой контроль может выявить только грубейшие проступки адвокатов с целью
привлечения их к ответственности. Но предотвращению предоставления адвокатами некачественных юридических услуг эта процедура не способствует. К тому
же далеко не все граждане, получившие некачественную юридическую помощь
в России существует лишь один
мерам дисциплинарной
, обращаются в адвокатскую
248
палату, считая такое обращение бесполезной тратой
времени и нервов.
«Проблема качества бесплатной юридической помощи была известна еще в дореволюционной адвокатуре, и советы присяжных поверенных уделяли ей повышенное внимание. Некоторые вопросы, возникавшие
в процессе реализации права на бесплатную юридическую помощь в дореволюционной России, являются
злободневными и сегодня
. К ним относятся недостаточный объем, ненадлежащее качество юридической помощи, неявка адвокатов на производство процессуальных действий и т.п. Очевидно, что многие решения советов присяжных поверенных могли бы стать образцом
для решения аналогичных вопросов сегодня»
286
.
В советском государстве судебный процесс, подконтрольный государству, не позволял гражданам
воспользоваться эффективной правовой помощью.
Адвокатура, контролируемая государством, не могла
на практике выполнять возложенные на нее задачи.
Профессор А. Д. Бойков в своей монографии указывает следующие основные недостатки советской адвокатуры: «малочисленность коллегий, невысокий профессиональный уровень, робость в
отстаивании интересов
доверенного и подзащитного». Он отмечает также, что
«крайне ограничено было и поле деятельности адвокатов, которое соответствовало приниженному положению судебных учреждений, узости их юрисдикционных
полномочий, тенденциозности законодательства, урезанной гласности»
287
.
286
актуальные традиции / Адвокатская практика. 2005. № 6. С. 2–5.
ника. М., 1972. Цит. по: А. И. Бугаренко «Обеспечение качества предоставляемой бесплатной юридической помощи в России» / Адвокатская практика. 2010.
№ 2. С. 45–48.
Таран А. С. Оказание адвокатурой бесплатной юридической помощи:
287
Бойков А. Д. Пути повышения эффективности деятельности защит-
249
Специальные исследования последних десятилетий роли адвоката в уголовном производстве доказывали, что адвокаты слабо использовали даже
те возможности, которые им предоставлял уголовнопроцессуальный закон.
«Отмечалась пассивность многих адвокатов при осуществлении защиты на предварительном следствии
и в суде, приводились достаточно многочисленные случаи, когда суды оправдывали обвиняемого вопреки по
зиции защитника-адвоката, спешившего признать его
виновным»
288
.
«Бесплатная юридическая помощь, а точнее, ее эф-
фективное предоставление невозможно без справедливого демократического суда. На сегодняшний день число оправдательных приговоров составляет всего 0,6 %
от общего числа приговоров, выносимых судами»
289
Напрашивается вывод о номинальной роли адвоката.
Потребность граждан в бесплатной юридической
помощи обусловлена общей экономической ситуацией
в стране. Чем хуже экономическая ситуация в стране,
тем более проблематичен для населения доступ к правосудию и юридической помощи. Поэтому конституции большинства развивающихся стран провозглашают, что никто не может быть лишен
доступа к правосудию из-за бедности. Но даже в экономически более
благополучных странах далеко не все граждане могут
позволить себе платную юридическую помощь. Это,
безусловно, создает проблему так называемого доступа
к правосудию. Многие государства сейчас гарантируют
-
.
288
ника. М., 1972. Цит. по: А. И. Бугаренко «Обеспечение качества предоставляемой бесплатной юридической помощи в России» / Адвокатская практика. 2010.
№ 2. С. 45–48.
Бойков А. Д. Пути повышения эффективности деятельности защит-
289
Бугаренко А. И. Указ. соч. С. 47.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]