Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
признаки, позволяющие отграничить ее от иных видов юридической помощи, оказываемой государственными и негосударственными органами и институтами.
Прежде всего, по своему характеру оказываемая нотариатом помощь должна быть юридической, т.е. прямо
или косвенно затрагивать урегулированные законом
права, свободы и обязанности конкретного индивида,
связанные с совершением конкретного юридического
163
действия»
.
По мнению автора, при выработке последовательности государственной политики в сфере нотариата государству следует установить жесткий контроль за обоснованностью установления тарифов за совершение
нотариальных действий, ибо их необоснованное завышение может послужить существенным препятствием гражданам в доступе к квалифицированной юридической помощи. «В свою очередь, задачи нотариата
России заключаются в каждодневной работе по повышению уровня правовой культуры граждан, в дальнейшем развитии института нотариата, в том, чтобы
его адекватность сегодняшним общественным потребностям, его необходимость и полезность не вызывали
сомнения не только в целом, но и на уровне каждого
164
потребителя»
.
Перед нотариатом не стоит задача оказывать
гражданам юридическую помощь в каждой ситуации,
когда необходимость в такой помощи возникает. Как
правило, оказываемая нотариусом юридическая помощь не должна выходить за рамки его полномочий,
установленных законом, по совершению нотариальных действий. Консультирование граждан по вопросам
163
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) /
Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС «КонсультантПлюс».
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г.
164
Там же.
141
судопроизводства, их прав и обязанностей не входит
в обязанности нотариусов, но это не означает, что нотариус не вправе разъяснить невозможность совершения
какого-либо нотариального действия и обосновать необходимость обращения в суд за защитой оспариваемого или нарушенного права. «Нотариат занимает свою,
определенную законом нишу в сфере оказания юридической помощи и не вправе вторгаться в компетенцию
иных органов и институтов»
165
.
Из вышесказанного можно выявить такой признак квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариатом, — бесспорный характер правоотношений, которые подвластны нотариату. Кроме
того, нотариусы не разрешают споры о праве материальном — это прерогатива судов.
То, что помощь, оказываемая нотариусом, является квалифицированной, можно подтвердить, исходя
из следующих аспектов:
Нотариусы оказывают помощь
по правовым вопросам на профессиональной основе. По мнению,
А. Э. Жалинского: «Любой вид деятельности... должен
осуществляться именно профессионально, а не дилетантски, не случайными, мало что знающими и еще
меньше умеющими людьми. Признак профессионализма деятельности означает осуществление деятельности
по принятым методикам; соблюдение требований к ее
процессу и результатам; возмездность
влияние субъекта на осуществляемую им работу»
деятельности;
166
Выработал он это понятие применительно к профессиональной деятельности юриста.
О. В. Невская считает, что «профессионализм но-
тариальной деятельности обеспечивается строгими
.
142
165
Клячин Е. Н. Указ. соч. С. 203.
166
Жалинский А. Э. Указ. соч. С. 4–10, 36.
требованиями к кандидату на должность нотариуса: он
должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года (в Москве — не менее двух лет) в нотариальной конторе, успешно сдать
квалификационный экзамен и иметь лицензию на пра-
167
во осуществления нотариальной деятельности»
.
Нотариус должен гарантировать качество юриди-
ческой помощи.
А именно, действия нотариуса должны соответствовать закону. В свою очередь, ст. 2, 3 Основ о нотариате устанавливают, что на должность нотариуса
в РФ назначается гражданин Российской Федерации,
имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной
конторе или у нотариуса,
занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Статья 19 Закона о бесплатной юридической помощи устанавливает порядок оказания бесплатной
юридической помощи нотариусами.
Отсылочная норма, содержащаяся в ней, позволяет нотариусам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывать бесплатную
юридическую
помощь с соблюдением следующих
условий: услуга оказывается гражданам, обратившим-
ся за совершением нотариальных действий; нотариусы
оказывают бесплатную юридическую помощь, исходя
из своих полномочий; услуга оказывается нотариусами путем консультирования; консультирование может
быть произведено по вопросам совершения нотариальных действий. Подобное положение содержится в ст. 19
167
Адвокат. 2004. № 11. С. 4.
Невская О. В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? //
143
Закона о бесплатной юридической помощи и законодательстве РФ о нотариате. «Нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи
оказывают бесплатную юридическую помощь по вопросам совершения нотариальных действий». Перечень
нотариальных действий закреплен в ст. 35 и 36 Основ
о нотариате.
Нотариусы в рамках государственной системы
бесплатной юридической помощи оказывают бес-
платную юридическую помощь в порядке, установленном законодательством РФ о нотариате:
- «нотариус имеет право давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий» (ст. 15
Основ о нотариате);
- «нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав
и защите законных интересов, разъяснять им права
и обязанности, предупреждать о
последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована
им во вред» (ст. 16 Основ о нотариате);
- «нотариус по просьбе лица, которому отказано
в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить
порядок его обжалования» (ст. 48 Основ о нотариате);
- «
нотариус обязан разъяснить сторонам смысл
и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона» (ст. 54 Основ о нотариате).
Необходимо отметить, что письмом от 18.01.2012
№ 51/06-12
168
Федеральная нотариальная палата в свя-
144
168
См.: Нотариальный вестник. № 8. 2012.
зи с обращениями по поводу категорий граждан, которых нотариусы должны консультировать бесплатно
по вопросам совершения нотариальных действий в соответствии со ст. 19 Закона о бесплатной юридической
помощи, и выплаты компенсации нотариусам за бесплатную юридическую помощь разъяснила, что п. 2
ст. 15 и ст. 19 Закона о бесплатной юридической помощи следует
рассматривать во взаимосвязи с Основами
о нотариате и, в частности, со ст. 16 Основ. Из смысла указанных норм вытекает, что нотариусы бесплатно
консультируют по вопросам совершения нотариальных
действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий. Нотариусы обязаны
предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая
неосведомленность не могла быть использована им во вред, оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав
и защите законных интересов и разъяснять им права
и обязанности,
Указанные обязанности нотариус выполняет в соответствии с Основами о нотариате, законодательством субъектов РФ и присягой. Денежное вознаграждение нотариусам за выполнение
названных обязанностей Законом о бесплатной юридической помощи не
предусмотрено.
По мнению Д. Ф. Жаркова, признак законности
юридической помощи, оказываемой нотариусами, реализуется в полном и точном соблюдении ими требований законов в ходе профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защиты
169
.
О. В. Невская добавляет, «При оказании правовой по-
169
ющих нотариальные действия // Государство и право. 1996. № 3.
См.: Жарков Д. Ф. Об имущественной ответственности лиц, соверша-
145
мощи должны также соблюдаться и требования профес-
170
сиональной этики, морали и нравственности»
.
Далее хотелось бы перейти к вопросу о катего-
риях граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государ-
ственной системы бесплатной юридической помощи,
и случаи оказания такой помощи.
Закон устанавливает, что правом на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи
могут воспользоваться не все граждане Российской
Федерации, а определенные (не имеющие возможности
самостоятельно обеспечить себя соответствующей правовой помощью) категории населения:
1) малоимущие граждане:
- граждане, среднедушевой доход семей которых
ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме
в Российской Федерации»
171
;
- одиноко проживающие граждане, доходы кото-
рых ниже величины прожиточного минимума.
Прожиточный минимум в соответствии со ст. 1
Закона представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины (минимального набора продуктов
питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные
платежи и сборы. Среднедушевым
доходом семьи является (или одиноко проживающего гражданина) совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко
146
170
Невская О. В. Указ. соч. С. 5.
171
См.: СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.
проживающего гражданина), деленная на число всех
членов семьи;
2) инвалиды I и II групп. Инвалидом для целей
комментируемого Закона признается «лицо, которое
имеет нарушение здоровья со стойким расстройством
функций организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями травм или дефектами, приводящее
к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» (Федеральный
закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
инвалидов в Российской Федерации»)
социальной защите
172
. Признание
лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок
и условия признания лица инвалидом устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ
от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания
лица инвалидом»
173
;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои
Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои
Социалистического Труда.
Ветеранами Великой Отечественной войны
являются:
- лица, принимавшие участие в боевых действиях
по защите Отечества или обеспечении воинских частей
действующей армии в районах боевых действий;
- лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой
Отечественной войны
1941–1945 гг. (далее — период Великой Отечественной
войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР,
либо награжденные орденами или медалями СССР
172
См.: Там же. 1995. № 48. Ст. 4563.
173
См.: Там же. 2006. № 9. Ст. 1018.
147
за службу и самоотверженный труд в период Великой
Отечественной войны.
Более подробное содержание приведенных опре делений раскрывается в Федеральном законе
от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
174
.
Звание героя Российской Федерации присваивается лицу Президентом РФ в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации,
утв. Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099
«О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»
175
; звание
Героя Советского Союза присваивалось на основании
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 мая
1973 г.; звание Героя Социалистического Труда было
учреждено Указом Президиума Верховного Совета
СССР от 27 декабря 1938 г. «Об установлении высшей
степени отличия — звания Героя Социалистического
Труда»;
4) дети-инвалиды — лица в возрасте до 18 лет,
имеющие инвалидность (ст. 1 Федерального
закона
от 24.10.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»); дети-сироты — лица
в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения
родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием
родителей или лишением их
родительских прав, ограничением их в родительских
правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания
148
174
См.: СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
175
См.: Там же. 2010. № 37. Ст. 4643.
в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной
защиты населения
и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся
без попечения родителей в установленном законом порядке (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
176
ния родителей»
).
Помимо названных категорий детей, правом
на получение бесплатной юридической помощи обладают и их законные представители, но только по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов этих детей;
5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания,
предоставляющих социальные услуги в стационарной
форме
;
6) несовершеннолетние:
- содержащиеся в учреждениях системы профи-
лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних — специализированных учреждениях
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации; специальных учебно-воспитательных
учреждениях открытого и закрытого типа органов
управления образованием. Исчерпывающий перечень
данных учреждений установлен Федеральным законом
176
См.: Там же. 1996. № 52. Ст. 5880.
149
от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
177
;
- осужденные к лишению свободы и отбывающие
наказание в соответствии с ч. 3 ст. 58 УК в воспитательных колониях.
Помимо названных категорий несовершеннолетних. за бесплатной юридической помощью могут обратиться их законные представители, но только по вопросам, связанным с обеспечением и защитой
прав и законных интересов таких несовершеннолетних. Единственным
исключением являются вопросы
оказания юридической помощи в рамках уголовного
производства;
7) граждане, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи
в соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1
«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
178
;
8) граждане, признанные судом недееспособны-
ми, а также их опекуны, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам,
связанным с обеспечением и защитой прав и законных
интересов таких граждан;
9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и
законами
субъектов РФ.
Данная норма имеет бланкетный характер
и призвана упростить порядок расширения категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи как на федеральном, так
150
177
См.: СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
178
См.: ВСНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]