Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
Коми по социальному развитию, Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской
области, Администрация Губернатора Архангельской
области и правительства Архангельской области,
Министерство юстиции Мур манской области, Комитет
организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области, Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской
области, Комитет по социальной защите населения
Ленинградской области
тике г. Санкт-Петербурга, Администрация Ненецкого
автономного округа.
В Приволжском федеральном округе: Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов, Администрация Правительства Кировской
области и Департамент по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области, Министерство социальной
ния и труда Республики Марий Эл, Государственный
комитет Республики Мордовия по делам юстиции,
Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области,
Министерство социального развития Оренбургской области, Правительство Пензенской области, Агентство
по делам юстиции и мировых судей Пермского края,
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, Министерство социального развития Саратовской области, Минис терство
юстиции Республики Татарстан, Управление по обеспечению деятельности мировых судей при Правительстве Удмуртской Республики, Правительство Ульяновской области, Министерство юстиции Чуваш ской
Республики.
, Комитет по социальной поли-
защиты населе-
101
В Северо-Кавказском федеральном округе: Министерство труда и социального развития КарачаевоЧеркесской республики, Министерство юс тиции Республики Дагестан, Министерство труда, за нятости
и социального развития Республики Ин гушетия,
Министерство труда и социального раз ви тия Рес публики Северная Осетия — Алания, Ми ни стер ство социальной защиты населения Ставропольского края,
Министерство
тия Чеченской Республики.
В Южном федеральном округе: Министерство
труда и социального развития Республики Адыгея,
Министерство социального развития и труда Астраханской области, Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области, Служба
по вопросам мировой юстиции Республики Калмыкия,
Правительство Ростовской области.
В Уральском федеральном округе:
Курганской области, Департамент по обеспечению
деятельности мировых судей Свердловской области
Аппарат Губернатора Тюменской области, Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Министерство юстиции Челябинской области, Департамент по взаимодействию
с федеральными органами государственной власти и ми ровой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа.
В Сибирском федеральном округе
труда и социального развития Республики Алтай,
Администрация Алтайского края, Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике
Бурятия, Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края Департамент
по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской
области, Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, Министерство юстиции
труда, занятости и социального разви-
Правительство
: Министерство
102
Новосибирской области, Министерство государственноправового развития Омской области, Администрация
Томской области, Министерство Республики Тыва
по делам юстиции, Государственный правовой комитет
Республики Хакасия.
В Дальневосточном федеральном округе: государственный комитет юстиции Республики Саха
(Якутия), Министерство социального развития
и труда Камчат ского края, Правовой департамент
Администрации Приморского края Департамент по координации
нения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского
края, Правительство Хабаровского края, Управление
по обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействию с правоохранительными органами Еврейской автономной области Управление по обеспечению деятельности мировых судей Амурской области,
Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской
нию деятельности мировых судей администрации
Магаданской области, Управление по обеспечению
деятельности мировых судей, государственных нотариальных контор и юридических консультаций
Чукотского автономного округа.
Еще одно полномочие региональных органов государственной власти — это издание зако-
нов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ,
устанавливающих дополнительные гарантии реа-
лизации
юридической помощи, в том числе расширение переч-
ня категорий граждан, имеющих право на ее получение,
перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической
правоохранительной деятельности, испол-
области, Управление по обеспече-
права граждан на получение бесплатной
103
помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения (подп. 2 ч. 1
ст. 12 Закона о бесплатной юридической помощи).
В настоящее время субъекты РФ с разной степенью активности разрабатывают и принимают соответствующие нормативные акты. В одних субъектах законы
и подзаконные акты приняты, а значит, государственная система
бесплатной юридической помощи начала
свою работу, в других работа по законодательному обеспечению находится в процессе или только начинается.
Вместе с тем, в своем исследовании К. Экштайн
отсутствие того или иного закона рассматривает в качестве нарушения принципа запрета на создание ба-
114
рьеров и задержку на пути реализации прав
.
В качестве примера субъекта, в котором осуществлено нормативное регулирование вопросов оказания бесплатной юридической помощи, можно назвать Чувашскую республику. Здесь принят Закон
Чувашской Республики от 30.03.2012 № 20 «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике»
115
Кабинетом Министров определен уполномоченный орган в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. В своем интервью 7 августа 2012 г.
информационному агентству «ВолгаИнформ» Министр
юстиции Чувашии Н. Прокопьева рассказала, что «в соответствии с внесенными изменениями в бюджет республики на 2012 г. на обеспечение квалифицирован-
116
ной юридической помощи заложено 5,2 млн руб.»
.
Заслуживает внимания также предусмотренная ст. 12 Закона о бесплатной юридической помощи
,
114
ской Конституции и Европейской конвенции. М., 2004. С. 277–280.
помощь // ИА «REGNUM-ВолгаИнформ». Режим доступа: http://cheboksari.
bezformata.ru/listnews/dengi-na-besplatnuyu-yuridicheskuyu-pomosh/5789644/
См.: Подробнее: Экштайн К. Основные права и свободы по россий-
115
См.: «Республика». 2012. № 15–17 (919–921).
116
В бюджете Чувашии заложили деньги на бесплатную юридическую
104
возможность нормативными актами субъектов устанавливать дополнительные гарантии реализации права
граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев
оказания бесплатной юридической помощи.
Так, например, ст. 8 Закона Республики Дагестан
от 14.06.2012 № 32 «О бесплатной юридической помощи в
Республике Дагестан»
117
установлено, что право
на получение бесплатной юридической помощи, помимо категорий граждан, установленных Законом о бесплатной юридической помощи, имеют также следующие категории граждан:
- неработающие инвалиды III группы;
- вдовы ветеранов Великой Отечественной войны,
Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза,
Герои Социалистического Труда;
- ветераны боевых действий;
- члены семей погибших (
умерших) ветеранов бое-
вых действий;
- многодетные родители и родители, воспитываю-
щие детей в возрасте до 14 лет в неполных семьях;
- граждане, проживающие в труднодоступных и от-
даленных местностях Республики Дагестан;
- граждане, оказавшиеся в трудной жизненной си-
туации.
«Таким образом, возможность реализации конституционного права поставлена в зависимость от места
проживания
граждан. Полагаем, что в данном случае
можно проследить нарушение принципа равенства,
поскольку он требует, чтобы при каждом неравном
обращении существовали объективные обоснования
того, в какой мере дифференциация представляется
117
См.: СЗ Республики Дагестан. 2012. № 11. Ст. 480.
105
оправданной, с учетом реальных условий, являющихся
предметом правового регулирования»
118
.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о бесплатной
юридической помощи субъекты РФ своими законами
могут наделять органы местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
в области обеспечения гарантий права граждан
на получение бесплатной юридической помощи.
При этом, безусловно, должны обеспечиваться соблюдение гарантий ст. 132 Конституции, а также требования
Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления» (далее — Закон о местном самоуправлении)
119
(ст. 19):
- наделение полномочиями осуществляется толь-
ко на основании закона субъекта РФ;
- финансовое обеспечение отдельных государ-
ственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Так, в Забайкальском крае законодатель воспользовался правом передать полномочия по материальнотехническому и финансовому
обеспечению оказания
юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях органам местного самоуправления
муниципальных районов
120
.
118
и Европейской конвенции. М., 2004. С. 224–225.
органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов государственным полномочием по материально-техническому и финансовому обеспечению оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях и принципах материально-технического и финансового
обеспечения оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных
и малонаселенных
чий». 2008. 30 дек.
Экштайн К. Основные права и свободы по российской Конституции
119
См.: СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
120
См.: Закон Забайкальского края от 29.12.2008 № 98-ЗК «О наделении
местностях Забайкальского края» // «Забайкальский рабо-
106
Государственная система оказания гражданам
бесплатной юридической помощи по сути своей подчинена уполномоченному органу исполнительной власти
субъекта РФ. Поэтому в обязанности этого органа входит формирование данной системы, учреждение входящих в нее органов и организаций, их регистрация,
установление компетенции и, разумеется, финансирование деятельности. С передачей государственных
юридических бюро
ленные функции распространяются и на этих участников государственной системы бесплатной юридической
помощи.
Органы власти субъекта РФ уполномочены определить порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи
на территории субъекта, но действовать они могут исключительно в рамках полномочий, установленных
Законом о бесплатной юридической
Полномочием исполнительных органов власти
субъектов РФ является определение размера и по-
рядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую
помощь гражданам в рамках государственной си-
стемы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической
помощи.
В Белгородской области на 534 адвокатов, участвующих
дической помощи, размер бюджетных ассигнований составил 1 213, 25 тыс. руб.; в Брянской области на 99 адвокатов — 600 тыс. руб.; во Владимирской области
на 187 адвокатов — 3 205 тыс. руб.; в Воронежской области на 158 адвокатов — 764, 9 тыс. руб.; в Ивановской
области на 138 адвокатов — 100 тыс. руб.; в Калужской
в государственной системе бесплатной юри-
в ведение субъектов РФ перечис-
помощи.
107
области на 43 адвокатов — 3 000 тыс. руб.; в Костромской
области на 78 адвокатов — 150 тыс. руб.; в Курской области на 181 адвокатов — 10 млн руб.; в Липецкой области на 132 адвокатов — 1 100 тыс. руб.; в Москве
на 503 адвокатов, — 6 000 тыс. руб.; в Орловской области на 328 адвокатов — 500 тыс. руб.; в Рязанской области на 37 адвокатов — 2 139 тыс. руб.;
сти на 129 адвокатов — 214,4 тыс. руб.; в Тульской области на 410 адвокатов — 100 тыс. руб.; в Ярославской
области на 110 адвокатов — 72,5 тыс. руб.; в Республике
Карелия на 22 адвокатов — 1 058 тыс. руб.; в Республике
Коми на 15 адвокатов размер бюджетных ассигнований
составил 50 тыс. руб.; в Мурманской области на 67 адвокатов — 5 800 тыс.руб.; в Новгородской
вокатов — 232 тыс. руб.; в Псковской области на 50 адвокатов — 660 тыс. руб.; в Волгоградской области на 87 адвокатов — 600 тыс. руб.; в Ленинградской области
на 115 адвокатов — 3 000 тыс. руб.; в Санкт-Петербурге
на 401 адвокатов — 23 224 тыс. руб.; в Кировской области
на 237 адвокатов — 940 тыс. руб.; в Республике Марий Эл
на 18 адвокатов — 500 тыс.
на 28 адвокатов — 1 350 тыс. руб.; в Нижегородской области на 305 адвокатов — 4 950 тыс. руб.; в Оренбургской
области на 90 адвокатов — 6 719 тыс. руб.; в Пермском
крае на 670 адвокатов — 770 тыс. руб.; в Самарской области на 63 адвокатов — 2 314, 24 тыс. руб.; в Саратовской
области на 186 адвокатов — 8 755,8 тыс. руб.;
в Республике Татарстан на 147 адвокатов — бесплат
ной юридической помощи, размер бюджетных ассигнований составил 3 354,9 тыс. руб.; в Удмуртской
Республике на 40 адвокатов размер бюджетных ассигнований составил 3 976 тыс. руб.; в Ульяновской области на 180 адвокатов — 1 500 тыс. руб.; в Чувашской
Республике на 285 адвокатов — 12 500 тыс. руб.;
руб.; в Республике Мордовия
в Тверской обла-
области на 62 ад-
-
108
в Республике Дагестан на 851 адвокатов —
2 700 тыс. руб.; в Республике Ингушетия на 28 адвока-
тов — 500 тыс. руб.; в Ставропольском крае на 262 адвокатов, участвующих в госсистеме бесплатной юридической помощи, размер бюджетных ассигнований
составил 850 тыс. руб.; в Республике Адыгея на 117 адвокатов — 3 522,1 тыс. руб.; в Волгоградской области
на 476 адвокатов — 1 124,4 тыс. руб.;
крае на 198 адвокатов — 500 тыс. руб.; в Ростовской области на 198 адвокатов — 30 тыс. руб.; в Курганской области на 116 адвокатов — 50 тыс. руб.; в Свердловской
области на 988 адвокатов — 260 тыс. руб.; в Тюменской
области на 393 адвокатов размер бюджетных ассигнований составил 6 732 тыс. руб.; в Ханты-Мансийском
автономном округе — Югра на 277 адвокатов —
7 713,4
тов — 4 206,5 тыс. руб.; в Ямало-Ненецком автономном
округе на 13 адвокатов размер бюджетных ассигнований
составил 5 812 тыс. руб.; в Республике Алтай на 48 адвокатов — 1 000 тыс. руб.; в Алтайском крае на 264 адвокатов — бесплатной юридической помощи, размер бюджетных ассигнований составил 405 тыс. руб.; в Республике
Бурятия на
ваний составил 580,8 тыс. руб.; в Забайкальском крае
на 227 адвокатов — 2 351 тыс. руб.; в Иркутской области на 75 адвокатов — 602 тыс. руб.; в Кемеровской области на 133 адвокатов размер бюджетных ассигнований составил 1 000 тыс. руб.; в Новосибирской области
на 188 адвокатов размер бюджетных ассигнований составил 2 435 тыс. руб.; в Республике
катов — 700 тыс. руб.; в Республике Хакасия на 56 адвокатов — 1000 тыс. руб.; в Республике Саха (Якутия)
на 391 адвокатов — 1000 тыс. руб.; в Приморском крае
на 364 адвокатов — 3 300 тыс. руб.; в Хабаровском крае
тыс. руб.; в Челябинской области на 263 адвока-
196 адвокатов размер бюджетных ассигно-
в Краснодарском
Тыва на 58 адво-
109
на 150 адвокатов размер бюджетных ассигнований составил 2 980,1 тыс. руб.; в Амурской области на 56 адвокатов размер бюджетных ассигнований составил
3 315,9 тыс. руб.; в Сахалинской области на 103 адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, размер бюджетных ассигнований составил 1 000 тыс. руб.
Как отмечалось выше, негосударственная си-
стема оказания гражданам
ческой помощи органам государственной власти не
подчинена и действует самостоятельно. Однако без финансовой и организационной помощи государства или
иных хозяйствующих субъектов она не сможет функционировать эффективно. Разумеется, речь идет о ком-
пенсации расходов, входящих в нее органов и организаций за оказание услуг, предусмотренных фе-
деральными
граждан данного субъекта РФ, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи.
Одним из полномочий органов государственной
власти субъектов РФ является оказание содействия
развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.
Согласно данным мониторинга, проводимого
Министерством юстиции РФ, на 1 полугодие 2015 г.
в 31 субъекте РФ
ственной власти, направленные на развитие негосударственной системы бесплатной юридической помощи
и обеспечение ее поддержки.
Рядом субъектов РФ обеспечено принятие законов и иных нормативных правовых актов по регулированию порядка государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций,
в том числе оказывающих бесплатную юридическую
и региональными законами категориям
приняты решения органов государ-
бесплатной юриди-
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]