Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
помощь. К таким регионам относятся: Курская область,
Владимирская область, Липецкая область, Тамбовская
область, Ярославская область, Тульская область,
Архангельская область, Мурманская область, Псковская
область, Ленинградская область, г. Санкт-Петербург,
Ненецкий автономный округ, Чувашская Республика,
Республика Калмыкия, Алтайский край, Республика
Бурятия, Забайкальский край, Республика Хакасия,
Иркутская область, Республика Карелия, Самарская
область, Республика
Карачаево-Черкесская Республика, Курганская область, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Республика Саха (Якутия),
Камчатский край, Хабаровский край, Еврейская автономная область.
Кроме того, в Республике Хакассия, во Вла димирской и Курганской областях приняты программы
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, которыми предусматривается выделение субсидий.
В бюджетах республик Карелия, Калмыкия,
Бурятия, Хакассия, Алтайском и Камчатском краях,
Тамбовской и Ульяновской областях предусмотрены
средства на поддержку социально ориентированных
некоммерческих организаций, в том числе в сфере бесплатной юридической помощи. Проводятся конкурсные
отборы таких некоммерческих организаций.
Так, по результатам конкурса в Республике
Бурятия выделена субсидия некоммерческой органи
зации в размере 300 тыс. руб. на программу повышения правовой культуры и оказания бесплатной юридической помощи. В республике Хакассия выделен грант
некоммерческой организации на реализацию целевой
социальной программы по бесплатной юридической
Татарстан, Ульяновская область,
-
111
помощи в размере 60 тыс. руб. В Камчатском крае приняты решения о выделении субсидий некоммерческим
организациям в размере 155,5 тыс. руб. и 50 тыс. руб.
на программы повышения правовой культуры и оказания бесплатной юридической помощи. Адвокатская палата Курганской области в 2013 г. получила 20 тыс. руб.
на целевое финансирование Негосударственного центра
бесплатной юридической помощи, созданного
при Адвокатской палате Курганской области.
Решением администрации Тамбовской области
утвержден перечень социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей субсидий
из областного бюджета в 2013 г.
Постановлением Правительства Ульяновской области в 2013 г. предоставлена субсидия из областного бюджета Ульяновской области Ульяновскому региональному отделению Общероссийской общественной
организации «Ассоциация юристов
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области приняло решение о заключении соглашения о сотрудничестве с юридическими клиниками, в рамках которых специалисты
клиник будут привлекаться для участия в социальнозначимых мероприятиях и акциях по оказанию бесплатной юридической помощи.
В соответствии со ст. 14 Закона о бесплатной
ческой помощи органы местного самоуправления также
могут оказывать содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечивать ее. Только в восьми субъектах РФ органами
местного самоуправления обеспечена реализация данных полномочий: приняты программы развития, в которых предусмотрены меры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, имеются
России».
юриди-
112
решения по выделению помещений для негосударственных центров бесплатной юридической помощи.
Так, администрациями г. Мурманска и муниципальных районов Иркутской области приняты программы развития, в которых предусмотрены меры поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций.
Кроме того, в Чувашской Республике имеются решения администраций г. Чебоксары и г. Новочебоксарска
по
выделению помещений для негосударственных центров бесплатной юридической помощи. Органами местного самоуправления Тамбовской области организуется
проведение единых дней бесплатной юридической помощи с привлечением студентов юридических клиник.
«Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий прав граждан на
получение бесплатной юридической помощи. Данное право
субъекты Федерации могут реализовать на основании ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации.
Однако это право в соответствии с названной статьей
Основного Закона может быть реализовано при соблюдении двух условий. Во-первых, с передачей необходимых для осуществления передаваемого полномочия
материальных и финансовых средств
. Во-вторых, контрольные полномочия за переданными полномочиями органы государственной власти субъект Федерации
оставляет за собой»
121
.
Полномочия в области обеспечения граждан бес-
платной юридической помощью реализуют также ор-
ганы прокуратуры РФ.
121
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) /
Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС «КонсультантПлюс».
См.: Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г.
113
Ежегодно прокуратура рассматривает большое ко-
личество обращений.
Ежегодно увеличивается количество обращений
граждан, поступающих в адрес Прокуратуры РФ. За последние несколько лет оно выросло на 12 % и превысило в 2012 г. 3 млн 600 тыс., из которых почти 1 млн —
на личном приеме.
Наибольшее их число связано с нарушениями жилищных, трудовых прав, соблюдением
земельного законодательства, исполнительного производства и защиты несовершеннолетних.
Каждое пятое из разрешенных обращений удовлетворяется, принимаются меры по восстановлению
нарушенных прав.
«В 2014 году высокую эффективность показала
практика открытия временных приемных Генерального
прокурора в регионах. В г. Крымске принято более
3,6 тыс. человек по вопросам оказания медицинской,
гуманитарной и правовой помощи
.
Такие же приемные были созданы во всех федеральных округах с целью защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Только с октября по декабрь 2012 г. в них обратились более 2,5 тыс.
человек, абсолютному большинству из которых оказана
реальная помощь.
Помимо этого, в прокуратурах субъектов были
организованы “горячие линии”
по наиболее важным
социально-экономическим проблемам, на постоянной
основе осуществлялись выезды руководителей прокуратур в отдаленные населенные пункты для приема
граждан»
122
.
Однако применительно к сфере оказания бесплат-
ной юридической помощи гражданам законодатель
114
122
http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-82414/
отвел прокуратуре важную роль по осуществлению
надзора за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также подтвердил право органов прокуратуры на обращение в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (
о прокуратуре)
123
, действующий с последующими изме-
далее — Закон
нениями и дополнениями, следующим образом определяет полномочия органов прокуратуры в области обеспечения бесплатной юридической помощи. Прокурор
вправе самостоятельно оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь, разъясняя в соответствии
с п. 2 ч. 1 ст. 27 названного Закона о прокуратуре пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. Однако,
это не основная функция прокурора по оказанию правовой помощи гражданам. Как следует из смысла ст. 43
Закона о бесплатной юридической помощи, основное
полномочие прокурора — это осуществление так называемого общего надзора «за исполнением законов
в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью».
Этот надзор прокурор по собственной инициативе
вправе осуществлять в
порядке ст. 22 Закона о прокуратуре, а также при рассмотрении и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина в соответствии с п. 1 ч. 1
ст. 27 Закона о прокуратуре.
Помимо вышеуказанных полномочий, Закон
о бесплатной юридической помощи дает прокурору возможность обращаться в
суд с заявления-
ми в защиту прав, свобод и законных интересов
123
См.: СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
115
граждан. Следует отметить, что эти полномочия прокурор по своей инициативе вправе реализовать не часто. Практически речь идет о трех случаях, предусмотренных Законом о прокуратуре. Первый — в случае
рассмотрения судом нарушения прав и свобод человека
и гражданина, имеющего характер административного правонарушения (ч. 3 ст. 27 Закона о прокуратуре).
Особо
тивных правонарушений рассматривается и разрешается во внесудебном порядке.
куратуре и имеет большее отношение к защите прав
человека в порядке оказания бесплатной юридической
помощи. Речь идет о защите прав человека и гражданина в порядке гражданского
страдавший по состоянию здоровья, возрасту или иным
причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, а также в случае,
если нарушены права и свободы значительного числа
граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение
приобрело особое общественное значение.
дебный процесс в порядке ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, когда этого требует защита прав граждан. Тем не
менее, основное правомочие прокурора в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью,
по мнению автора, состоит в обеспечении общенадзорной функции за своевременным, единообразным и эффективным оказанием
ченными на это органами и организациями и за недопущением необоснованного отказа в ее оказании.
самоуправления в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью.
следует отметить, что большая часть администра-
Второй случай установлен ч. 4 ст. 27 Закона о про-
судопроизводства, когда по-
И третий случай, когда
этого вида помощи уполномо-
Перейдем к полномочиям органов местного
прокурор вступает в су-
116
Прежде всего, необходимо уточнить, что согласно Закону о бесплатной юридической помощи местное
самоуправление как институт не входит ни в государственную (ст. 15), ни в негосударственную (ст. 22) систему бесплатной юридической помощи. Отдельные
авторы называют органы местного самоуправления
в числе институтов гражданского общества, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи
гражданам
124
.
Органы местного самоуправления ближе всего
к населению. Таким образом, им, как никаким другим
органам власти, доступна информация о потребностях
социально незащищенных категорий граждан, нуждающихся в бесплатной юридической помощи.
Практика наделения органов местного самоуправления полномочиями по выполнению публичных функций уже давно получила свое распространение.
Возможностью наделить органы местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями достаточно часто пользуется региональный
законодатель.
В соответствии со ст. 14 Закона о бесплатной юридической помощи органы местного самоуправления
вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи,
участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам
все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные Законом
о бесплатной юридической помощи. Также они в установленном порядке могут наделяться отдельными
124
чения бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад /
Институт права и публичной политики. М.: Акварель, 2011. С. 26, 32.
См.: Мазаев Д. В. Общая характеристика законодательного обеспе-
117
государственными полномочиями в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.
Органы местного самоуправления активно приступили к реализации предусмотренных Законом
о бесплатной юридической помощи полномочий.
Согласно данным мониторинга, в 48 субъектах РФ
органы местного самоуправления осуществляют оказание бесплатной юридической помощи, в том числе
в виде представления интересов гражданина в судах
и иных органах.
Органами местного самоуправления используются различные способы оказания бесплатной юридической помощи. Так, в г. Краснодар и в Тасеевском районе Красноярского края созданы муниципальные юридические бюро
Правовыми актами ряда муниципальных образований предусмотрены дополнительные гарантии прав
граждан по получение бесплатной юридической помощи на территории данных
муниципальных образований. Органами местного самоуправлениям также принимаются решения, направленные на повышение правовой грамотности и правосознания граждан.
Кроме того, решениями органов государственной власти Тульской области, Вологодской области
и Сахалинской области органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по оказанию бесплатной юридической помощи
Например, в законодательстве
Красноярского края
125
125
См.: Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2670 «О наделении
органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского
края, а также по государственной регистрации актов гражданского состояния».
118
и Липецкой области
126
предусмотрено наделение орга-
нов местного самоуправления ряда муниципальных образований этих субъектов Федерации, соответственно,
полномочиями по предоставлению компенсации адвокатам расходов на оказание бесплатной юридической
помощи как меры социальной поддержки отдельных
категорий граждан (Таймырский Долгано-Ненецкий
муниципальный район, Эвенкийский муниципальный
район) и полномочиями по содействию в оказании юридической помощи
и иных правовых услуг социально незащищенным категориям населения (города Липецк,
Елец и муниципальные районы Липецкой области).
К сожалению, финансовых возможностей у муниципальных органов весьма немного, и реализация «отдельных государственных полномочий» в сфере бесплатной юридической помощи возможна лишь путем
денежных вливаний со стороны государства.
Закон о бесплатной юридической
помощи
(ст. 19) раскрывает содержание понятия «отдельные го-
сударственные полномочия» как полномочия, не отнесенные гл. 3 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения. Некоторые авторы считают, что «норма текстуально подтверждает императив
ст. 19 Закона о местном самоуправлении, что названные отдельные государственные полномочия передаются в ведение субъекта федерации
только федеральными
или региональными законами в рассматриваемой сфере общественных отношений на неограниченный срок.
Закон о местном самоуправлении обязывает государство
вместе с передаваемыми полномочиями направлять
126
См.: Закон Липецкой области от 02.12.2004 № 143-ОЗ «О наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения».
119
муниципалитетам субвенции из соответствующего бюджета, но не запрещает дополнять их собственными
средствами за счет доходов муниципального бюджета.
Контроль за переданными полномочиями государство
в лице соответствующих органов федеральной или региональной власти оставляет за собой»
127
.
В ст. 14 Закона о бесплатной юридической помощи прямо не сказано, что государство вправе передавать органам местного самоуправления свои полномочия в сфере управления государственной системой оказания гражданам бесплатной юридической помощи.
Что же касается негосударственной системы, то на ее
поддержку дополнительных полномочий муниципалитетам не требуется. Они оказывают
ее на основании
положений Закона о бесплатной юридической помощи
и иных федеральных и региональных законов.
В частности, органы местного самоуправления могут обеспечивать поддержку негосударственной системы
посредством предоставления на определенное время помещений (кабинетов, аудиторий) на безвозмездной основе для организации работы негосударственных центров,
раскрытия информации о функционировании негосударственных центров
юридической помощи на своих официальных сайтах, организации конференций с привлечением практиков и научной общественности по вопросам
функционирования негосударственной системы юридической помощи в муниципальном образовании и пр.
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии прав граждан на получение бесплатной юридической помощи,
участвовать
127
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) /
Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС «КонсультантПлюс».
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]