Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
семьи); защиты прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг); отказа работодателя в заключении трудового договора, нарушающего гарантии,
установленные ТК, восстановления на работе, взыскания заработка, в том числе за время вынужденного
прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя; признания гражданина безработным и установление
причиненного смертью кормильца, увечьем или иным
повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией; предоставления мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи,
предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; назначения, перерасчета и взыскания страховых пенсий
по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности
и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или
профессиональным заболеванием, единовременного
пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия
по уходу за ребенком, социального пособия на погребение; установления и оспаривания отцовства (материнства), взыскание
ния, опеки или попечительства над детьми-сиротами
и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми; защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся
граждан, пострадавших от политических репрессий;
ограничения дееспособности; обжалования нарушений
пособия по безработице; возмещения вреда,
по старости, пенсий
алиментов; установления усыновле-
без попечения родителей; реабилитации
51
прав и свобод граждан при оказании психиатрической
помощи; медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов; обжалования во внесудебном порядке
актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц; восстановления имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещения ущерба, причиненного вследствие
чрезвычайной ситуации.
Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представля-
ют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих
право на получение бесплатной юридической по-
мощи в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи, если они являются:
1) истцами и ответчиками при рассмотрении суда-
ми дел о:
- расторжении, признании недействительными
сделок с недвижимым имуществом, о государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним и об отказе в государственной регистрации таких
прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части
являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
- признании права на
ставлении жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семьи, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжении
ра социального найма жилого помещения, выселении
жилое помещение, предо-
и прекращении догово-
52
из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым
помещением гражданина и его семьи), расторжение
и прекращение договора найма специализированного
жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;
- признании и сохранении права собственности
на земельный участок, права постоянного бессрочного
пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном
земельном участке или его части находятся жилой дом
или его часть, являющиеся единственным жилым помещением
2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел:
- о взыскании алиментов;
- о возмещении вреда, причиненного смертью кор-
мильца, увечьем или иным повреждением здоровья,
связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;
- об установлении усыновления, опеки или попечительства в отношении детей-сирот и детей, остав
шихся без попечения родителей, о заключении договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;
- об обеспечении мер государственной поддержки
детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается
гражданина и его семьи);
заявление о признании их недее способными;
-
53
4) гражданами, пострадавшими от политиче-
ских репрессий, — по вопросам, связанным с реа билитацией;
5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации
в психиатрический стационар или продлении срока
принудительной госпитализации в психиатрическом
стационаре;
6) гражданами, пострадавшими от чрезвычайной
ситуации, — по вопросам, связанным с восстановлением имущественных прав, личных
прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещением ущерба, причиненного вследствие
чрезвычайной ситуации.
На конец первого полугодия 2013 г. в 42 регионах
РФ были установлены дополнительные гарантии
реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи. В 40 из 42 субъек-
тов были введены дополнительные категории граждан,
имеющие право на получение бесплатной юридической
помощи, и только в 15 из 42 региональных законов были
указаны дополнительные случаи оказания гражданам
бесплатной юридической помощи. В 2015 г. наблюдается положительная динамика в увеличении числа регионов, расширивших перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической
помощи, и перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи. При этом имеются регионы
чившие категории граждан на получение бесплатной
юридической помощи и случаи получения такой помощи дополнительно к уже установленным. При этом во
внимание принимаются острые вопросы необходимости оказания социальной поддержки, например, в отношении лиц, вынужденно покинувших территорию
неимущественных
, увели-
54
Украины и находящихся в пунктах временного размещения, расположенных на территории Республики
Карелия (Республика Карелия), а также граждан, вынужденно покинувших территорию своего государства
и прибывших в Новгородскую область, изъявивших желание добровольно переселиться в Новгородскую область (Новгородская область).
В Калужской, Рязанской, Псковской, Смоленской,
Тверской, Тульской, Кировской, Нижегородской,
Пензенской,
Ростовской, Магаданской, Кемеровской, Новосибирской, Томской и Омской областях, Республике Карелия,
г. Санкт-Петербурге, Республике Мордовия, Чувашской
Рес пуб лике, Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской
республике, Республике Марий Эл, Пермском крае,
Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Удмуртской Республика, Республике Адыгея, Республике Калмыкия, Ямало-Ненецком автономном округе, Рес публике
Хакасия,
Хабаровском крае, Еврейской автономной области,
Ставропольском крае, Алтайском крае, Республике
Тыва, Чукотском автономном округе, Республике Крым
законодатели не выделили дополнительные случаи
оказания гражданам бесплатной юридической помощи.
В тех же 38 субъектах РФ, в которых региональным законодательством предусмотрены дополнительные случаи оказания гражданам бесплатной юридической помощи
и количество их тоже невелико. В Воронежской области законодатель ограничивает такие случаи вопросами, связанными с восстановлением на работе, отказом
в приеме на работу, взысканием заработной платы, назначением и выплатой пособий беременным женщинам
и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет,
, они не отличаются большим разнообразием, да
Саратовской, Свердловской, Челябинской,
Республике Саха (Якутия), Камчатском крае,
55
а также вопросами трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в течение двух месяцев
со дня освобождения. Закон Ивановской области также предусматривает оказание правовой помощи по вопросам трудоустройства лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, в течение двух месяцев со дня освобождения, и кроме того, сверх норм
конодательства рассматриваются случаи, связанные
с обеспечением и защитой прав и законных интересов
детей граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей. В Липецкой области с вопросами по поводу трудоустройства, пенсионного обеспечения и социальной защиты лиц, освобожденных из мест лишения свободы, граждане могут обращаться на целый
месяц
трех месяцев со дня освобождения. Также в этой области окажут правовую помощь по защите прав и интересов детей до 14 лет одиноким родителям и в экстренных случаях, связанных с произошедшими чрезвычайными обстоятельствами (пожар, наводнение, взрывы
и иные чрезвычайные ситуации природного
генного характера, акты терроризма и подобные чрезвычайные обстоятельства). Несколько отличаются дополнительные случаи оказания бесплатной юридической помощи по законодательству Московской области.
Кроме случаев, указанных в Законе о бесплатной юридической помощи, ее окажут в случаях досудебного
(внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную
услугу, органа, предоставляющего муниципальную
услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, с целью защиты
дольше, чем в соседних областях, — в течение
федерального за-
и техно-
56
прав потребителей в части предоставления медицинских услуг, а также для защиты и обеспечения прав
и законных интересов несовершеннолетних детей
из многодетных семей. В Калининградской области
дополнительно окажут бесплатную правовую помощь
только по вопросам защиты прав пострадавших участников долевого строительства. В Мурманской области
дополнительные случаи оказания бесплатной юридической
тегориями граждан, установленных региональным
законодательством, и касаются предоставления льгот
и гарантий, установленных коренным малочисленным народам в соответствии с Федеральным законом
от 30.04.1999 № 82-ФЗ « О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», другими федеральными законами и законами Мурманской
области. Похожим путем пошли региональные вла
сти Ханты-Мансийского автономного округа — Югра.
К дополнительным случаям они отнесли рассмотрение
вопросов традиционного природопользования, землепользования, определения национальной принадлежности (для представителей малочисленных народов, имеющих право на бесплатную юридическую помощь). Законодатели Ненецкого автономного округа
дополнительно к положениям федерального законодательства допускают возможными консультировать
за счет бюджета по
нием и защитой своих прав и законных интересов лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лица в возрасте от 18 до 23 лет,
у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет,
умерли оба или единственный родитель, а также
оставшиеся без попечения единственного
родителей). В Удмуртской Республике дополнительно
помощи коррелируют с дополнительными ка-
вопросам, связанным с обеспече-
или обоих
-
57
оказывается помощь только в случае нарушения порядка и условий предоставления гражданам, имеющим право на получение бесплатной юридической
помощи, льгот и субсидий. К интересному решению
пришли власти Ульяновской области. Тем категориям
граждан, которые имеют право на бесплатную юридическую помощь, она оказывается по всем вопросам, не
связанным с предпринимательской
В Волгоградской области дополнительные случаи
оказания бесплатной юридической помощи возможны,
когда граждане, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи, являются истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел:
а) об определении порядка общения с ребенком,
определении места жительства ребенка, оспаривании
отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об
ских прав;
б) о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья,
связанным с трудовой деятельностью;
в) по трудовым спорам;
г) по жалобам на неправильности в списках избирателей.
В Республике Алтай, кроме случаев, предусмотренных Законом о бесплатной юридической помощи,
могут оказать помощь по
не связанным с предпринимательской деятельностью,
гражданам старше 65 лет. Республика Бурятия не установила дополнительные категории граждан в субъекте РФ, но дополнительные случаи оказания гражданам бесплатной юридической помощи в региональном
законе есть. Это представление интересов гражданина
в судах, государственных и муниципальных органах,
ограничении родитель-
любым правовым вопросам,
деятельностью.
58
организациях осуществляется работниками органов
исполнительной власти Республики Бурятия или подведомственных им учреждений в следующих случаях:
- признание гражданина безработным и установ-
ление пособия по безработице;
- медико-социальная экспертиза и реабилитация
инвалидов.
В Иркутской области только в одном случае можно получить бесплатную юридическую помощь сверх
норм, установленных на федеральном
чаях защиты лицами из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, своих прав.
В рамках реализации полномочий, определяемых
Законом о бесплатной юридической в помощи, на наш
взгляд, субъекты могут выбрать один из двух ва-
риантов определения уполномоченного органа:
1) воспользоваться правом, гарантированным
ст. 77 Конституции, и создать
полнительной власти, наделив его компетенцией в области обеспечения граждан бесплатной юридической
помощью;
2) наделить уже существующий в структуре органов исполнительной власти субъекта орган компетенцией в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.
Анализ законодательства субъектов РФ показывает, что они идут разными путями, и единообразия
боре уполномоченного органа среди субъектов нет.
В соответствии с Законом о бесплатной юридической помощи, к полномочиям регионов относится
и определение органов исполнительной власти субъекта РФ, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъекта
специальный орган ис-
уровне, — в слу-
в вы-
59
РФ, установление их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро.
Таким образом, субъекты РФ должны были
определить участников государственной системы бесплатной юридической помощи в своем
субъекте.
Один из основных вопросов организации оказания
бесплатной юридической помощи в субъектах РФ —
определение основных
стемы бесплатной юридической помощи, принятие решения о создании государственного юридического бюро
и (или) привлечения адвокатов.
В 60 субъектах РФ основным участником государственной системы бесплатной юридической помощи
являются только адвокаты, в девяти субъектах РФ —
только государственные юридические бюро. В 14 су бъектах РФ, таких как Московская, Калининград ская,
бург ская, Самарская, Ульяновская, Волгоград-
Орен
ская, Сверд лов ская, Иркутская, Томская области, Республика Карелия, Пермский край, Камчатский край,
Хабаровский край, Ямало-Ненецкий автономный
округ, задействованы и государственные юридические
бюро, и адвокаты.
В конце 2012 г. Минюстом России и органами государственной власти Чеченской республики, Республики
Карелия, Волгоградской, Иркутской, Магаданской,
Свердловской, Самарской, Томской
ластей проделана работа по передаче из федеральной
собственности в ведение субъектов РФ федеральных
казенных учреждений — государственных юриди-
ческих бюро. В данных регионах на базе федеральных
юридических бюро созданы и активно развиваются казенные учреждения субъектов РФ.
участников государственной си-
, Ульяновской об-
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]