Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика федеральный, региональный и муниципальный уровни
.pdf
Российская академия наук
Саратовский филиал Института государства и права
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации»
Северо-Кавказский (г. Махачкала) филиал
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА:
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ
И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВНИ
Под общей редакцией
Заслуженного деятеля науки Российской Федерации,
доктора юридических наук, профессора А.В. Малько
и Заслуженного юриста РД, кандидата исторических наук,
доцента Б.Б.Сулейманова
Москва
РПА Минюста России
2013
УДК 342.22
Ответственные редакторы:
Малько А.В. – Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических
наук, профессор;
Сулейманов Б.Б. – Заслуженный юрист РД, кандидат исторических
наук, доцент.
Рецензенты:
Синюков В.Н. − Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридиче-
ских наук, профессор;
Цыбулевская О.И. − доктор юридических наук, профессор.
Правовая политика: федеральный, региональный и муниципаль-
ный уровни: Сборник научных трудов по материалам всероссийского
научно-практического круглого стола / Под общ. ред. А. В. Малько и Б.Б.
Сулейманова. [А.В. Малько и др.]; Российская академия наук, Саратовский
филиал Института государства и права; РПА Минюста России, Северо-
Кавказский (г. Махачкала) филиал. − М.: РПА Минюста России, 2013. −
233 с. − 300 экз.
Материалы сборника посвящены актуальным теоретическим и практическим вопросам правовой политики современной России. В издание
вошли выступления, а также статьи известных отечественных ученых и
начинающих исследователей такого феномена отечественной и зарубеж-
ной правовой мысли, как правовая политика.
Всероссийский научно-практический круглый стол организован Сара-
товским филиалом Института государства и права РАН, Ассоциацией
юридических вузов России и редакцией журналов «Правовая политика и
правовая жизнь» и «Государство и право» и состоялся 19 апреля 2012 года
в г. Махачкале на базе Северо-Кавказского филиала Российской правовой
академии Минюста России.
Издание рассчитано на ученых-правоведов и практических работни-
ков, преподавателей, аспирантов, студентов и всех тех, кто интересуется
вопросами правовой политики.
Рекомендовано к печати редакционно-издательским советом
Дагестанского научного центра Российской академии наук
ISBN 978-89172-427-8
© Российская академия наук, Саратовский
филиал Института государства и права, 2013
© РПА Минюста России, 2013.
RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES
Saratov Branch of the State and Law Institute
FEDERAL BUDGET STATE HIGHER EDUCATIONAL
INSTITUTION OF PROFESSIONAL TRANING
“The Russian Law Academy of the Russian
Federation Ministry of Justice”
North-Caucasian (c. Makhachkala) branch
LEGAL POLICY: FEDERAL,
REGIONAL AND MUNICIPAL LEVELS
Edited by Honored Scientist of Russian Federation,
Doctor of Law Sciences, Professor A. Malko
And Honored Lawyer of Dagestan Republic,
PhD in History B. Suleimanov
Moscow
RLA
Russian Ministry of Justice
2013
UDC 342.22
Responsible editors:
A. Malko - Honored Scientist of Russian Federation, Doctor of Law Sciences,
Professor;
B. Suleimanov - Honored Lawyer of Dagestan Republic, PhD in History.
Reviewers:
V. Sinyukov - Honored Worker of Science and Education of Russian Federa-
tion, Doctor of Law Sciences, Professor;
O. Tsybulevskaya - Doctor of Law Sciences, Professor.
Legal policy: federal, regional and municipal levels: Collection of scien-
tific works on the All-Russian scientific-practical roundtable/ edited by A.
Malko and B. Suleymanov [A. Malko and others]; Russian Academy of sciences, Saratov Branch of the State and Law Institute, RLA of the Ministry of Justice
of Russian Federation, North-Caucasian (c. Makhachkala) branch. – M.: RLA of
the Ministry of Justice of Russian Federation, 2012. – 230 p. – 300 issues.
The collection is devoted to the consideration of relevant theoretical and
practical issues of legal policy in modern Russia. The publication includes
speeches and articles by renowned Russian scientists and young researchers of
such phenomenon of domestic and foreign legal thought as a legal policy. AllRussian scientific round table organized by the Saratov branch of the Institute of
State and Law, Association of Law Schools of Russia and the editorial board of
the journals "Legal policy and legal life" and "State and Law" took place on the
19th of April 2012 in North-Caucasian (c. Makhachkala) branch of The Russian
Law Academy of the Russian Federation Ministry of Justice. Designed for scientists, practitioners, professors, undergraduates and students, as well as anyone
interested in issues of legal policy.
Recommended for printing and publishing by editorial board of Dagestan Scientific Center, Russian Academy of Sciences.
ISBN 978-89172-427-8
© Russian Academy of Sciences, Saratov
Branch of the State and Law Institute, 2013
© RLA Russian Ministry of Justice, 2013
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ ......................................................................................... 7
А.В. Малько
Правовая политика современной России и децентрализация
государственного управления ............................................................................ 8
Э.М. Абдуллаев
Динамичность российского законодательства как причина
правового нигилизма ........................................................................................ 20
Г.А. Аминов
Налоговый федерализм как территориальная организация
публичной власти в сфере налогообложения ................................................. 29
Э.Р. Аракелян
Содержание юридического понятия ......................................................... 37
А.А. Ашурбекова
Государственно-правовая политика в вопросах регулирования
брачно-семейных отношений в Дагестане в советский период
(1917−1926) ...................................................................................................... 433
А.Б. Бауштейн
Понятие, формы реализации и принципы уголовной политики ............ 50
К.Д. Гайбатова, М.Г. Мамедова
К вопросу об имущественных отношениях лиц, состоящих в
фактическом браке ............................................................................................ 58
Д.Н. Горшунов
Публичные интересы и их отражение в правовой политике .................. 63
Л.Э. Гумашвили
Федеративная политика с участием субъектов федерации .................... 70
С.А. Живодрова, Н.А. Живодрова
Основные направления государственной поддержки развития
местного самоуправления в Пензенской области .......................................... 76
В.А. Затонский
Модернизационная политика и право: проблемы оптимизации ............ 85
К.Е. Игнатенкова
К вопросу об уровнях нормативного закрепления дозволений и
поощрений .......................................................................................................... 95
Э.Е. Исаев
Об особенностях частноправовых юридических процедур ................. 100
Е.Г. Камышова
Сущность уголовного наказания как способа выражения
уголовной ответственности ............................................................................ 105
5
О.Н. Коржиков
Основные уровни реализации правоохранительной политики в
современной России ........................................................................................ 109
С.В. Корсакова
Правовая политика муниципального уровня (муниципально-
правовая политика): проблемы теоретического осмысления ..................... 118
М.А. Костенко
Правовая политика и юридическая техника: цели и принципы
взаимодействия ................................................................................................ 124
М.А. Костенко, В.В. Яровая
Технико-юридические аспекты правовой политики России в
контексте соотношения федерального и регионального уровней
законодательства ............................................................................................. 133
Г.Б. Магомедов
Понятие и виды последствий совершения преступления ..................... 142
Д.А. Магомедова
К вопросу о соотношении правовой политики и правовой
культуры ........................................................................................................... 153
С.Н. Макаренко, А.С. Макаренко
Проблемы обеспечения согласованного функционирования и
взаимодействия органов государственной власти в Российской
Федерации ........................................................................................................ 157
И.Р. Метшин
Правовые и правообразующие позиции органов
государственной власти как элементы правовой политики ....................... 166
Т.Ф. Намаев
Особенности ответственности в частном праве .................................... 173
Р.В. Пузиков
Теория средств реализации правовой политики современной
России: к постановке проблемы .................................................................... 179
К.А. Струсь
Формирование правовых основ развития общества:
формационный подход ................................................................................... 188
Б.Б. Сулейманов
К вопросу о судебно-правовой политике ............................................... 195
С.Ю. Суменков
Исключения из правил как средство удовлетворения законных
интересов субъектов правоотношений ......................................................... 213
В.В. Трофимов
Правообучающая политика в сфере инновационного развития
современной России: постановка вопроса .................................................... 223
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ................................................................... 229
6
ПРЕДИСЛОВИЕ
Как известно, современная Россия уже несколько
десятилетий находится в режиме беспрерывного
реформирования. Это, прежде всего, касается правовой и
политической сфер. Очевидно, что многие подходы, методы и
средства, которые еще недавно признавались действенными,
актуальными в указанных сферах, перестали быть таковыми.
Излишняя централизация управления страной, контроль и опека
над субъектами политической системы, формирование
институтов гражданского общества «сверху»,
разбалансированность системы власти (явное доминирование
исполнительной власти и др.) сковывают общество и, самое
главное, тех сил, которые могли бы стать базой, локомотивом
модернизации, движения вперед. Все это, а также неэффективное
законодательство, обращенное к населению, которое
характеризуется низкой правовой культурой, отдаляет общество
от правовых ценностей, дает простор иным регуляторам. В таких
условиях представляется целесообразным обсудить наиболее
узловые моменты правовой политики на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях, поскольку абсолютное
большинство ошибок порождается из-за отсутствия внутреннего
единства, согласованности и системности принимаемых
решений. Авторы стремились осветить различные стороны
правовой политики, которая является крупнейшим
доктринальным направлением отечественной правовой науки.
Хотелось бы поблагодарить рецензентов: доктора
юридических наук, Заслуженного деятеля науки РФ, профессора
кафедры теории государства и права Саратовской
государственной юридической академии В.Н. Синюкова и
доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой
теории права Поволжского института управления им. П.А.
Столыпина О.И. Цыбулевскую за ценные замечания, которые
позволили значительно улучшить содержание сборника.
7
А.В. Малько
1
1
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Востребованность правовой политики связана со многими
обстоятельствами. Немало возникающих проблем требует к себе
именно системного, последовательного, научно обоснованного
подхода. Среди них наиболее заметной является проблема
децентрализации государственного управления, которая
пронизывает общефедеральный, региональный и муниципальный
уровни правовой политики.
Общефедеральная правовая политика — это научно
обоснованная, последовательная и системная деятельность
государственных органов и институтов гражданского общества по
созданию эффективного общефедерального механизма правового
регулирования, по оптимизации правовой системы страны в
целом.
Общефедеральная правовая политика ориентирует на
государственное строительство, на решение проблем укрепления
федерации, сохранение ее целостности, цивилизованное развитие
связей с субъектами.
В рамках общефедеральной правовой политики особое
значение сейчас приобретает региональная правовая политика,
осуществляемая центром по отношению к регионам и
проявляющаяся в комплексе государственных мер, связанных,
главным образом, с совершенствованием законодательства о
региональном развитии, проведением конституционно-правовой
и судебной реформ в субъектах Федерации, организацией
изучения правовых знаний об общественной жизни в регионах. За
последние годы на федеральном уровне принята целая серия
законодательных актов, регулирующих различные стороны
регионального развития
См.: Толстошеев В.В. Региональная правовая политика // Россия и ее
субъекты: право и политика. 2000. №1. С. 72.
.
8
По мнению В.В. Толстошеева, есть необходимость принятия
1
2
1
2
регионального кодекса РФ, который бы комплексно отражал
современный этап построения демократического федеративного
государства в России. В концентрированном виде данный
кодифицированный акт мог бы закрепить главные цели и задачи
региональной политики на ближайшую перспективу, основы
статуса субъектов Федерации как участников федеративных
отношений, предписания о дополнительных гарантиях и
обеспечении прав, свобод и обязанностей индивида в регионах
независимо от местонахождения, нормы об информировании
россиян о принимаемых в субъектах Федерации законодательных
актах (пока сбор и обнародование сведений об этих правовых
документах в общероссийском масштабе, в отличие от иных
правовых решений, в частности, о налогах и сборах,
законодательно не закреплен ни за одним из федеральных
органов исполнительной власти)
.
Региональный кодекс РФ должен стать своеобразной
хартией российских регионов, содержащей стратегию их
развития, и заменить существующие — в принципе
декларативные — Основные положения региональной политики в
Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от
3 июня 1996 года
.
Правовая политика субъектов РФ — есть последовательная
и системная деятельность органов государственной власти и
управления субъектов РФ и институтов гражданского общества
региона по оптимизации регионального механизма правового
регулирования.
Правовая политика субъектов Российской Федерации есть
самостоятельное правовое явление, выражающееся в
последовательной деятельности органов государственной власти
субъектов РФ по созданию и применению системы правовых
норм, гарантирующих реализацию прав и законных интересов
участников правоотношений, возникающих в связи с
Толстошеев В.В. Указ. соч. С. 75–76.
Российская газета. 1996. 9 апреля.
9
разработкой, принятием и применением регионального
1
2
1
2
законодательства
.
Другими словами, подобная политика связана с принятием и
осуществлением правовых актов в субъектах РФ, с разработкой и
применением регионального законодательства.
Правовая политика субъектов РФ должна исходить из
конституционного приоритета прав и свобод человека и
гражданина, для решения своих задач сочетать принцип
федерализма с принципом «опережающего» законотворчества
субъектов РФ. В условиях обилия правовых актов, принимаемых
на региональном уровне, первостепенное значение приобретает
принцип системности правовой политики, следование которому
создает предпосылки для реализации принципов
последовательности и научной обоснованности.
Сама правовая политика субъектов РФ, ориентируясь в
первую очередь на федеральное законодательство, призвана
выражать региональные интересы и особенности.
Приоритетными направлениями правовой политики
субъектов РФ на современном этапе выступают:
- системная регламентация предпроектного этапа
правотворческой работы;
- обеспечение постоянного взаимодействия органов
государственной власти и управления субъектов РФ с учеными,
специалистами отдельных сфер правового регулирования,
особенно в части экспертизы законопроектов;
- нормативное закрепление форм и порядка кооперации
органов государственной власти и управления субъектов РФ с
органами местного самоуправления в процессе правотворчества и
правоприменения и т.д.
См.: Дунаев А.В. Правовая политика субъектов Российской Федерации:
вопросы теории и практики: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тамбов,
2006. С. 7–8; Его же. Правовая политика субъектов Российской Федерации
// Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень /
под ред. А.В. Малько. Тамбов, 2008. С. 33.
См.: Дунаев А.В. Правовая политика субъектов Российской Федерации:
вопросы теории и практики.: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тамбов,
2006. С. 8.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]