Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика федеральный, региональный и муниципальный уровни
.pdf
государственной власти. Так, политика определяет роль и задачи
1
власти в жизни государства и общества и затрагивает
государственное строительство, экономику, а также широкий
круг социальных отношений. Политика − это деятельность по
управлению делами общества и государства, сориентированная
на цели и задачи тактического и стратегического характера,
приоритетные направления общественного и государственного
развития, использующая юридические и политические методы
воздействия на соответствующие отношения.
Основные направления и содержание политики
определяются находящейся у власти политической силой в
соответствии с избранным ею курсом государственного и
общественного развития. Различные общественные силы,
включаясь в политическую борьбу, стремятся к достижению
власти, занятию наиболее выгодных политических позиций,
осуществляют соответствующим образом свою деятельность.
При этом принцип легитимности получения государственной
власти закрепляется в нормах конституционного права в
необходимых и дозволенных пределах правил политической
борьбы. Наряду с ним в Основном законе государства находит
закрепление конституционно-правовой статус участников
политических отношений, компетенция органов,
осуществляющих предусмотренный законом контроль в этой
сфере, и др.
Политика и ее отношение к основному проводнику в
государстве по реализации властеотношений – Конституции не
всегда находят свое освещение в отечественной учебной
литературе по конституционному праву1. В связи с этим вне поля
охвата учебной программы остается, в частности, вопрос о
федеративной политике в нашей стране. В системе федеративных
отношений особняком стоят вопросы, относящиеся к участию
субъектов федерации в осуществлении политических замыслов
единого государства. Среди аспектов данного порядка
К примеру, в учебном курсе под авторством С.А. Авакьяна не нашлось
место соотношению политики и конституционному устройству страны.
См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб.
пособие: в 2 т. М.: Норма: Инфра-М, 2010.
71
представляется значимым затронуть вопрос об участии субъектов
федерации в реализации властеотношений в федеративном
государстве в качестве участников и субъектов конституционноправовой политики.
Взаимосвязь конституционного права и политики
проявляется в двух основных сферах. Во-первых,
конституционное право во многом формализует политику в своих
нормах, выделяя в ней правовое составляющее. Во-вторых,
политика существенно влияет на содержание конституционно-
правовых норм. Так, Конституция Российской Федерации,
конституции (уставы) ее субъектов, законы и иные нормативные
правовые акты − источники конституционного права
испытывают на себе постоянное политическое влияние и на
стадии создания норм, и в ходе их реализации, и в процессе
оценки на предмет их конституционности.
Вместе с тем с юридической точки зрения важно, чтобы
конституционно-правовое упорядочивание связанных с властью
и поэтому имеющих политическое содержание общественных
отношений не подменялось их политическим регулированием.
Юридическое составляющее Конституции страны должно
занимать ведущее и превалирующее значение по реализации
государственной политики в функционировании правового
государства.
Известно, что конституционно-правовые отношения имеют
сложную структуру. Прежде всего, это общественные отношения
по охране прав и свобод человека и гражданина, т.е. отношения
между человеком и государством. Политические отношения в
данной сфере могут проявляться опосредованно, как усилия
государства по обеспечению прав и свобод человека, гарантии
институтов общества, нуждающихся в поддержке власти
посредством политических мер, которые все чаще получают
конституционно-правовую формализацию и воплощаются в
деятельности публичных органов в основных сферах
общественной жизни. В связи с этим следующую сферу
общественных отношений составляют отношения устройства
государства и государственной власти, т.е. властеотношения. В
данной сфере находят реализацию политические отношения, и в
полной мере проявляется связь конституционного права и
72
политики. Такая связь может быть непосредственной,
проявляющей себя в политической сфере жизни общества и
государства и воплощающейся во властеотношениях,
складывающихся по поводу принадлежности, принципов
организации, основных форм осуществления власти в процессе
деятельности органов государственной власти и других
субъектов политических отношений.
Взаимосвязь юридических и политических начал в
конституционном праве проявляется в том, что политическая
деятельность, которая связана с организацией и осуществлением
государственной власти в основных сферах жизнедеятельности
общества и государства, регулируется наряду с конституционно-
правовыми нормами и политическими установлениями, которые
дополняют и усиливают регулятивное воздействие друг друга.
Принципы, заложенные в Конституции России, составляют
конституционно-правовую идейную основу для законов и иных
правовых актов, а также для политических документов
(посланий, концепций, стратегий, доктрин и т.д.). Политические
документы делают более масштабным положения Конституции
Российской Федерации, сохраняя при этом конституционно-
правовые смысл и содержание. Политические документы
принимаются по наиболее значимым и актуальным направлениям
государственной и общественной жизни. Они выступают в
качестве важных политических (идеологических и программных)
ориентиров определенных сил и способствуют стратегическому
планированию конституционно-правового регулирования.
В федеративном государстве политика реализуется
органами государственной власти федерации и органами
государственной власти субъектов федерации. Их
взаимообусловленное сочетание и взаимоотношение определили
общую оценку содержания федерализма в нашей стране.
Политика формирования симметричной федерации, что
характерно для современного демократического федерализма
страны, все-таки не могла пройти мимо реалий фактических
различий между субъектами федерации − асимметричности.
Общепризнанным считается положение, согласно которому
асимметричность характеризует современный российский
федерализм, а асимметрия федеративных отношений в
73
Российской Федерации обусловлена исторически. Думается,
1
1
следует согласиться с компетентным мнением о том, что
ключевой, оказывающей влияние и по сей день тенденцией
развития российской государственности была «декоративная»,
иллюзорная функция федерализма в унитарной по существу
государственно-правовой системе СССР, где РСФСР
представляла собой федералистский правовой каркас с
унитарным наполнением. Это привело к формированию в
Российской Федерации фантомного федерализма — модели
государственного устройства, в которой правовая конструкция не
совпадает с политическими, управленческими и экономическими
реалиями. На рубеже 1980–1990-х гг. источником российского
федерализма явилась государственно-правовая фикция, которую
в условиях советской системы представляла собой РСФСР
.
Перестройка советского общества середины 80-х годов не
привела к содержательной перестройке федеративных отношений
в стране. По инерции на позднесоветском этапе развития − в
начале 90-х гг. ХХ в. декларативные нормы федеративных
отношений стали применяться к реальному государственному
управлению. Зарождение современного российского федерализма
происходило фактически в условиях глубочайшего кризиса
советской модели государственного управления с всемерным
ослаблением центральной власти в 1990–1993 гг. Закономерным
итогом развития политических процессов в отношениях с
основными участниками политической борьбы – Федеративным
центром и субъектами федерации стали растущие в ряде
регионов сепаратистские настроения. Очевидной стала
неэффективность мнимой федерации в стране. Созданная в
РСФСР федеративная структура фактически не предназначалась
для работы в условиях современного демократического
федерализма, будучи элементом унитарного государства. Итогом
названных политических процессов стали нечеткие схемы
конструкции взаимоотношений новой Федерации и ее субъектов,
нашедших свое закрепление в Конституции 1993 г. В них
прослеживается неопределенность многих аспектов
Добрынин Н.М. Российский федерализм: генезис, эволюция: избранные
публика
ции: 2 т. Т. 2 / Н. М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2008. С. 76.
74
федеративных отношений. Среди них следует отметить
2
1
2
тенденцию к формированию унитарного государства.
Настораживает тот факт, что сторонники политики строительства
в России унитарного государства довольно многочисленны, и они
выступают за отказ от признания национального фактора как
основы построения Федерации. Им видится спасение страны в ее
губернизации1. К данным силам примыкают и те, которые
считают национальный фактор строительства субъектов
федерации причиной внутренних катаклизмов России
Естественно, что они приводят весьма веские доводы в
подтверждение своих выводов.
Вместе с тем, как представляется, предложенная
Конституцией Российской Федерации конструкция
федеративного устройства страны не исчерпала своих
позитивных возможностей. Современный российский
федерализм обладает теми же общеродовыми признаками и
.
чертами, как и любой иной вид федерализма в мире. Его
специфика состоит в том, что он сочетает национальную и
территориальную основы формирования субъектов Федерации. В
литературе имеется весьма авторитетное мнение относительно
формирования субъектов Федерации на основе национального
фактора. Следует отметить, что подлинный федерализм во главу
угла должен ставить самое бережное и уважительное отношение
к самобытности каждого этноса, создавать все условия для
укрепления дружбы, братства и равенства между народами. Ведь
уникальность российского федерализма проявляется именно в
этническом федерализме. Как справедливо отмечается в
литературе, «…альтернативы этническому федерализму у
Румянцев О.Е. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 135.
Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт:
итоги становления и перспективы развития. М.: ОАО «Издательский дом
«Городец»; «Формула права»». 2004. С. 282−284.
Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт:
итоги становления и перспективы развития. М.: ОАО «Издательский дом
«Городец»; «Формула права»». 2004. С. 282−284.
75
России, желающей оставаться территориально целостной, просто
1
1
нет»
.
Уникальность российского федерализма проявляется и в
том, что субъекты Федерации, созданные на основе
национального признака, – республики провозглашены
государствами со всеми вытекающими отсюда, надо полагать,
признаками и чертами. Развитие данного положения,
обусловливающего всемирное признание Российского
государства, славу России в качестве мировой державы, придание
ему реальных очертаний, претворение в повседневной жизни
страны, как представляется, и есть задача государственной
политики и конституционного права нашей страны.
Разработка элементов, составляющих фактические черты
республики-государства, потребует привнесения в учение о
субъекте Федерации много новых и по содержанию емких
элементов, указывающих на функционирование в данных
субъектах реальной государственной власти.
Представляется, что будущее во взаимоотношениях
политики и конституционного права нашей страны − за
разработкой и совершенствованием политических и правовых
положений учения о дальнейшем развитии, углублении и
наполнении реальным содержанием федеративного устройства
Отечества, в совершенствовании федеративной политики
государства.
С.А. Живодрова, Н.А. Живодрова
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Для обеспечения функционирования и развития местного
самоуправления, оказания организационной и методической
помощи органам местного самоуправления постановлением
См.: Филиппов М. Введение к книге: Захаров А. Унитарная федерация.
Пять этюдов о российском федерализме. М.: Московская школа политиче-
ских исследований. 2008. С. 10.
76
Правительства Пензенской области была разработана и принята в
1
1
2008 году долгосрочная целевая программа «Государственная
поддержка развития местного самоуправления в Пензенской
области на 2009−2013 гг.». Принятие и реализация данной
программы преследовали ряд задач:
формирование условий для развития местного
самоуправления в Пензенской области;
совершенствование нормативной правовой базы местного
самоуправления в Пензенской области;
содействие решению вопросов кадрового обеспечения
органов местного самоуправления;
содействие повышению квалификации должностных лиц
местного самоуправления и муниципальных служащих;
проведение мероприятий по вопросам развития местного
самоуправления, деятельности органов местного самоуправления
и их взаимодействия с органами государственной власти;
проведение мероприятий, направленных на развитие
межрегионального и международного межмуниципального
сотрудничества
.
В рамках реализации программных мероприятий по
изготовлению и выпуску методических пособий,
информационных дисков, брошюр, буклетов, сборников по
вопросам местного самоуправления был издан ряд брошюр,
таких как:
«Сборник модельных административных регламентов
исполнения органами местного самоуправления функций
муниципального контроля»;
«Как улучшить жилищные условия в Пензенской
области»;
«Проблемы собираемости налогов региональных и
местных бюджетов (социологическое исследование)».
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Государственная
поддержка развития местного самоуправления в Пензенской области на
2009-2013 гг.»: постановление Правительства Пензенской области от
24.10.2008 г. № 710-пП. URL:
http://www.penza.ru/files/penza.ru/mestsam/710-pp.doc (дата обращения:
02.01.2013).
77
Особое внимание хотелось бы обратить на изданный в 2011
1
году «Справочник об административно-территориальном
устройстве Пензенской области». Он содержит в себе краткую
характеристику Пензенской области, историю административно-
территориального деления Пензенской области, новейшие
изменения в административно-территориальном устройстве
Пензенской области, Законодательство по вопросам
административно-территориального устройства Пензенской
области и Реестр административно-территориальных
образований Пензенской области.
Потребность издания справочника объясняется тем, что по
инициативе представительных органов отдельных
муниципальных образований в 2010 году было осуществлено
преобразование сельских поселений путем их объединения,
укрупнения. В результате этого был принят Закон Пензенской
области от 15.09.2010 г. №1945-ЗПО «О преобразовании
отдельных муниципальных образований Пензенской области», на
основании которого с 1 ноября 2010 года на территории
Пензенской области количество муниципальных образований
сократилось с 430 до 325, из которых:
- муниципальных районов – 27;
- городских округов – 3;
- городских поселений – 24;
- сельских поселений – 271 (было 376)1.
Содержание Программы предусматривает проведение
конкурса достижений в области муниципального управления в
Пензенской области. Положение о конкурсе и ряд критериев
оценки участников разработаны с учетом требований
всероссийских конкурсов среди муниципальных служащих.
Критерии оценки номинантов − муниципальных образований,
глав администраций различных типов муниципальных
образований включают как показатели социально-экономических
результатов управления, так и показатели результатов работы с
населением. Например, целями организации и проведения
конкурса «Лучшее поселение Пензенской области» являются:
Административно-территориальное устройство Пензенской области:
справочник. Пенза, 2011.
78
выявление поселений, в которых достигнуты наилучшие
1
1
результаты в вопросах развития сельскохозяйственного
производства, малого и среднего предпринимательства;
развитие на территориях поселений
сельскохозяйственного производства, малого и среднего
предпринимательства;
повышение эффективности деятельности органов
местного самоуправления поселений в реализации долгосрочной
целевой программы «Развитие сельского хозяйства Пензенской
области на 2009−2012 годы»;
повышение заинтересованности сельскохозяйственных
товаропроизводителей в росте производства и повышении
качества продукции агропромышленного комплекса и малых
форм хозяйствования;
стимулирование деловой активности органов местного
самоуправления поселений в решении вопросов местного
значения, направленных на организацию в границах поселения
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом, организацию
благоустройства территории поселения;
обобщение и распространение положительного опыта
победителей конкурса во всех поселениях Пензенской области
.
Конкурс проводится по итогам деятельности органов
местного самоуправления поселений на основании достигнутых
результатов по базовым показателям среди групп поселений.
Победителям конкурса из бюджета Пензенской области
бюджетам муниципальных образований перечисляются
межбюджетные трансферты (денежные премии) в
соответствующих группах за каждое призовое место.
Денежная премия, согласно условиям конкурса, может
расходоваться:
на развитие жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройство населенных пунктов поселения − 98 процентов;
О конкурсе на звание «Лучшее поселение Пензенской области»: постановление Правительства Пензенской области от 14.04.2010 г. № 214-пП.
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
79
на премирование работников органов местного
1
1
2
самоуправления, подведомственных им предприятий,
организаций и учреждений − 2 процента
.
С 2010 года в области вводится механизм стимулирования
органов местного самоуправления за достижение наилучших
результатов деятельности по увеличению доходов местных
бюджетов и повышению качества управления муниципальными
финансами путем представления им межбюджетных
трансфертов2. С этой целью определены 4 группы
муниципальных образований, из которых выбираются 10
победителей.
Основными показателями, по которым подводятся итоги,
являются поступления доходов, отгрузка товаров, работ, услуг,
среднемесячная заработная плата, количество субъектов малого
предпринимательства и некоторые другие.
Городские округа и муниципальные районы, допустившие
снижение поступлений налоговых доходов к уровню
соответствующего периода прошлого года и превышение
нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов,
выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных служащих, не оцениваются. Ранее аналогичное
стимулирование также осуществлялось, но оно предусматривало
предоставление дотаций всем муниципальным образованиям в
зависимости от выполнения показателей социальноэкономического развития.
С 2012 года введен новый механизм стимулирования
органов местного самоуправления поселений Пензенской области
в целях обеспечения эффективности деятельности органов
местного самоуправления поселений Пензенской области по
введению самообложения граждан и привлечению безвозмездных
поступлений в виде добровольных пожертвований от граждан и
индивидуальных предпринимателей путем представления им
межбюджетных трансфертов.
Там же.
О конкурсе на звание «Лучшее поселение Пензенской области»…
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]