Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая работа. Учебник
.pdf
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени М. В. Ломоносова
Юридический факультет
Б. И. Пугинский, Н. А. Семёнкина
ПР АВОВАЯ РАБОТА
Учебник
2-е издание, переработанное и дополненное
Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Б. И. Пугинский
Москва
Зерцало-М
2019
ББК 67.404
УДК 34.03
П85
Рекомендовано в качестве учебника
для студентов высших юридических учебных заведений
Учебно-методическим Советом по юридическому образованию УМО
по классическому университетскому образованию
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Анохин В. С.,
доктор юридических наук, профессор Олейник О. М.
Пугинский Б. И., Семёнкина Н. А.
П85
Правовая работа: Учебник. 2-е издание, переработанное и до-
полненное. — М.: Зерцало-М, 2019. — 208 с.
ISBN 978-5-94373-443-4
В учебнике рассматриваются общие положения о правовой работе и юридической
службе, основные задачи юристов коммерческих (предпринимательских) и иных организаций, подробно разбираются способы обеспечения законности в организациях, ведения договорной работы и укрепления договорной дисциплины, применения
правовых средств для обеспечения сохранности собственности, улучшения качества
товаров, решения других задач.
Уделяется внимание способам взаимодействия юридических служб с другими
структурными подразделениями организаций при правовой работе, методам управления правовой работы.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших юридических учебных заведений. Учебник может быть использован также практикующими юристами коммерческих и иных организаций, предпринимателями, государственными и муниципальными служащими.
Авторы выражают благодарность Ивану Валерьевичу Семёнкину, партнеру Адвокатского бюро «ЕМПП», за помощь в написании отдельных глав учебника и предоставленный практический материал.
ISBN 978-5-94373-443-4
© Пугинский Б. И., Семёнкина Н. А.,
Семёнкин И. В., 2019
© ИКД «Зерцало-М», 2019
ОГЛАВЛЕНИЕ
Указатель сокращений ...........................................................................................5
Введение .................................................................................................................7
1. Понятия правовой работы и юридической службы ......................................9
2. Направления правовой работы и деятельности юристов ...........................16
3. Законодательное регулирование правовой работы
и юридической службы ................................................................................22
4. Управление правовой работой .....................................................................34
5. Статус и структура юридической службы .................................................... 49
6. Планирование правовой работы ..................................................................57
7. Основные задачи юридических служб ......................................................... 61
8. Взаимодействие юридической службы с другими подразделениями ........66
9. Работа по укреплению законности ..............................................................74
10. Применение правовых средств ....................................................................85
11. Договорная работа в организации ...............................................................89
12. Укрепление договорной дисциплины .........................................................98
13. Внутренние документы организации.
Комплаенс и внутренний контроль ........................................................... 106
14. Обеспечение сохранности материальных ценностей .............................. 112
15. Правовые средства улучшения качества товаров ...................................... 118
16. Защита прав и законных интересов субъектов ..........................................124
17. Претензионно-исковая работа .................................................................. 144
18. Обслуживание организаций адвокатскими образованиями
и юридическими фирмами ......................................................................... 150
Список литературы ............................................................................................154
Приложения ....................................................................................................... 156
1. Положение о юрисконсультах госпредприятий,
подведомственных ВСНХ СССР,
утвержденное приказом ВСНХ СССР от 26 июня 1925 г. № 955 .....156
4 Оглавление
2. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР
от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы
в народном хозяйстве» (извлечение) .................................................158
3. Общее положение о юридическом отделе (бюро),
главном (старшем) юрисконсульте,
юрисконсульте министерства, ведомства,
исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся,
предприятия, организации, учреждения,
утвержденное постановлением Совета Министров СССР
от 22 июня 1972 г. № 467 .................................................................... 160
4. Квалификационный справочник должностей руководителей,
специалистов и других служащих, утвержденный
постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37
(извлечение) ....................................................................................... 167
5. Типовое положение о юридической службе
федерального органа исполнительной власти,
утвержденное постановлением Правительства РФ
от 2 апреля 2002 г. № 207 ................................................................... 173
6. Постановление Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25
«О применении судами некоторых положений
раздела I части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации» (извлечение) ............................................. 176
7. Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 г. № 7
«О применении судами некоторых положений
Гражданского кодекса Российской Федерации
об ответственности за нарушение обязательств» .............................. 185
УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ
1. Нормативные правовые акты
АПК РФ
ГК РФ
ГПК РФ
КоАП РФ
Общее положение
ТК РФ
УК РФ
— Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации от 27 июля 2002 г.
— Гражданский кодекс Российской Федерации
(часть первая от 30 ноября 1994 г.;
часть вторая от 26 января 1996 г.;
часть третья от 26 ноября 2001 г.;
часть четвертая от 18 декабря 2006 г.).
— Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.
— Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г.
— Общее положение о юридическом отделе (бюро),
главном (старшем) юрисконсульте,
юрисконсульте министерства, ведомства,
исполнительного комитета Совета депутатов
трудящихся, предприятия, организации,
учреждения. Утверждено постановлением
Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467.
— Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30 декабря 2001 г.
— Уголовный кодекс Российской Федерации
от 13 июня 1996 г.
2. Официальные издания
БНА
ВВС
— Бюллетень нормативных актов министерств
и ведомств (СССР, РФ). Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной
власти (с 1997 г.).
— Ведомости Верховного Совета СССР, Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации.
6 Указатель сокращений
СЗ РФ
СП
СУ
— Собрание законодательства Российской Федерации.
— Собрание постановлений Правительства СССР, Со-
брание постановлений Совета Министров РСФСР,
Собрание постановлений Совета Министров — Правительства Российской Федерации.
— Собрание узаконений и распоряжений рабочего
и крестьянского правительства РСФСР.
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая книга является вторым изданием впервые опубликованного в России учебника по курсу «Правовая работа». Следует отметить,
что практическая и учебно-методическая литература по этому предмету
появляется на книжных полках, что свидетельствует об имеющейся потребности в изучении этой области правовых знаний.
Дисциплина «Правовая работа» преподается на юридическом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова более тридцати лет в виде специального
курса, а в настоящее время — общеобязательного курса учебного плана.
Во многих других юридических вузах данный предмет изучается преимущественно в форме спецкурса, причем под разными названиями: «Юридическая служба предпринимательских организаций», «Правовое обслуживание бизнеса» и др.
Значимость этого учебного курса резко возрастает с дальнейшим развитием и усложнением экономики страны. Существенно повышается
потребность предпринимательских организаций в подготовленных юридических кадрах. В настоящее время основная масса выпускников юридических вузов стремится работать юрисконсультами в предпринимательских организациях или в адвокатуре. Заметно растет интерес студентов
к вопросам практической организации правовой работы и деятельности
юридических служб.
Организация и непосредственное исполнение важных обязанностей
по правовой работе возложены на юридические службы. Поэтому в учебнике в необходимой взаимосвязи рассматриваются как вопросы ведения
правовой работы, так и проблематика юридической службы. Освещаются
правовой статус, организационное построение, основные задачи юридических служб, способы взаимодействия с другими структурными подразделениями организаций, формы участия в правовой работе и др. При написании учебника в необходимой степени учитывалась практика правовой работы в советский период и в современных условиях, деятельность
юридических служб в ведущих западных странах.
Опыт преподавания дисциплины «Правовая работа» свидетельствует
о высокой актуальности и практической значимости излагаемых в ней
материалов для будущих юристов. Очевидно, что без глубокого знания
соответствующих вопросов работники юридических служб не способны
успешно выполнять должностные обязанности, содействовать укрепле-
8 Введение
нию законности, повышению на правовой основе эффективности деятельности своих организаций.
В соответствии с установленными требованиями к подготовке учебников авторами предложены списки основной и дополнительной литературы. К сожалению, литература не могла быть указана применительно
к каждому разделу книги, что обусловлено общим характером большинства публикаций по данной тематике.
Авторы надеются, что учебник окажется полезным не только для студентов высших юридических учебных заведений, но и для практикующих
юристов и предпринимателей, общей обязанностью которых является ведение правовой работы и обеспечение законности в текущей деятельности.
1. ПОНЯТИЯ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ
ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ Правовая работа
В современных условиях, как никогда прежде, возросла значимость
изучения вопросов правовой работы и деятельности юридических служб
в предпринимательских и иных организациях. В экономике страны продолжают осуществляться радикальные изменения, эффективная предпринимательская деятельность требует четкого определения задач, функций
и методов деятельности юристов в новых условиях хозяйствования.
Важнейшим инструментом коренного преобразования хозяйственного механизма является право как основной регулятор общественных
отношений. Право предполагает надлежащее соблюдение юридических
требований, обеспечение законности в государстве и обществе, активное
применение правовых средств для решения экономических и иных социальных задач. Эти вопросы непосредственно связаны с деятельностью
юридических служб и образуют ведущие направления правовой работы.
В начале 1970-х гг. по поручению высших органов государства группой специалистов были подготовлены проекты законодательных актов,
в которых впервые закреплено понятие правовой работы1.
О правовой работе написано немало статей и книг. Однако до сих
пор не вскрыта ее сущность, отсутствует единое понимание, не показано
ее место среди других направлений деятельности организаций и учреждений. Нет должного ответа на вопросы о круге лиц, осуществляющих
правовую работу, соотношении категорий «правовая работа» и «юридическая служба». Имеется немало иных проблем, нуждающихся в глубоком
исследовании. Их нерешенность отрицательно сказывается на эффективности правового регулирования российской экономики и других сторон
жизни общества.
В юридической литературе обращалось внимание на необходимость
различать правовую работу и деятельность юридической службы; право-
1
См., например, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря
1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» (СП СССР. 1971.
№ 1. Ст. 1). Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утв. постановлением Совета
министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467 (СП СССР. 1972. № 13. Ст. 70).
10 Правовая работа
вую работу и непосредственно хозяйственную деятельность, руководство
ею. Так, по мнению одних специалистов, правовая работа заключается
в комплексе мер по обеспечению законности, наиболее полному осуществлению организацией прав и выполнению своих обязанностей, широкому
использованию правовых средств для совершенствования хозяйственной
деятельности, защите законных интересов и прав субъектов1. Однако, раскрывая сущность этих мер, авторы, по существу, сводят их к правовому
регулированию хозяйственной деятельности, которое представляет собой
совершенно иное явление, нежели правовая работа.
Несмотря на обширную литературу, в вопросах определения понятия
и сущности правовой работы до сих пор нет ясности. Здесь требуются дальнейшие исследования. Необходимы не только общетеоретические изыскания, но и разработки, касающиеся особенностей правовой работы в различных сферах хозяйствования и управления. В настоящее время особо
важное значение приобретает выявление сущности и методов ведения
правовой работы в производственных, торговых, банковских и иных предпринимательских организациях. Трудно требовать от предпринимателей
и даже юристов надлежащей постановки правовой работы, если они зачастую не знают, в чем она состоит, кем и как должна выполняться. Расширение фундаментальных и прикладных исследований правовой работы,
ее связи с другими направлениями деятельности в хозяйственной сфере,
круга ведущих ее лиц, средств, применяемых при осуществлении, а также
иных аспектов является задачей первостепенной важности.
Продолжается активный рост числа юридических работников. Так,
их количество в народном хозяйстве бывшего СССР за последние 20 лет его
существования с 1970 по 1990 г. возросло в 7 раз. В России оно составляло
в 1991 г. более 70 тыс. человек. За следующие 25 лет число лиц, ведущих
юридическую работу в сфере экономики, по ориентировочным данным,
возросло почти вчетверо и составило в 2016 г. более 280 тыс. человек. Однако это явно неполные данные, если учесть, что более 270 юридических
вузов страны ежегодно выпускают около 600 тыс. специалистов.
Общегосударственная, конституционная установка на движение к правовому государству, правовой экономике вызывает настоятельную необходимость совершенствования юридической подготовки управленческих
кадров хозяйственных организаций, повышения уровня правовой работы.
Многие недостатки этой работы связаны с низким уровнем правовой
грамотности предпринимателей, подавляющее большинство которых,
не имея юридической квалификации, так или иначе ежедневно вынуждены решать правовые вопросы. Правовые навыки необходимы для обо-
1
Абова Т. Е. Развитие научных исследований по проблемам правовой работы в народ-
ном хозяйстве // Правовая работа в условиях перестройки. М., 1989. С. 87.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]