Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая работа. Учебник
.pdf
2. Направления правовой работы и деятельности юристов 21
деятельности эмитентов: публикацию в средствах массовой информации
годовых отчетов и прочей финансовой информации, проспектов ценных
бумаг, сообщений о проведении собраний органов общества, списков
аффилированных лиц и иных сведений, которые могут оказать влияние
на стоимость ценных бумаг, определяемых ЦБ и биржами.
Юридические службы выступают организаторами взаимодействия с органами Федеральной антимонопольной службы в части подачи уведомлений и ходатайств в соответствии с главой 7 Закона от 26 июля 2007 г.
«О защите конкуренции»1 в случаях создания коммерческих организаций,
объединений организаций, приобретения основных средств, пакетов акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ
(товариществ), назначения физических лиц в органы управления хозяйственных обществ и др.
Юридические службы непосредственно участвуют в созыве и проведении общих собраний участников (акционеров), советов директоров
хозяйственных обществ, подготавливают самостоятельно или с участием
других служб проекты решений этих органов, обеспечивают законность
их деятельности и принимаемых решений, в том числе с точки зрения соблюдения порядка совершения хозяйственным обществом крупных сделок
и сделок с заинтересованными лицами. Юристы участвуют в подготовке
и представлении компетентным органам управления хозяйственных обществ для утверждения проектов внутренних документов, регулирующих
функционирование соответствующих руководящих органов — положений
об общем собрании участников (акционеров), о совете директоров (наблюдательном совете), о правлении (дирекции), о генеральном директоре
(директоре), о ревизионной комиссии (ревизоре) и пр.
Таким образом, в современных условиях конкретные направления правовой работы отличаются многообразием и сложностью. Вместе с тем, главными, определяющими направлениями правовой работы необходимо признать
исполнение законодательных и внутренних предписаний и запретов, относящихся к деятельности соответствующей организации, и применение правовых средств для решения хозяйственных и иных задач.
Направления правовой работы предопределяют также основные задачи и общее содержание деятельности юридических служб. Появление
новых аспектов в правовой работе предполагает соответствующие изменения функций юридических подразделений.
Вопросы
1. Содержание и основные направления правовой работы.
2. Общие функции юридической службы.
1
СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРАВОВОЙ РАБОТЫ
И ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
В силу сравнительно небольшого числа юристов хозяйственных организаций, слабого их влияния на положение дел в обслуживаемых фирмах
в дореволюционный и начальный советский период их деятельность законодательно не регулировалась. Что касается правовой работы, то она
признавалась «частью общей работы органов юстиции по юридическому
оформлению хозяйственной и административной жизни»1. Соответственно, правовая работа не связывалась с юридической службой и деятельностью предприятия в целом.
По мере стабилизации экономики, повышения внимания к праву возникла необходимость в урегулировании работы юридических служб.
Первые попытки регламентации деятельности юридической службы
в стране были предприняты в 20-е годы XX столетия. Основными задачами юридической службы в то время виделись консультации по вопросам права и судебное представительство. Первая заключалась в обязанности направлять работу организации по руслу революционной законности
и обеспечивать правомерные условия деятельности организации в целях
предупреждения возможных нарушений каких-либо правовых норм и достижения наиболее положительных результатов работы. Вторая состояла
в исполнении юридической службой обязанностей судебного представительства от имени организации в различных судебных учреждениях2.
Оценивая соотношение этих двух участков работы юридического отдела, исследователи подчеркивали важность консультационной функции,
которая, по их мнению, непосредственно влияет на направление всей деятельности организации. Такая оценка значимости консультационной работы юристов была явно преувеличенной.
Показательно, например, что в соответствии с декретом Совета Народных Комиссаров от 27 июня 1918 г. «Об оплате труда служащих и рабочих
1
Вести советской юстиции. 1924. № 2. С. 47. Основные вопросы организации юрис-
консультов госорганов // Еженедельник советской юстиции. 1923. № 37. 19 сент.
2
См.: Гавриленко К. М., Голубов С. Н. Организация юридической работы учреждений.
Опыт руководства для юрисконсультов и юристов-практиков. М., 1927. С. 5.
3. Законодательное регулирование правовой работы и юридической службы 23
советских учреждений»1 юрисконсульты были отнесены по оплате труда
ко второй категории первой группы ответственных работников (всего имелось четыре группы работников, разбивавшиеся на категории)2. Однако
весьма низкое фактическое влияние юристов на положение дел в народном хозяйстве привело к тому, что в соответствии с Квалификационным
справочником должностей служащих, утвержденным постановлением
Госкомтруда СССР от 9 сентября 1967 г. № 443, работники юридических
служб оказались отнесены к категории специалистов (вторая категория
из трех предусмотренных) и к последней в этой категории группе. Ниже
специалистов юридической службы были расположены уже технические
исполнители3.
Длительное время в стране отсутствовал единый нормативный акт, регламентирующий деятельность юридических отделов предприятий и организаций. Сложилось неприемлемое положение, когда «каждый госорган разрабатывает этот вопрос по-своему, а нередко и вовсе игнорирует
необходимость такого рода документов, упуская из виду, что возникающая при подобных условиях неопределенность в отношениях отдельных
частей с юридическим отделом всегда ведет к ряду недоразумений и даже
к параллелизму в работе»4.
Впервые деятельность юридических служб в хозяйственной сфере
была урегулирована Положением о юрисконсультах госпредприятий,
подведомственных ВСНХ СССР, утвержденным приказом ВСНХ СССР
от 7 июня 1925 г. № 9555. В этом документе определялся основной круг
обязанностей юриста. В его ведение входили: а) рассмотрение, а в необходимых случаях и участие в составлении проектов договоров и различного
рода актов правового характера и их корректирование с юридической стороны; б) разъяснение действующих законоположений и административных распоряжений по запросам руководящего органа предприятия и его
отделов; в) дача словесных и письменных заключений по всем правовым
вопросам, поставленным руководящим органом предприятия или отделами предприятия; г) участие для дачи заключений по правовым вопросам
в заседаниях руководящего органа предприятия и в комиссиях и совещаниях, созываемых предприятием, а также в межведомственных комиссиях;
д) составление заключений по запросам руководящего органа предприятия о наличии признаков и квалификации незакономерных действий ра-
1
СУ РСФСР. 1918. № 48. Ст. 576.
2
Цит. по: Анохин В. С. Правовая работа в народном хозяйстве в условиях рыночной
экономики. Воронеж, 1996. С. 17.
3
Квалификационный справочник должностей служащих. М., 1967. С. 7.
4
Там же.
5
Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства. 1925. № 6. С. 18.
24 Правовая работа
бочих и служащих предприятия; с) ведение дел предприятия в судебных,
административных и общественных учреждениях.
Указанный документ, ставший в определенной мере исходным для последующих нормативных актов и методических рекомендаций по правовой работе, содержал ряд важных положений, касающихся организации
деятельности юриста на предприятии.
Так, не допускалось возложение на юрисконсультов (юридические части) административных функций и особенно совмещение обязанностей
юрисконсультов с исполнением административных должностей. Заключение юрисконсультов имело значение мнения по применению и толкованию законов, а потому не признавалось обязательным для руководящего
органа предприятия. При несогласии руководящего органа со словесным
заключением юрисконсульта последний в важнейших случаях был обязан
изложить свое мнение в письменной форме. Юрисконсульт признавался
ответственным исключительно за соответствие сделки действующему законодательству и не нес ответственности за хозяйственную необходимость
и целесообразность сделки, а равно — за выбор контрагента.
Практика применения названного Положения в большом числе государственных промышленных предприятий показала целесообразность
ряда установленных им принципов деятельности юрисконсультов. Особо
обращалось внимание на соблюдение п. 1 Положения, который предусматривал, что юрисконсульты предприятий не входят в состав какоголибо отдела предприятия и должны состоять при правлении госпредприятия.
Признавалось, что распыление юрисконсультов по различным частям,
отделам, отделениям и т. п. учреждений и предприятий нецелесообразно;
юристы в таких случаях подвергаются риску «нажима» со стороны лиц, возглавляющих эти структурные подразделения, для дачи заключений в желательном для узкого круга лиц и превратно понимаемых ими интересов
предприятия или учреждения смысле. Поэтому должно быть установлено,
как правило, что юрисконсульты учреждений и предприятий должны быть
объединены в юридические части (бюро), подчиненные непосредственно
одному из руководителей этого учреждения или предприятия1.
Важнейшие установления, предусмотренные Положением 1925 года,
были закреплены на общероссийском уровне постановлением СНК РСФСР
от 30 марта 1927 г. № 238 «Об юрисконсультах государственных учреждений, предприятий и кооперативных организаций и о надзоре за их
деятельностью»2.
1
Основные вопросы организации юрисконсультов госорганов // Еженедельник совет-
ской юстиции. 1926. № 37. 19 сент. С. 1084.
2
СУ РСФСР. 1927. № 36. С. 238.
3. Законодательное регулирование правовой работы и юридической службы 25
Следует отметить, что в период с 1917 по 1923 г. общее руководство
работой юрисконсультов было возложено на Наркомат юстиции. Однако руководство деятельностью юристов носило номинальный характер,
не были выработаны постоянные формы и методы воздействия. Вследствие этого в 1923 году руководство работой юрисконсультов со стороны
Наркомата юстиции было упразднено. Контрольные, а затем координационные функции за деятельностью юрисконсультов были закреплены
за прокуратурой. Такой контроль осуществлялся в рамках общего надзора
за соблюдением законности и не получил специального развития. В последующие годы юрисконсульты предприятий организационно стали зависеть от хозяйственных наркоматов и ведомств, преобразованных впоследствии в министерства, которые начали руководить правовой работой
на подведомственных предприятиях. Тогда были изданы ведомственные
положения о юрисконсультах, направленные на расширение прав и повышение ответственности юридических служб за выполнение возложенных на них задач.
Вместе с тем вопреки Положению о юрисконсультах в то время ни в наркоматах, ни на предприятиях юридические подразделения, как правило,
не создавались, а юрисконсульты включались в состав различных отделов. Зачастую работа юрисконсульта ограничивалась рамками того отдела,
в штате которого он числился. Юрисконсульт наркомата обычно работал
в канцелярии и занимался визированием исходящих и учетом входящих
нормативных актов. Юрисконсульты предприятий нередко включались
в состав бухгалтерии или отдела сбыта и тоже выполняли функции, в основном связанные с работой этих отделов1. В этой связи еще в 1936 г. было
подмечено, что ни одна категория советских квалифицированных хозяйственных работников не поставлена в такие не соответствующие их назначению условия работы, как юрисконсульты. Хозяйственники не возражают против любого юрисконсульта, лишь бы он не вмешивался, когда
его не спрашивают, и всегда был бы готов подвести фундамент под любое взбалмошное волеизъявление начальства2. В условиях изменившейся
системы органов хозяйственного управления акты 1925 и 1927 гг. фактически не применялись.
Не изменило ситуации издание Примерного положения о юридическом (договорно-юридическом) отделе, главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, учреждения, организации, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 29 марта 1963 г.
1
См.: Минц Б. И. Организация правовой работы на предприятии: Учебное пособие.
Свердловск, 1983. С. 9.
2
См.: Гольденберг А. О юрисконсультах // Социалистическая законность. 1936. № 10.
С. 44.
26 Правовая работа
№ 3861. В этот период основная масса предприятий находилась в подчинении союзных министерств и ведомств и названное Примерное положение на них не распространялось. Такие обстоятельства не могли не привести к снижению уровня правовой работы в стране.
Только в 70-х гг. XX в. в связи с попытками оживить экономику страны
государственные органы стали уделять должное внимание юридической
службе. Расширилась подготовка юридических кадров для народного хозяйства. В частности, об этом свидетельствуют данные о росте численности юристов, работающих в народном хозяйстве России: в 1970 г. их было
30 тыс., в 1978 — 60 тыс., в 1981 — 64 тыс., а на 1 января 1992 г. — уже 75
тыс. чел.
Были приняты специальные нормативные акты о юридической службе
и правовой работе. Так, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров
от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном
хозяйстве»2 отмечались существенные недостатки в ее организации, главными среди которых признавалась недооценка хозяйственными руководителями правовой работы и недопонимание ее сущности. В названном
постановлении, в частности, обращалось внимание на то, что юридические
работники министерств, ведомств, предприятий и организаций недостаточно привлекаются к разработке и осуществлению мер, направленных
на соблюдение плановой и договорной дисциплины.
Во исполнение этих требований Совет Министров СССР постановлением от 22 июня 1972 г. № 467 утвердил Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте
министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов
трудящихся, предприятия, организации, учреждения3 и поручил министерствам и ведомствам СССР с учетом специфики работы в отрасли принять
положения о юридической службе подведомственных им организаций.
Этот документ, ставший на долгие годы основным нормативным источником в работе юристов, значительно расширил компетенцию и повысил общую роль юридической службы. Он предусмотрел следующие
основные задачи юристов и направления правовой работы:
V укрепление социалистической законности;
V активное использование правовых средств для улучшения эконо-
мических показателей работы предприятия;
V
обеспечение правовыми средствами сохранности социалистической собственности, повышения качества выпускаемой продукции, выполнения обязательств по договорам;
1
СП РСФСР. 1963. № 7. Ст. 44.
2
СП СССР. 1971. № 1. Ст. 1.
3
СП СССР. 1972. № 13. Ст. 70.
3. Законодательное регулирование правовой работы и юридической службы 27
V защита прав и законных интересов предприятий и граждан;
V пропаганда законодательства.
Важнейшим направлением признавалось укрепление социалистической законности в деятельности предприятия, понимаемой как соответствие управленческих решений и актов локального правотворчества действующему законодательству, регламентирование на уровне предприятий
тех отношений, которые законодательством не предусмотрены, конкретизация общих норм применительно к специфике данного производства.
Положением о Министерстве юстиции СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 21 марта 1972 г. № 1941, на министерство было возложено методическое руководство правовой работой
в народном хозяйстве. В числе главных задач предусматривалось совершенствование правовой работы в народном хозяйстве в целях усиления
ее влияния на повышение экономической эффективности общественного производства, охраны социалистической собственности, дальнейшего укрепления государственной и трудовой дисциплины, строгого соблюдения прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан. Во исполнение этих установлений Министерством
юстиции СССР был подготовлен ряд документов по организации деятельности юридических служб. Среди них следует назвать письма Минюста СССР от 19 февраля 1976 г. № К-18-103 «Об организации работы
юридической службы на предприятии и в производственном объединении», от 29 сентября 1978 г. № К-8-524 «О применении Методических
рекомендаций об участии юридических служб в организации договорной
работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях», от 14 февраля 1978 г. № К-8-130, от 10 октября 1982 г. № К-14-568
«О Методических рекомендациях об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в обеспечении выполнения обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами» и ряд других.
Методические рекомендации об организации работы юридической
службы на предприятии и в производственном объединении (комбинате)
1976 г. имели целью оказать помощь юридическим отделам предприятий
и производственных объединений (комбинатов) в организации их работы
по основным направлениям деятельности юридической службы. В них освещались вопросы планирования работы юридических отделов (юрисконсультов); организации учета и хранения нормативных актов; обеспечения
законности документов правового характера; ведения договорной и претензионно-исковой работы; обеспечения сохранности социалистической
собственности и соблюдения законодательства о труде.
1
СП СССР. 1972. № 6. Ст. 32.
28 Правовая работа
Важным документом, посвященным вопросам совершенствования правовой работы, стало постановление ЦК КПСС от 5 апреля 1977 г. о правовой работе в Иркутской области1. В нем отмечалось, что юридическое
обслуживание получают не более 10% предприятий области, юридическая
служба отстранена от заключения договоров, к юристам не предъявляются требования об использовании правовых средств для решения хозяйственных задач. Этим постановлением советским и хозяйственным органам было предложено постоянно уделять внимание повышению уровня
правовой работы, для чего предусматривались соответствующие меры.
В этот период (70—80-е гг.) принимается целый ряд нормативных актов, с различных сторон обеспечивавших совершенствование деятельности юридических служб, повышение уровня правовой работы. Среди
них следует назвать постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 25 июня 1975 г. № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства»; Общее положение о министерствах СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР
от 10 июля 1967 г. № 640; Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)»2; постановление коллегии Минюста
СССР от 19 августа 1971 г. «Об организации работы управлений и отделов
правовой работы в народном хозяйстве министерств юстиции союзных
рес публик»; Примерный договор о правовом обслуживании предприятий,
учреждений и организаций (кроме колхозов) юридическими консультациями коллегий адвокатов, одобренный постановлением коллегии Минюста СССР от 8 декабря 1972 г.
Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)»
был призван регламентировать новые экономические и правовые основы хозяйственной деятельности предприятия. Статья 22 Закона гласила: «предприятие должно повышать роль и ответственность юридической, бухгалтерской и других функциональных служб за соблюдение законности, договорной, финансовой дисциплины и качества продукции».
Постановка принципиально новых требований существенно повысила значимость юридической службы, ее авторитет, влияние на решение экономических и иных социальных проблем. Перед юридической
службой предприятий встали новые задачи, требующие высокого профессионализма. Повышение роли юридической службы применительно
к договорной работе должно было означать изменение ведущих функций
юридической службы, работники которой вместо формальной проверки
соответствия законодательству и визирования договоров должны были
стать активными участниками процесса формирования договорных свя-
1
Основные акты о правовой работе в народном хозяйстве. М., 1983. С. 19.
2
ВВС СССР. 1987. № 26. Ст. 385.
3. Законодательное регулирование правовой работы и юридической службы 29
зей, заключения предприятием договоров, умелого определения их содержания. Повышалась роль юридической службы в обеспечении правовыми средствами надлежащего исполнения договоров контрагентами,
включая взыскание убытков, причиненных предприятию нарушением
договорных обязательств.
Прекращение существования союзного государства и изменение экономического строя привели к нарушению механизма преемственности в законодательном регулировании и организации правовой работы. На протяжении всего периода перехода к рыночным отношениям государством
проводилась ошибочная линия отстранения юридических служб от регулирования правовой работы и воздействия на хозяйственную деятельность предприятия.
С 1989 по 2018 г. не было издано ни одного законодательного акта, регулирующего напрямую вопросы правовой работы и деятельности юридической службы. Согласно утвержденному в 1991 г. новому Положению
о Министерстве юстиции РФ министерство было освобождено от обязанности методического руководства правовой работой1. Высшие органы власти России не подтвердили необходимость применения изданных в советский период актов о правовой работе и юридической службе, хотя также
не признали их утратившими силу.
В результате игнорирования юридической службы резко ослабло
ее влияние на предпринимательскую деятельность, пришла в упадок правовая работа. Произошел процесс криминализации экономики, выразившийся в грубых и повсеместных нарушениях закона хозяйствующими
субъектами, падении договорной дисциплины, развитии теневого бизнеса, объемы которого составляют значительную долю по отношению
к легальному сектору экономики. Неопределенность положения юридических служб, отсутствие поддержки со стороны государства парализовали
влияние юристов на укрепление законности и договорной дисциплины.
В 1998 г. Министерством труда РФ был принят Квалификационный
справочник должностей рабочих и служащих (с изм. 2014 г.). В нем определяются должностные обязанности начальника юридического отдела,
юрисконсульта и корпоративного секретаря. Однако данный Квалификационный справочник не является законодательным актом и не обладает юридической силой, необходимой при регулировании обязанностей,
связанных с исполнением и применением законов, в том числе в деятельности фирм в целом. По указанным причинам этот документ не повлиял
на состояние правовой работы в стране.
Указ Президента РФ от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах
по укреплению юридических служб государственных органов» реко-
1
ВВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1790.
30 Правовая работа
мендовал руководителям федеральных органов государственной власти
установить, что юридические службы входят в состав указанных органов
в качестве самостоятельных подразделений с непосредственным подчинением руководителям органов или их аппаратов. Во исполнение названного Указа постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г.
№ 207 утверждено Типовое положение о юридической службе федерального органа исполнительной власти1. Однако оно касается лишь юристов федеральных органов исполнительной власти, которые составляют
относительно небольшое число по сравнению с количеством юристов
предпринимательских организаций. Этот акт не предусматривает оказание юристами органов исполнительной власти какого-либо воздействия
на юридическую службу в хозяйственной сфере. Положение ошибочно
сводит обязанности юристов к правовому «сопровождению» деятельности органа, не раскрывая, в чем оно состоит, а также совершенствованию нормативных актов.
Еще один акт, косвенно касающийся правовой работы, — Федеральный
закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»2. Однако и он не предусматривает непосредственно задач адвокатуры по правовой работе. Вместе с тем адвокатские организации вправе заключать договоры с хозяйственными и иными
организациями о юридическом обслуживании и предусматривать в таких
договорах обязанности, касающиеся правовой работы.
Вместе с тем, интенсификация коммерческих отношений с 1990 года,
существенное развитие различных инструментов и институтов в предпринимательских отношениях, таких как биржевая торговля ценными бумагами, развитие банковского дела, капитальное строительство, привлечение
иностранных инвестиций, сопровождавшиеся вовлечением в эти отношения значительной части населения, в том числе в качестве собственников
новых предприятий, требовали от законодателя подготовки детальной
правовой базы, обеспечивающей надлежащее выполнение обязательств
такими участниками и предоставление гарантий защиты их инвестиций.
За последнее десятилетие существенным образом было развито законодательство о ценных бумагах, о банковской деятельности, ГК РФ предусмотрел изменения в части регулирования деятельности юридических лиц,
корпоративных и договорных правоотношений, регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности. Существенным образом было
обновлено и ужесточено законодательство о противодействии коррупции
и отмыванию доходов, полученных преступным путем, законодательство
о государственных закупках, положения которых напрямую затрагивают
1
СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1307.
2
СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]