Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая работа. Учебник
.pdf
7. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
ЮРИДИЧЕСКИХ СЛУЖБ
Важное значение имеет точное определение основных задач юридических служб, поскольку это обеспечивает достижение общественно
значимых результатов правовой работы. Эти задачи претерпевали существенные изменения на различных этапах существования нашего государства.
Обязанности, предусмотренные для юристов хозяйственной сферы
Положением о юрисконсультах предприятий, подведомственных ВСНХ
СССР, утвержденным приказом ВСНХ СССР от 26 июня 1925 г. № 955,
сводились к оказанию квалифицированной помощи при составлении
проектов договоров и различного рода актов правового характера, разъяснению действующих законоположений и административных распоряжений по запросам руководящего органа предприятия и его отделов,
даче словесных и письменных заключений по правовым вопросам, поставленным руководящим органом предприятия или отделами предприятия, и ведению дел предприятия в судебных, административных и общественных учреждениях.
По мере развития юридических служб предприятий, организаций,
органов хозяйственного управления выполняемые ими задачи были существенно изменены в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве».
Однако наиболее полно и значимо задачи юристов определило Общее
положение 1972 г. В качестве основных задач были названы: укрепление
социалистической законности; активное использование правовых средств
для улучшения экономических показателей работы предприятия; обеспечение правовыми средствами сохранности социалистической собственности, повышения качества выпускаемой продукции, выполнения обязательств по договорам и защита прав и законных интересов предприятий
и граждан. Такой подход обеспечил значительное повышение роли юридической службы, усиление ее влияния на экономику, укрепление законности в хозяйственной сфере.
Ряд требований к хозяйствующим субъектам и органам управления
в данных вопросах были выдвинуты в постановлении Совета Министров
62 Правовая работа
РСФСР от 21 августа 1985 г. № 365 «О мерах по дальнейшему усилению
роли правовой работы в укреплении государственной дисциплины и повышения эффективности общественного производства»1. В постановлении к содержанию правовой работы относились не только укрепление законности, но также совершенствование хозяйственного механизма и более активное использование правовых средств для защиты собственности
и повышения качества продукции.
Т. Е. Абова отмечала, что в совершенствовании правового механизма
существенная роль принадлежит юридической службе, по самой сути призванной укреплять законность в хозяйственных отношениях, договорную
дисциплину, использовать весь арсенал правовых средств для претворения
в повседневную практику принципов полного хозрасчета и самофинансирования в деятельности предприятий и объединений, а также организаций непроизводственной сферы.
К сожалению, на рубеже 90-х гг. многие министерства и ведомства
утратили внимание к юридической службе, ее роль часто не только не повышалась, но принижалась. Плохо было организовано юридическое обслуживание мелких и средних предприятий.
С началом рыночных реформ работа многих юридических служб резко
ослабла. Вместе с остановкой деятельности значительного числа предприятий распались успешно работавшие юридические отделы. С переходом
в частную собственность основных средств производства создалась неопределенность в характере задач, стоящих перед юристами предпринимательских организаций в нынешних условиях.
Отмечаются факты, когда сами юридические работники стремятся
свести свои обязанности к формальному консультированию руководителей фирмы, составлению или визированию отдельных видов документов.
По справедливому высказыванию К. К. Лебедева, «юрист, обслуживающий предпринимателей, не может ограничивать свои функции только
консультационной кабинетной работой, он должен быть в эпицентре,
а не на обочине бизнеса»2.
Одно из современных определений задач юридических служб в сфере
предпринимательства звучит как обеспечение соблюдения законности
в деятельности коммерческой организации при реализации ее целей, в том
числе цели извлечения наибольшей прибыли; защита ее прав и интересов
при взаимодействии с органами государственной власти и управления, муниципальными образованиями, контрагентами по договорам, с собственником имущества (в том числе для хозяйственного общества — с акцио-
1
СП РСФСР. 1986. № 1. Ст. 1.
2
Лебедев К. К. Указ. соч. С. 9.
7. Основные задачи юридических служб 63
нерами или участниками), персоналом и другими субъектами, вступающими во взаимодействие с этой организацией1.
По нашему мнению, основные задачи юридических служб на общего-
сударственном уровне в настоящее время могут быть представлены в следующем виде:
V
укрепление законности и договорной дисциплины в деятельности организаций;
V
использование правовых средств для повышения прибыльности
деятельности организаций, сохранности собственности и улучшения качества продукции и услуг;
V содействие правовыми средствами внедрению рыночных методов
хозяйствования;
V защита прав и законных интересов организаций.
Общее положение 1972 г. предусматривало в числе задач юридической
службы пропаганду законодательства. В настоящее время едва ли следует
выделять ее отдельным пунктом, поскольку добиваться укрепления законности в организации невозможно без регулярной работы юриста по разъяснению руководителям и сотрудникам организации положений законодательных и локальных актов, относящихся к их деятельности. Однако
такая разъяснительная работа не может определяться как пропаганда,
она входит в число мер по укреплению законности.
Названные задачи представляется необходимым закрепить в федеральном законе. Четкое ориентирование и обязывание юридических работников к их выполнению не только способствовало бы более полному раскрытию возможностей и использованию потенциала юридических служб
в интересах каждой отдельной фирмы и общества в целом. Оно позволило
бы развить позитивные процессы в обществе, преодолеть многие отрицательные явления в экономике.
В последнее время принято несколько нормативных актов, касающихся
юридической службы. По своему уровню они оказались на несколько порядков ниже, чем изданные в советский период. Поставленные в них задачи совершенно неадекватны общественным потребностям, что резко
принижает возможности, а соответственно и роль юристов в решении
актуальных проблем жизни общества.
К примеру, в Типовом положении о юридической службе федерального
органа исполнительной власти2 основные задачи юридической службы
федеральных органов определены (п. 2) следующим образом:
1
См.: Хозяйство и право. 2002. № 5. С. 48.
2
Утверждено постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 207 // СЗ РФ.
2002. № 14. Ст. 1307.
64 Правовая работа
1) правовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти;
2) осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства РФ;
3) улучшение качества проектов нормативных правовых актов.
Очевидно, что названный акт свидетельствует о непонимании основных задач, стоящих перед органами исполнительной власти, и возможностей юристов в их решении. Одна из общераспространенных и болезненных проблем госаппарата — тотальный бюрократизм, беззаконие и коррупция в чиновничьей среде. Поэтому в качестве первоочередной задачи
юристов федеральных органов исполнительной власти должно признаваться укрепление законности в работе соответствующего органа, содей-
ствие искоренению коррупции и бюрократизма. Другой важной задачей
юристов госаппарата следует считать содействие внедрению экономических
методов управления, направленных на ускоренное развитие рыночных отношений. Лишь с решением этих задач может улучшаться качество проектов законов и иных нормативных актов.
Более точное определение задач юристов органов исполнительной власти является актуальной проблемой. Государство обязано использовать
многочисленный контингент юридических работников как социальную
базу осуществления необходимых мер по нормализации деятельности органов исполнительной власти, приведения ее в соответствие с принятыми
стандартами. Активное включение контингента юридических работников
в деятельность по оздоровлению и совершенствованию работы управленческого аппарата способно принести положительные результаты.
В отношении статуса и задач юристов коммерческих организаций, к сожалению, в законодательстве также не получили закрепления их новые
должностные обязанности, возникшие на современном этапе в связи с изменением методов хозяйствования. Речь идет, прежде всего, о содействии
внедрению рыночных методов хозяйствования в организации. Здесь перед
юридической службой возникает целый комплекс задач и обязанностей.
К ним может быть отнесено правовое обеспечение управления организацией, правовое обеспечение предпринимательской деятельности в целом. Это — обеспечение под методическим руководством или при непосредственном участии юридической службы решения комплексных задач,
возникающих перед организацией в ходе ее деятельности. Речь идет о выработке стратегии развития и ее деятельности, принятии управленческих
решений, требующих учета законодательных установлений экономических
и других факторов, использовании приемов маркетинга, проведении добросовестной конкуренции, учете основ менеджмента. Решение такого
рода проблем выглядит как одна из основных новых задач юристов в современных условиях. Выполнение работниками организаций этих новых
7. Основные задачи юридических служб 65
обязанностей, в свою очередь, содействует рыночным преобразованиям
в стране в целом.
Другая группа задач связана с тем, что в составе предпринимательской
деятельности имеется ряд ведущих участков, существующих как непрерывно воспроизводящиеся деятельности. Так, в виде постоянно протекающих, воспроизводящихся процессов на предприятии осуществляются
заключение и исполнение договоров, кредитно-расчетные операции, отгрузка и получение товаров, проверка их количества и состояния, меры
контроля и воздействия и др. От юриста требуются налаживание, как говорят, «запуск» и поддержание постоянного нормального хода таких видов деятельности.
Таким образом, работа юриста означает внесение правовой организо-
ванности, упорядоченности в деятельность предприятия и одновременно
использование регулятивного потенциала и мощи правовых средств для повышения эффективности предпринимательства. В этой связи более точно
говорить не о юридическом обслуживании, а о юридическом обеспечении предпринимательства.
Также важнейшей задачей юристов на современном этапе развития
хозяйственных отношений является всестороннее содействие руководству
организации по минимизации правовых и экономических рисков в ее деятельности, адекватное управление ими. Возникновение убытков у организации вследствие несоблюдения законодательства, нарушений условий
договоров, недобросовестных действий контрагентов, неэффективной
организации правовой работы, приводящей к ошибкам в деятельности
организации вследствие действий работников или органов управления
организации и реализации иных рисков является безусловной угрозой
для надлежащего и эффективного ведения предпринимательской деятельности, влияет на сложившиеся цепочки рыночных связей в целом.
Подобные нарушения и вероятные разрывы установленных отношений
представляют угрозу для системы хозяйствования, отражаются напрямую
как на работниках самой организации, ее добросовестных контрагентах,
так и на государстве, его бюджетной дисциплине и всем обществе.
Вопросы
1. Основные задачи юридической службы.
2. Изменение содержания задач юридической службы на разных этапах существования страны.
Задачи юридической службы федерального органа исполнительной власти.
3.
4. Задачи юридической службы коммерческой организации.
8. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
С ДРУГИМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
Обязанности юридической службы, как и основные задачи, на протяжении последнего столетия претерпевали существенные изменения. Менялась закрепленная в нормативных актах направленность усилий юристов на содействие укреплению законности, более полное участие в хозяйственной деятельности обслуживаемых организаций. В разные периоды
с различной полнотой закреплялись те или иные обязанности.
Общее положение 1972 г. не только радикально изменило основные
задачи юридической службы. Оно также изменило и значительно расширило круг должностных обязанностей и предоставило юридическому отделу, юрисконсульту организации более совершенный инструментарий
для их осуществления.
На юридическую службу организации были возложены следующие
конкретные обязанности:
V
проверка соответствия требованиям законодательства представляемых на подпись руководителю предприятия проектов документов
правового характера и их визирование;
V контроль за законностью актов управления;
V
подготовка предложений об изменении действующих или отме-
не утративших силу приказов и других нормативных актов пред-
приятия;
V
подготовка совместно с другими подразделениями и профсоюзным
комитетом к заключению коллективных договоров;
V организация совместно с другими подразделениями работы по за-
ключению хозяйственных договоров, участие в подготовке этих
договоров и их визирование;
V
участие в рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской
задолженности и принятие совместно с другими подразделениями
мер к ликвидации этой задолженности;
V контроль за соблюдением порядка приемки продукции и товаров
по количеству и качеству;
V
представление и защита интересов организации в суде, арбитраже,
а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов;
8. Взаимодействие юридической службы с другими подразделениями 67
V
обобщение и анализ рассмотрения судебных и арбитражных дел,
претензий, практики заключения и исполнения хозяйственных до-
говоров и представление предложений по устранению недостатков;
V
проведение консультаций и дача заключений, справок по право-
вым вопросам.
Со сменой в стране экономического строя претерпели изменения и обязанности юридической службы. Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов Минтруда РФ от 21 августа 1998 г.
№ 37, рекомендованный для применения на предприятиях, в учреждениях
и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, так определяет основные
обязанности начальника юридического отдела и юрисконсульта: обеспечение соблюдения законности в деятельности организации, методическое
руководство правовой работой, разъяснение действующего законодательства должностным лицам и работникам и др.
Названный Квалификационный справочник неосновательно резко
сузил круг обязанностей корпоративных юристов, фактически отстранил
их от участия правовыми средствами и методами в решении главных задач
предпринимательских организаций — развитии договорно-хозяйственных
связей, улучшении качества товаров, обеспечении сохранности имущества,
укреплении договорной дисциплины и в конечном счете — повышении
прибыльности. Такой подход не может устраивать руководителей предпринимательских организаций. Он не может признаваться приемлемым
и с точки зрения государственных интересов.
Из обязанностей юридических служб оказалось исключено применение правовых средств, как и другая важнейшая обязанность — организация заключения хозяйственных договоров, без чего предприятие не может
нормально работать. Это снижает требовательность к юристам, создает
у предпринимателей иллюзорное впечатление, что они вообще могут обходиться без юристов. В результате ослабляется общий уровень законности
и организованности в хозяйственных отношениях, что ведет к снижению
эффективности экономики.
Для сравнения, Типовые нормативы численности работников юридических подразделений государственных (муниципальных) учреждений, принятые 7 марта 2014 г. и рекомендованные Минтрудом РФ для
государственных учреждений, включили в задачи юридической службы
необходимость применения ключевых правовых средств для обеспечения качества работ, услуг и продукции учреждений, в том числе разработку и внедрение комплексной системы управления их качеством, проведение анализа и обобщения совместно с заинтересованными подразделениями работы по заключению и исполнению договоров,
организацию претензионной и исковой работы. Аналогичные рекомен-
68 Правовая работа
дации должны законодательно распространяться на предпринимательские организации.
Существенное значение имеет вопрос о том, как — единолично
или в кооперации с другими подразделениями — выполняет обязанности юридическая служба. Б. И. Минц подразделял обязанности юридической службы в данном аспекте на две группы. К первой он относил те,
которые юридическая служба выполняет совместно с другими подразделениями предприятия, будучи организатором правовой работы. Так, соответствующие локальные акты нормативного характера разрабатываются
теми службами, которые в структуре управления производством отвечают
за данный участок хозяйственной деятельности, и лишь затем проверяются
в правовом отношении юристом. Вторая группа включает задачи, стоящие непосредственно перед юридической службой как подразделением,
специально созданным для правового обслуживания. К ним относятся
защита прав и охраняемых законом интересов предприятия; пропаганда
действующего законодательства и др.
1
Изучение порядка выполнения юридическими службами своих обязанностей в связи с правовой работой позволяет утверждать, что юридическая служба выступает:
V
ведущим или непосредственным исполнителем ряда общих обязанностей правового характера;
V
организатором выполнения ряда важных задач по правовой работе.
Значительным достоинством Общего положения 1972 г. является то,
что оно в п. 7 и 9 определяет виды работ:
1) которые юридическая служба выполняет самостоятельно, собственными силами, неся ответственность за результаты;
2) в выполнении которых юридическая служба лишь участвует, но непосредственное исполнение и ответственность за результаты которых также возложены на других лиц;
3) выполнение которых организуется юристами, но непосредственно
осуществляется другими лицами.
Это закрепленное в названном акте разграничение отражает и оформляет реально сложившееся на практике разделение труда, распределение
обязанностей по ведению правовой работы между различными звеньями
и сотрудниками организации. Оно лишний раз свидетельствует о необходимости участия в правовой работе всех должностных лиц и подразделений фирмы, а не только юридической службы.
Разделение выглядит следующим образом.
Самостоятельно, собственными силами юридическая служба:
1
См.: Минц Б. И. Организация правовой работы на предприятиях. Свердловск, 1983.
С. 15.
8. Взаимодействие юридической службы с другими подразделениями 69
1) осуществляет правовую экспертизу, т. е. проверку соответствия
закону, проектов приказов, инструкций, внутренних документов,
стандартов и других документов правового характера и визирует
их;
2) принимает меры по изменению или отмене внутренних актов, изданных с нарушением законодательства;
3) обеспечивает методическое руководство правовой работой в организации;
4) управляет правовыми рисками, возникающими в деятельности организации;
5) подготавливает заключения по правовым вопросам, возникающим
в деятельности организации;
6) взаимодействует от имени организации с государственными органами по вопросам отраслевого и иного регулирования ее хозяйственной деятельности;
7) обеспечивает подготовку и передачу необходимых материалов в судебные органы;
8) представляет интересы организации в суде, других органах при рассмотрении правовых вопросов, ведет судебные и арбитражные дела;
9) ведет работу по анализу и обобщению судебных и арбитражных
дел, практики заключения и исполнения договоров;
10) разрабатывает предложения по соблюдению договорной дисциплины, устранению выявленных недостатков и улучшению хозяйственной деятельности;
11) принимает меры по возмещению ущерба, причиненного организации;
12) готовит заключения по предложениям о привлечении работников
к дисциплинарной и материальной ответственности;
13) контролирует соблюдение порядка сертификации продукции, приемки товаров по количеству и качеству;
14) обеспечивает информирование работников о действующем законодательстве, разъяснение законодательства и порядка его применения;
15) оказывает юридическую помощь дочерним обществам.
Юридическая служба взаимодействует с другими подразделениями в выполнении ряда обязанностей. Выполнение таких обязанностей одновременно возлагается на другие подразделения: бухгалтерию, кадровую, экономическую службы, складские подразделения и др. Однако юрист совместно выполняет (в своей части) данные обязанности.
Так, юридическая служба участвует:
1) в необходимых случаях в подготовке проектов приказов, инструкций, стандартов и других документов правового характера;
70 Правовая работа
2) в подготовке и заключении коллективных договоров, тарифных
соглашений;
3) в мероприятиях по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений;
4) в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой (расчетной) дисциплины, обеспечении сохранности имущества;
5) в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания.
Юридическая служба организует выполнение другими подразделениями и лицами ряда обязанностей правового характера. Непосредственное
их исполнение возлагается на другие лица и подразделения, но юридическая служба обязана организовать их выполнение, оказав необходимую
консультационно-правовую помощь.
Так, юридическая служба:
1) руководит подготовкой материалов о хищениях, недостачах, выпуске недоброкачественной продукции, нарушениях экологического
законодательства и иных правонарушениях для передачи их следственным и судебным органам;
2) организует и контролирует систематическое обновление баз данных законодательных и иных нормативных актов, принимаемых
соответствующими органами, а также издаваемых руководителем
предприятия;
3) организует изучение должностными лицами нормативных актов,
относящихся к их деятельности.
С учетом серьезных пробелов Квалификационного справочника Минтруда РФ 1998 г. (с изм. от 2014 г.) важнейшие из перечисленных и иных
обязанностей должны специально включаться в положения о юридических
отделах и должностные инструкции юрисконсультов. При обслуживании
предприятия внешней юридической организацией, в том числе адвокатской, указанные обязанности следует предусматривать в заключаемом
договоре на юридическое обслуживание.
В действующем отраслевом законодательстве ряд обязанностей по правовой работе вменяется иным структурным подразделениям организации,
в частности органам внутреннего контроля, корпоративному секретарю.
Учитывая данное обстоятельство, нельзя допускать дублирования функций
таких подразделений и юридической службы. Более того, при определении
их функционала следует исходить из принципа распределения ответственности за определенные области правовой работы. Контроль и управление
правовыми рисками следует поручать лицам, имеющим юридическое образование, независимо от того, включены ли такие лица в состав служб
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]