Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая работа. Учебник
.pdf
4. Управление правовой работой 41
частных компаний следует рассмотреть возможность координирующего,
методического воздействия государственных органов на правовую работу
их органов и внутренних служб.
Вместе с тем следует отметить особое регулирование ряда отраслей экономики, таких как банковская сфера, страховое дело, иные лицензируемые
виды деятельности, недропользование. Наиболее урегулированной законодательством является деятельность российских банков. Управление правовой работой в банковском секторе включает надзор ЦБ и его структурных
подразделений за соблюдением банками соответствующего отраслевого
законодательства. Так, в отношении ряда обязательных должностей в банках и их акционеров (участников) ЦБ проводит оценку их квалификации
и деловой репутации1, а также предварительно согласовывает кандидатуры
на основные должности в банках. Для целей совершенствования деятельности банков, оценки и повышения качества их корпоративного управления (включая организацию систем управления рисками и внутреннего
контроля, стратегическое планирование) в поднадзорных банках назначаются кураторы из числа сотрудников ЦБ, обладающих необходимыми
профессиональным образованием и опытом. В соответствии с п. 2.6 Положения ЦБ от 7 сентября 2007 г. № 310-П «О кураторах кредитных организаций» куратор в рамках установленных обязанностей осуществляет
контроль за соблюдением закрепленной за ним кредитной организацией
законодательства Российской Федерации, в том числе нормативных актов Банка России2. Куратор может обсуждать с подконтрольной кредит-
1
См. ст. 11.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357;
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492), далее — Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»; ст. 60 и ст. 75 Федерального закона
от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 28. Ст. 2790); Положение Банка России от 27 декабря 2017 г. № 625-П «О порядке согласования Банком России
назначения (избрания) кандидатов на должности в финансовой организации, уведомления Банка России об избрании (прекращении полномочий), назначении (освобождении
от должности) лиц, входящих в состав органов управления, иных должностных лиц в финансовых организациях, оценки соответствия квалификационным требованиям и (или)
требованиям к деловой репутации лиц, входящих в состав органов управления, иных
должностных лиц и учредителей (акционеров, участников) финансовых организаций, направления членом совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации
информации в Банк России о голосовании (о непринятии участия в голосовании) против
решения совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации, направления запроса о предоставлении Банком России информации и направления Банком России ответа о наличии (отсутствии) сведений в базах данных, предусмотренных статьями 75
и 76.7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)», а также о порядке ведения таких баз».
2
Вестник Банка России. № 57. 10.10.2007.
42 Правовая работа
ной организацией имеющиеся в ее деятельности нарушения (недостатки),
пути (способы) их устранения, а также иные вопросы, связанные с исполнением ею законодательства Российской Федерации, в том числе нормативных актов Банка России.
Следует учитывать ряд положений названного Письма ЦБ «Об организации управления правовым риском и риском потери деловой репутации
в кредитных организациях и банковских группах»1, которые напрямую касаются обязанностей юрисконсульта организации и могли бы быть отражены
в положении о юрисконсульте, юридической службе или юридическом
департаменте любой коммерческой организации. Для целей мониторинга
правового риска кредитной организации рекомендуется во внутренних документах определять своевременность и порядок информирования служащих кредитной организации об изменениях законодательства Российской
Федерации и стран местонахождения зарубежных филиалов, дочерних
и зависимых организаций кредитной организации, относящихся к компетенции кредитной организации, об изменениях внутренних документов кредитной организации, а также о событиях (обстоятельствах) правового риска в кредитной организации или других кредитных организациях.
Действующее законодательное регулирование правовой работы не является всеобъемлющим. Даже при регулировании работы органов управления и внутренних служб в отдельных отраслях и секторах экономики,
например компаний с государственным участием, кредитных организаций,
регламентация правовой работы носит неполный характер. Достаточно
детально урегулирована область финансового контроля, денежно-кредитных операций и определены функции финансовых и бухгалтерских служб.
Однако такое важное направление организации коммерческой деятельности, как регулирование правовой работы и статуса юридических служб,
не находит необходимой нормативной поддержки и государственного координирующего, методического воздействия.
Необходимость руководства правовой работой, деятельностью юридических служб со стороны государства диктуется рядом обстоятельств.
Во-первых, в процессе такого руководства обеспечивается направление
усилий юридических служб на содействие решению важнейших задач,
стоящих перед государством и обществом на данном этапе. Во-вторых,
следует учитывать различный уровень подготовки юристов и необходимость оказания помощи в овладении более эффективными приемами работы. В-третьих, сами руководители предпринимательских организаций
совершенно не знакомы с задачами юристов и содержанием правовой работы, в связи с чем не в состоянии квалифицированно направлять усилия
своих юридических служб на достижение соответствующих результатов.
1
Вестник Банка России. № 34. 06.07.2005.
4. Управление правовой работой 43
В последние полвека под влиянием потребностей правовой практики
сформировалась некоторая система методов управления правовой работой
со стороны государства. Можно выделить четыре группы способов управляющего воздействия на правовую работу, применяющиеся на практике.
Во-первых, это законодательное, нормативное регулирование правовой
работы. В советский период, как было показано выше, правовая работа
достаточно полно и разносторонне регулировалась законодательством
и иными нормативными правовыми актами. В текущий период законодательное регулирование правовой работы носит фрагментарный характер, концентрируясь в основном на деятельности исполнительных органов и организаций с государственным участием.
Для формирования правового государства, правовой экономики необходимо, чтобы правовая работа, ее общее содержание и назначение были
закреплены в федеральном законе. Требуют законодательного закрепления с учетом современных условий основные задачи юридической службы,
порядок ее участия в правовой работе, современные методы деятельности. В Положении о Минюсте РФ следовало бы, как это существовало
прежде, закрепить задачи методического руководства правовой работой,
координации деятельности юридических служб в предпринимательских
и иных организациях.
Законодательное закрепление основных задач и способов работы юристов в хозяйственной сфере позволит обеспечить консолидацию усилий
этой значимой категории специалистов в направлениях, необходимых обществу. Государство обязано создавать кадровую, социальную базу для последовательного укрепления законности, правовых начал в предпринимательстве. Без таких координирующих мер действия корпоративных
юристов будут напоминать хаотичное «броуновское движение», а запись
в Конституции РФ о правовом государстве останется во многом декларативной.
Второй группой способов управления являются способы организацион-
ного воздействия. Организационное воздействие возможно, как правило,
при наличии служебной или экономической зависимости управляемых
организаций от руководящего органа.
Организационные способы включают в себя:
V принятие государственных программ по совершенствованию пра-
вовой работы на федеральном и региональных уровнях;
V
издание правил и иных нормативных правовых актов по различным вопросам ведения правовой работы и деятельности юридических служб;
V
разработку министерствами, ведомствами, центральными звеньями
холдингов, финансово-промышленных групп (ФПГ), концернами,
корпорациями и объединениями сквозных планов мероприятий
44 Правовая работа
по правовой работе с установлением в них заданий для центрального и нижестоящих звеньев;
V создание общегосударственных, отраслевых и внутрихозяйствен-
ных систем повышения квалификации и переподготовки кадров
по вопросам правовой работы;
V
проведение проверок (ознакомлений) соблюдения требований законодательства о правовой работе, рассмотрение результатов проверок совместно с руководителями организаций и их юридических
служб для устранения недостатков;
V
установление государственной или отраслевой отчетности о правовой работе и анализ отчетов для принятия соответствующих мер;
V
применение мер государственного поощрения за лучшие результаты в правовой работе.
Третью группу образуют административные способы управляющего
воздействия.
В эту группу можно включить:
V
лицензирование деятельности по юридическому обслуживанию,
которое требует восстановления при условии четкой разработки системы оснований и процедуры лишения лицензии. Такой порядок
прежде был установлен Положением о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 3441, однако из-за крайней неудачности фактически не применялся на практике и был упразднен;
V аккредитация, т.е. удостоверение полномочий конкретных работ-
ников юридических отделов фирм или адвокатов на представительство в соответствующих судах или иных органах. Аккредитация позволяет обеспечить допуск в соответствующие органы лиц,
хорошо ознакомленных с правилами деятельности и способных решать вопросы, не создавая неоправданных задержек и затруднений;
V
сертификация юридических работников на право выполнения определенных видов работ с выдачей квалификационных сертификатов.
Четвертую группу образуют способы методического руководства правовой работой. Они имеют двоякое применение. Во-первых, методическое
руководство правовой работой осуществляется в отношении организаций, не находящихся в административном подчинении или экономической зависимости от органа, осуществляющего такое руководство. Здесь
меры по руководству не носят непосредственно обязывающего характера.
Во-вторых, обязанность методического руководства правовой работой
в организации возложена на юридические отделы и юрисконсультов ор-
1
СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1550.
4. Управление правовой работой 45
ганизаций. Она предусмотрена Квалификационным справочником Минтруда РФ 1998 г. в перечне обязанностей начальника юридического отдела
и юрисконсульта. Такое руководство осуществляется в отношении других
подразделений и сотрудников данной организации.
Различают следующие способы методического руководства:
V
ознакомление с состоянием правовой работы в организации, структурном подразделении и обсуждение результатов с руководителем
для устранения недочетов и совершенствования работы;
V издание методических указаний, рекомендаций и обзоров по раз-
личным вопросам ведения правовой работы;
V
обобщение и пропаганда передового опыта, достижений в ведении правовой работы;
V проведение совещаний, симпозиумов, «круглых столов» по проб-
лемам правовой работы;
V
организация лекций и семинаров, циклов занятий для предпринимателей и юристов по ведению правовой работы.
В советское время высказывались мнение, что методическое руководство правовой работой — форма государственного управления1. Согласно
этой точке зрения, методическое руководство правовой работой представляет собой вид государственного управления, его составную часть2.
Между тем методическое руководство состоит в целенаправленном
упорядочивающем воздействии со стороны государства или руководящих
и юридических звеньев организаций на поведение участников соответствующей деятельности. Еще К. Маркс, анализируя развитие общественного
разделения и объединения труда, показал, что «во всех работах, при выполнении которых кооперируются между собой многие индивидуумы,
связь и единство процесса необходимо представлены одной управляющей
волей и функциями, относящимися не к частичным работам, а ко всей
деятельности мастерской, как это имеет место с дирижером оркестра»3.
Правовая работа, будучи важным аспектом регулирования хозяйственной деятельности, требует четкой организации и, следовательно, воздействия со стороны государства. Такое воздействие должно быть направлено на установление и поддержание определенного порядка в деятельности коммерческих организаций, обеспечение законности и повышение
на правовой основе их экономической эффективности. Это направление,
по нашему мнению, должно быть предусмотрено законодательством в ка-
1
См.: Рогаль И. М. Вопросы методического руководства правовой работой в народном
хозяйстве // Вестник МГУ. Серия «Право». 1970. № 3.
2
См.: Хангельдыев Б. Б. О принятии методического руководства правовой работой в на-
родном хозяйстве // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды
ВНИИСЗ. Т. 2. М., 1975.
3
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25. Ч. 1. С. 422.
46 Правовая работа
честве одной из ключевых задач соответствующих органов исполнительной
власти и, прежде всего, Правительства и Министерства юстиции России.
Органы юстиции в центре и на местах призваны оказывать организующее и направляющее воздействие на юридические службы хозяйствующих субъектов с целью ориентирования на выполнение основных задач,
внедрения оптимальных методов ведения правовой работы и повышения
квалификации работников юридических служб.
Методические рекомендации представляют собой акты информационного характера, содержащие научно обоснованные разработки (советы,
предложения), подготовленные на основе изучения и обобщения положительного опыта деятельности юридических служб по наиболее важным
вопросам правовой работы.
У организации есть право выбора — следовать рекомендациям
или отказаться от них. Однако эти акты юридически значимы, поскольку,
как и акты обязательные, связаны с компетенцией органа государственного управления, с выражением государственно-властных полномочий,
хотя властность в этом случае выражается косвенно (как авторитет), а не
прямо (как императивное предписание). Игнорирование рекомендаций
может признаваться допустимым, если юридическая служба сама способна
выполнять стоящие задачи на более высоком уровне, чем предлагается
в рекомендациях. В любом случае, субъекты предпринимательской деятельности, игнорируя рекомендации, отклоняясь от базовых принципов
правовой работы, должны осознавать, что такие действия с неизбежностью увеличивают риски нарушения законодательства и договорных обязательств, могут привести к значительным убыткам, а также ответственности таких субъектов, вплоть до уголовной.
Некоторые органы государственной власти в современных условиях
продолжают признавать управление правовой работой важным направлением в своей деятельности. Так, Министерство обороны РФ приняло
ряд актов, направленных на укрепление законности в Вооруженных Силах РФ. Важнейший из них — «Наставление по правовой работе» 2015 г.,
подробно регламентирует правовую работу, которая понимается как комплекс мер нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной направленности, разрабатываемых и осуществляемых с использованием правовых средств органами военного управления, командирами
(начальниками), подразделениями (должностными лицами) юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, органами по работе с личным составом в пределах их компетенции в целях обеспечения
законности и правопорядка, соблюдения общепризнанных принципов
и норм международного права и международных договоров Российской
Федерации, Конституции Российской Федерации, реализации требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской
4. Управление правовой работой 47
Федерации, общевоинских уставов, нормативных правовых (правовых)
актов Министерства обороны, успешного решения задач боевой подготовки, повышения боевой и мобилизационной готовности войск (сил),
воинской и трудовой дисциплины, защиты прав и законных интересов
воинских частей, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала
Вооруженных Сил по вопросам их служебной деятельности.
Деятельность воинских частей, командиров (начальников), подразделений (должностных лиц) юридической службы, органов по работе с личным составом, при реализации комплекса мер, указанных выше, включает
в себя проведение правовой работы при:
V издании командирами (начальниками) воинских частей приказов
(директив, указаний, приказаний) и других служебных документов;
V
упорядочении и систематизации правовых актов Министерства
обороны, приказов (директив) командиров (начальников) воин-
ских частей;
V ведении справочной работы в воинских частях;
V
организации деятельности подразделений юридической службы
и методического руководства правовой работой в нижестоящих
подразделениях (должностных лиц) юридической службы;
V производстве административных расследований;
V
организации консультирования военнослужащих, лиц гражданско-
го персонала Вооруженных Сил, членов их семей.
Характерными особенностями также отличается система управления
правовой работой в нефтегазовом и энергетическом комплексе России.
Там были образованы специальные министерства и ведомства — Министерство промышленности и торговли, Министерство энергетики, Федеральное агентство по недропользованию и др. На нижестоящем уровне
созданы вертикально интегрированные холдинги и входящие в их состав
организации.
Министерства и ведомства комплекса осуществляют методическое
руководство правовой работой, направляя хозяйствующим субъектам
информационные письма по отдельным вопросам деятельности юридических служб. Что касается вертикально-интегрированных холдингов
(компании «Газпром», «Роснефть», «Сбербанк», «Сургутнефтегаз», «ЛУКОЙЛ», «НОВАТЭК», «СИБУР Холдинг» и др.), то они ведут организационное управление правовой работой в дочерних организациях. Так,
они руководят правовой работой на местах и контролируют ее состояние,
получают ежемесячную отчетность об исполнении заключенных договоров и внешнеторговых контрактов1.
1
См.: Савченко С. А. Юридические аспекты управления работой на предприятиях неф-
тегазового комплекса (на примере Тюменской области). С. 15–17.
48 Правовая работа
Очевидно, что соответствующие организационные меры могли бы осуществлять все министерства и ведомства, имеющие в непосредственном
подчинении хозяйственные или иные организации. Вместе с тем подобная работа отраслевых органов ни в коей мере не снимает необходимости
осуществления общегосударственных мер по управлению правовой работой и юридической службой в сфере предпринимательства.
Вопросы
1. Современные факторы воздействия на правовую работу и управление ею.
Обстоятельства, обусловливающие необходимость восстановления ру-
2.
ководства правовой работой со стороны государства.
3. Способы управления правовой работой.
4. Методическое руководство правовой работой.
5. СТАТУС И СТРУКТУРА
ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
Крайне важным моментом для правовой работы является правильное
определение статуса, т.е. правового положения юридических служб. Несмотря на многочисленные исследования, по этим вопросам до настоящего времени нет единой точки зрения.
В законодательстве в разные периоды статус юристов определялся
весьма различно. Уже в первых публикациях, посвященных деятельности юридической службы в годы нэпа, отмечались некоторые особенности ее положения на предприятии. Поскольку юридическая служба
непосредственно не участвует в основной производственной деятельности предприятия, она наиболее необходима для его руководителей и сотрудников, выполняющих управленческие функции. Для последних роль
юридического отдела весьма велика, поскольку от него они получают помощь при выработке управленческих решений, определении порядка исполнения нормативных актов, относящихся к деятельности организации.
Особое положение юридической службы объяснялось еще и тем, что ее
сотрудники имеют возможность с правовой точки зрения видеть общий
ход работы организации, а в связи с этим — получать полное представление о направлении этой деятельности и обладать точными материалами,
необходимыми для своевременного проявления инициативы, выступая
перед законодательными органами с предложениями о дополнении или изменении действующих норм права в целях наибольшего упорядочения
и облегчения соответствующей работы1.
В современных условиях такая инициатива сотрудников юридических служб необходима для надлежащего согласования условий договоров с контрагентами, выработки обоснованной позиции предприятия,
отражающей его интересы, на преддоговорной стадии и при ведении переговоров, при исполнении взятых на себя обязательств предприятием
и различном взаимодействии с исполнительными и судебными государственными органами.
Особое место юридического отдела в структуре управления организации обусловливается характером, содержанием и методами его работы,
1
См.: Гавриленко К. М., Голубов С. Н. Организация юридической работы учреждений.
Опыт руководства для юрисконсультов и юристов-практиков. М., 1927. С. 4.
50 Правовая работа
которые значительно отличаются от содержания и характера работы других структурных подразделений организации.
По мнению К. М. Гавриленко и С. Н. Голубова, подчиненное положение юридического отдела при одной из самостоятельных частей учреждения отдаляет этот отдел от ответственных руководителей рядом служебных инстанций. Это препятствует наиболее близкому и тесному общению руководителей организации с юридическим отделом и вместе с тем
ставит последний в неприемлемое положение зависимости и подчиненности той структурной части, при которой он состоит, подчиненности,
о которой не может быть речи по характеру выполняемых юридическим
отделом функций1.
Организация работы юридических служб советского периода часто
критиковалась исследователями. Признавалось необходимым усовершенствовать постановку их работы путем осуществления следующих мероприятий:
V
проведение в жизнь приемов наиболее передовой техники документирования рабочих процессов, совершающихся в аппарате:
системы регистрации судебных дел, дающей точный учет работы и постоянное наблюдение за ее движением, а равным образом
быстроту и легкость составления всевозможных отчетных сведений по делам;
V
установление твердых штатных норм отдела в полном соответствии
с объемом и характером выполняемых отделом заданий и на основе данных документального учета работы;
V
тщательное и внимательное оборудование отдела соответствующей библиотекой и систематическим справочником-картотекой
по действующему законодательству («кодификации»);
V
точный учет всех выполняемых сотрудниками отдела видов и форм
работы (первоначальная стадия работы в области планирования
деятельности юридического отдела);
V
изучение учетных материалов для определения рода, вида и характера работы юридического отдела (вторая стадия в области планирования работы юридического отдела);
V определение на основании полученных учетных материалов бли-
жайшей программы работы юридического отдела (третья стадия
в области планирования работы юридического отдела);
V целесообразное распределение работы между сотрудниками: рав-
номерность нагрузки; установление ответственных за каждое отдельное задание лиц в отношении быстроты исполнения и качества работы и пр.;
1
См.: Гавриленко К. М., Голубов С. Н. Указ. соч. С. 5.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]