Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая работа. Учебник
.pdf
1. Понятия правовой работы юридической службы 11
снованного принятия управленческих решений, успешного выполнения
профессиональных и гражданских обязанностей, защиты прав и законных
интересов организаций и граждан.
Требует кардинального улучшения подготовка юристов для работы
в хозяйственной сфере. Решить эту задачу, как представляется, можно
лишь путем разумного сочетания подготовки специалистов широкого
профиля и специализированного обучения для работы в юридических
службах предпринимательских организаций.
В этой связи принципиально важно изучение студентами-юристами
такой дисциплины, как организация правовой работы. При этом не устраняется потребность углубленного и развернутого изучения студентами,
специально подготавливаемыми для работы в предпринимательских организациях, иных дисциплин правового и экономического цикла. Их круг
должен охватывать все основные направления правового регулирования
хозяйственных отношений. Особое внимание следует уделить практическим аспектам работы, анализу конкретных правовых ситуаций, составлению юридических документов, деловым играм в области юрисконсультской и судебно-арбитражной деятельности, эффективной организации
производственной практики с целью выработки у студентов необходимых
практических навыков, умения ориентироваться в гражданском, трудовом, налоговом и ином законодательстве, использовать правовые средства
для укрепления законности в хозяйственных отношениях и повышения
экономических результатов работы организаций.
Правовая работа и организация юридических служб долгое время считались малозначительным участком в правоведении. Исследования в этой
области проводились в основном представителями хозяйственного и отчасти гражданского права, которые рассматривали данную деятельность
в качестве функции управления. Правовая работа и юридическая служба
зачастую не разграничивались между собой. При этом без должного внимания оставлялись основные вопросы: сущность юридической службы,
способы ее организации, правовой статус, основные задачи и порядок
их выполнения, методы обеспечения законности и применения правовых средств, способы участия в совершенствовании хозяйственной деятельности своей организации.
Сам термин «правовая работа» в современном значении стал использоваться сравнительно недавно. Прежде правовая работа обычно связывалась с функциями органов юстиции. В связи с деятельностью хозяйственных организаций он впервые был применен в постановлении ЦК КПСС
и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении
правовой работы в народном хозяйстве»1. После этого данный термин
1
СП СССР. 1971. № 1. Ст. I.
12 Правовая работа
получил широкое распространение. Вместе с тем в нормативных правовых актах не дается «легального» определения понятия правовой работы,
что породило множественность трактовок этого понятия. Такое положение сохраняется и поныне.
Сгруппировав различные точки зрения ученых, занимавшихся исследованием этой проблемы, можно выделить два основных подхода к определению сущности правовой работы. Ряд авторов обосновывает узкое
понимание этого термина, видя в правовой работе только деятельность
юридической службы. Другие ученые полагают, что понятием «правовая работа» охватывается деятельность не только юридической службы,
но также иных должностных лиц и функциональных подразделений организаций и государственных органов. По-разному определяется не только
круг исполнителей, но и сама сущность этой работы.
О разнообразии взглядов на содержание правовой работы свидетельствует следующее. Так, Б. И. Минц определяет ее как деятельность по формированию и реализации правовых актов, направленную на обеспечение
прав и законных интересов предприятия. Он полагает, что правовая работа
заключается в организации исполнения правовых актов, подготовке и принятии как локальных нормативных установлений (положений, инструкций, правил), так и индивидуальных юридических актов (приказов, договоров, претензий, исков), с которыми связано возникновение, изменение
или прекращение прав и обязанностей участников хозяйственной жизни1.
И. Е. Замойский видит в правовой работе правоорганизующую (правотворческую и правореализующую) деятельность субъектов, направленную
на повышение эффективности производства при соблюдении законности2.
Другие авторы отмечали, что в процессе своей уставной деятельности
предприятия должны использовать весь арсенал правовых средств для решения задач, поставленных перед ними. Эта деятельность хозяйствующих
субъектов и представляется им правовой работой в народном хозяйстве,
являющейся неотъемлемой частью руководства экономикой, которое невозможно без установления и реализации определенных правил3.
Отдельные ученые предлагали понимать под правовой работой деятельность государственных органов, кооперативных и иных общественных организаций, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное
строительство и руководство им, юридических служб и других структурных
подразделений, должностных лиц, направленную на обеспечение соци-
1
См.: Минц Б. И. Организация правовой работы на предприятии: Учебное пособие.
Свердловск, 1983. С. 3.
2
См.: Замойский И. Е. Эффективность хозяйственно-правовой работы. Донецк, 1980.
С. 39.
3
См.: Хозяйственное право: Учебник. М., 1983. С. 362–363.
1. Понятия правовой работы юридической службы 13
алистической законности, дисциплины и правопорядка, использование
права и правовых средств при выполнении своих обязанностей и функций в целях повышения эффективности хозяйствования и управления,
ускорения социально-экономического развития страны1.
Ряд современных исследователей трактуют правовую работу в сфере
предпринимательства как систему мер по обеспечению прав и интересов
субъектов предпринимательской деятельности2.
А. Сазонов полагает, что правовая работа — это деятельность по формированию и реализации правовых средств, обеспечивающих решение
экономических и социальных задач3.
Приведенный перечень точек зрения на сущность правовой работы
свидетельствует об отсутствии единообразия и определенности в ее понимании, что обусловлено высокой сложностью этого явления.
Не подлежит сомнению, что для принятия обоснованных хозяйственных решений требуется учет императивных и дозволительных положений,
предусматриваемых законами и иными нормативными правовыми актами,
а также внутренними правилами и процедурами, утвержденными в организации. Однако содержащиеся в них установления сами по себе не могут решать задачи, стоящие перед организацией. Поэтому правовая работа
в современных условиях заключается не только в исполнении нормативных предписаний, внутренних рекомендаций, правил и соблюдении запретов, относящихся к деятельности предпринимательских организаций,
но и в активном применении правовых средств для решения предпринимателями своих хозяйственных задач. Соответственно, и работа юриста
не может сводиться к ознакомлению соответствующих лиц с правовыми
установлениями или даче заключений по заданным вопросам, она предполагает активное участие в выборе и осуществлении нужного варианта
действий на правовой основе. Помимо знания законодательства от юриста требуется профессиональное умение организовывать исполнение законодательных установлений и внутренних правил, применять правовые
средства с учетом конкретных хозяйственных задач.
Названные два аспекта и образуют содержание правовой работы в современных условиях, которая может быть определена как осуществляемая
в организации система мер по исполнению законодательных и внутренних
предписаний, дозволений и запретов и применению правовых средств для решения хозяйственных и иных задач.
1
См.: Бельская Е. В., Каллистратова Р. Ф. К вопросу о понятии «правовая работа» //
Правовая работа в условиях перестройки. М., 1989.
2
См.: Хозяйство и право. 2002. № 5. С. 48.
3
См.: Сазонов А. Проблемы организации правовой работы на предприятии // Бизнес,
менеджмент, право. 2002. № 1. С. 30.
С. 102.
14 Правовая работа
Указанная система мер направлена на минимизацию правовых и экономических рисков в деятельности организации. Под правовыми и экономическими рисками понимается риск применения санкций со стороны
контрагентов или регулирующих органов, риск возникновения существенных убытков или потери репутации в результате несоблюдения законодательных установлений и внутренних правил организации, некомпетентного применения правовых средств.
Правовая работа в организациях связана, прежде всего, со знанием
и непосредственным исполнением положений законодательства, которое
охватывает, регулирует основные области хозяйственной жизни. Правовая работа и предпринимательская деятельность тесно взаимосвязаны.
В функциональном отношении правовая работа непосредственно смыкается с деятельностью юридической службы, которая выступает организатором и непосредственным исполнителем основных обязанностей
по правовой работе. По этой причине законодательство о правовой работе, как правило, содержит установления для юридических служб, предусматривает меры по их развитию.
Само понятие «юридическая служба» появилось ранее, чем понятие
«правовая работа». О юридической службе говорится в нормативных актах
и специальной литературе 60-х гг. XX в., хотя широкое применение этот
термин получил в последующие годы. Юридической (реже — правовой)
службой принято называть юридические подразделения: департаменты,
управления, отделы, бюро — и отдельных специалистов: главных (старших) юрисконсультов, юрисконсультов предпринимательских и иных
организаций. К юридической службе относятся также работники юридических фирм и адвокаты, ведущие на основе договоров с организациями
их правовое обслуживание.
В связи с масштабным изменением гражданского законодательства
появились новые структурные подразделения организаций, осуществляющие правовую работу. Это, в частности, службы внутреннего контроля,
службы комплаенса, корпоративные секретари. Предъявляются квалифицирующие требования к кандидатам на занятие определенных должностей
в публичных компаниях и в профессиональных участниках рынка ценных
бумаг (члены органов управления банков, руководители служб банков
и иных профессиональных участников рынка ценных бумаг, страховых
организаций). Служба внутреннего контроля или должность комплаенсконтролера может создаваться как в рамках юридической службы, так и отдельно от нее. В обязанности таких лиц входит контроль за соблюдением
отраслевого законодательства (банковское, страховое, антикоррупционное законодательство, законодательство о противодействии отмыванию
денежных средств, полученных преступным путем и т. д.) сотрудниками
организации в своей работе и при взаимодействии с контрагентами.
1. Понятия правовой работы юридической службы 15
В законодательстве и на практике отсутствует должная четкость в понимании взаимосвязи правовой работы и юридической службы. Так,
в п. 1 Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов (далее — Общее положение)1 указано,
что для проведения правовой работы создается юридическая служба. Такая запись ошибочна, она дезориентирует хозяйственных руководителей
и юристов. Деятельность любой организации регламентируется, пронизывается нормативными установлениями с разных сторон. Нормативные
акты устанавливают правила, касающиеся почти всех аспектов работы
организации. Это — регистрация, лицензирование, бухгалтерский учет,
отчетность, сертификация качества продукции, налоги и многое другое.
Очевидно, что исполнение нормативных установлений и запретов,
а также внутренних правил требует участия в правовой работе не только
специалистов-юристов, но и руководящих органов, а также всего административного персонала организации. Поэтому следует исходить из признания участниками правовой работы руководящих органов и административного персонала предпринимательских организаций, за исключением
технических исполнителей, обязанности которых состоят в соблюдении
трудового договора, должностной инструкции, правил внутреннего трудового распорядка.
Правовая работа осуществляется при участии всех основных подразделений предприятия (организации), поскольку они не могут выполнять служебные обязанности, не соблюдая правовых требований. Любой хозяйственный вопрос не может быть решен без учета соответствующих законодательных и внутренних установлений. Поэтому правовая
работа должна проводиться независимо от наличия юридической службы
на фирме. Юрист выступает лишь организатором и ведущим исполнителем возложенных на него задач по правовой работе.
Вопросы
1. Понятие и сущность правовой работы.
2. Подходы к определению содержания правовой работы.
3. Соотношение правовой работы и деятельности юридической службы.
4. Участники правовой работы.
1
СП СССР. 1972. № 13. Ст. 70.
2. НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИСТОВ
Направления правовой работы претерпевали изменения в течение последнего столетия в зависимости от основных задач, встававших перед государством и обществом на соответствующих этапах, отношения государственной власти к праву, осознания юридической наукой возможностей
использования правового инструментария, наличия и степени подготовленности юридических кадров для участия в этой работе.
Даже в последние десятилетия содержание и направления правовой
работы весьма различно трактовались в юридической литературе.
Так, Ю. М. Аристаков подчеркивал, что правовая работа на предприятии осуществляется его подразделениями и должностными лицами, следовательно, в смысле совокупного результата она не может иметь цели,
отличной от общей, единой для всего предприятия. Ввиду этого правовая
работа не сводится к обеспечению соблюдения законности. Руководящие
и иные должностные лица, решая хозяйственно-производственные задачи,
не просто исполняют различные предписания, а отыскивают, избирают
те варианты решения, которые в наибольшей степени удовлетворяют экономические и иные интересы предприятия. Но чтобы принять оптимальное решение, необходимо иметь в виду и правовую сторону дела. Исходя
из этого, задачами правовой работы Ю. М. Аристаков предлагал считать
применение и активное использование юридических норм и правовых
средств для достижения лучших хозяйственных результатов1. Вместе с тем
отмечалось, что применение юридических норм, правоприменение является составной частью законности.
Весьма широко определяли содержание правовой работы Е. В. Бельская и Р. Ф. Каллистратова. Ими в число направлений правовой работы
включались, в частности:
V нормотворчество в пределах компетенции, закрепленной в законе
(ведомственное, локальное);
V
организация исполнения предписаний, связанных с управлением,
организационно-оперативной деятельностью, присущих каждому
субъекту правовой работы в сфере его непосредственных функций;
1
См.: Аристаков Ю. М. и др. Правовая работа на промышленном предприятии. М.,
1972. С. 12.
2. Направления правовой работы и деятельности юристов 17
V претензионно-исковая работа; организация защиты прав и закон-
ных интересов предприятий и организаций в случаях ущемления
их вышестоящими органами;
V
внутриведомственный и внутрихозяйственный контроль за соблюдением норм гражданского, хозяйственного, финансового, трудового, природоохранительного и других отраслей законодательства
в управленческо-хозяйственной практике; принятие мер к устранению правонарушений;
V общегосударственный контроль за правовой работой в стране, об-
щее и методическое руководство ею1.
Подобный многоплановый подход к правовой работе можно встретить
в трудах других авторов. Утверждается, например, что «правовая работа
по своему содержанию носит универсальный характер, так как она, охватывая собой все стороны деятельности объединений, предприятий, организаций и учреждений, одновременно пронизывает все сферы правовой
действительности: нормотворчество и правореализацию, анализ практики
применения текущего законодательства и правовое воспитание»2.
Следует отметить, что перечисленные направления не охватывают
все стороны правовой работы, прежде всего обеспечения законности в деятельности организации и применения правовых средств для решения хозяйственных и иных задач. Между тем именно эти направления предлагается считать ведущими и определяющими все остальные аспекты данной работы.
Соответственно названным направлениям правовой работы принято
различать три аспекта деятельности юридических служб:
V отношения внутри организации, между подразделениями и служ-
бами;
V отношения с хозяйственными контрагентами;
V
отношения с судебными, контролирующими и иными государ-
ственными органами.
По характеру деятельности указанные направления предлагалось условно разделять на: а) консультационные; б) контрольные; в) организационные; г) охранительные.
Выполняя консультационные обязанности, юридическая служба выступает в роли советника по правовым вопросам, активно участвующего
в процессе хозяйствования, обеспечивая надлежащее использование правовых средств для достижения экономических и иных результатов. Чтобы
1
См.: Бельская Е. В., Каллистратова Р. Ф. К вопросу о понятии «правовая работа» //
Правовая работа в условиях перестройки. М., 1989. С. 102.
2
Бикеев А. А., Сафин 3. Ф., Рябов А. А. и др. Организация правовой работы в народном
хозяйстве. Казань, 1988. С. И.
18 Правовая работа
такая деятельность была плодотворной, юридическую службу наделяют
соответствующими полномочиями. Так, ее представители должны участвовать в работе различного рода совещаний и комиссий, действующих
в организации. На этих совещаниях и заседаниях обычно рассматриваются
вопросы, возникающие в ходе хозяйственной жизни. Участие в работе таких постоянных или временных консультативных органов дает юрисконсульту возможность, во-первых, быть в курсе дел, получать информацию
из первых рук, а во-вторых, целенаправленно влиять на решение обсуждаемых вопросов, исходя из требований законодательства.
Контрольные функции юридической службы заключаются в проверке
деятельности фирмы и ее структурных подразделений с точки зрения соблюдения ее руководителями и сотрудниками требований закона, внутренних правил организации. Такие контрольные функции зачастую выполняются и на уровне специальных подразделений внутреннего контроля или комплаенса.
Охранительная деятельность является одной из важнейших и состоит
в представительстве от имени организации в арбитражном суде, суде по интеллектуальным правам, судах общей юрисдикции, органах следствия,
а также других государственных и иных органах при разрешении судебных
дел и рассмотрении правовых вопросов. Нормальный ход работы фирмы
зависит от многих внешних и внутренних обстоятельств. Нарушения,
допущенные самой организацией, ее работниками, иными субъектами
или должностными лицами, наносят имущественный ущерб. Именно поэтому охрана законных интересов путем применения правовых средств
и норм возлагается на юридическую службу, которая должна предотвратить, минимизировать нанесение вреда или добиться возмещения виновной организацией или лицом ущерба и восстановления нарушенных прав.
Организаторская деятельность юридической службы признается наиболее сложной и объемной. Правовой работой, как уже отмечалось, занимаются не только юридическая служба, но и все основные подразделения и административный персонал организаций. Поэтому в структуре
управления юридическим лицом должно иметься подразделение, выполняющее функцию организатора этой работы. Естественно, что такая деятельность возлагается на специалистов, имеющих юридическое образование и подготовку.
Необходимо отметить, что приведенная классификация в известной
мере условна, поскольку все перечисленные направления деятельности
тесно связаны друг с другом и в какой-то части перекрещиваются. Консультируя, проверяя действия работников других подразделений с точки
зрения соответствия их законодательству и внутренним правилам, юрисконсульт тем самым защищает интересы организации, т.е. в широком
смысле выполняет охранительную функцию. Выступая в общем или арбит-
2. Направления правовой работы и деятельности юристов 19
ражном суде, юрисконсульт выявляет те или иные упущения в действиях
сотрудников своей фирмы, а затем проводит организационную работу,
занимается консультациями и проверками для устранения недостатков.
Указанная классификация имеет непосредственное практическое значение, ибо помогает определить основные направления работы юрисконсульта, облегчает ее планирование и анализ.
Изменение законодательства привело к появлению ряда новых областей деятельности юридических служб. Это, прежде всего, организация
корпоративных взаимоотношений хозяйственных обществ (товариществ)
со своими участниками (акционерами); функционирование органов управления хозяйствующих субъектов — общих собраний участников (акционеров), советов директоров (наблюдательных советов), исполнительных
органов организации (единоличного — директора или генерального директора и коллегиального — правления или дирекции); реализация прав
участников (акционеров) на выход из общества (товарищества), на отчуждение долей участия (акций), а также реализация других прав участников (акционеров) — на участие в органах управления, получение части
прибыли (дивидендов) от деятельности коммерческой организации и пр.
В этой связи встает вопрос об участии юридических и иных связанных с правовой работой служб организации в ее управлении (корпоративные взаимоотношения). В соответствии с Письмом Банка России
от 10 апреля 2014 г. № 06-52/2463 «О Кодексе корпоративного управления» «корпоративное управление» — понятие, охватывающее систему
взаимоотношений между исполнительными органами акционерного общества, его советом директоров, акционерами и другими заинтересованными сторонами. Корпоративное управление является инструментом
для определения целей юридического лица и средств достижения этих
целей, а также обеспечения эффективного контроля за его деятельностью
со стороны акционеров (участников) и других заинтересованных сторон.
Основными целями корпоративного управления являются создание действенной системы обеспечения сохранности предоставленных акционерами (участниками) средств и их эффективного использования, снижение
рисков, которые инвесторы не могут оценить и не хотят принимать и необходимость управления которыми в долгосрочном периоде со стороны
инвесторов неизбежно влечет снижение инвестиционной привлекательности компании и стоимости ее акций1.
Важным элементом эффективно функционирующей системы внутреннего контроля (комплаенса) является управление рисками, в том числе
правовыми. Существует целый ряд бизнес-процессов с повышенными
рисками: некоторые виды сделок (с разностью юрисдикций, проблем-
1
Вестник Банка России. № 40. 18.04.2014.
20 Правовая работа
ными контрагентами, с привлечением посредников); участие в тендерах;
взаимоотношения с лицами, связанными с государством; при потенциальном конфликте интересов. Для снижения указанных рисков вводятся
процедуры проверки контрагентов, дополнительное согласование сделок
с повышенным риском, включение в договоры оговорок о соблюдении
ряда норм, например, антикоррупционных, права проводить аудит контрагента в течение срока действия договора, права расторжения договора
при нарушении оговорок. С июня 2015 г. ГК РФ1 предусмотрел возможность согласования в договорах заверений об обстоятельствах, предоставляя фирме возможность дополнения фактической работы по детальной
проверке контрагента договорной работой по согласованию конкретных
условий, необходимых для снижения повышенных рисков в сделке.
В крупных коммерческих организациях, входящих в предпринимательские объединения (холдинги, финансово-промышленные группы), важно
обеспечение взаимодействия основного (материнского) и дочерних либо
зависимых хозяйственных обществ. Это направление деятельности юридических служб подразумевает разработку уставов, внутренних документов
дочерних обществ, контрактов с их руководителями и предполагает организацию со стороны юридической службы контроля за соблюдением требований таких документов и установленного порядка взаимоотношений.
Юридические службы обеспечивают оформление увеличения уставных
капиталов своих организаций, а также приобретение ценных бумаг и долей
других хозяйственных обществ. В этой части юридические и корпоративные отделы взаимодействуют с Центральным банком (ЦБ) и Федеральной
налоговой службой (ФНС) или их региональными управлениями, а также
нотариусами: подготавливают и передают для государственной регистрации документы по выпуску ценных бумаг, отчеты и уведомления о размещении ценных бумаг, подают в ФНС решения общих собраний и заявления о регистрации изменений в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, регистрируют сделки с долями, а в некоторых
случаях с ценными бумагами организаций (например, залог); подготавливают ежеквартальные отчеты эмитента по ценным бумагам; информируют
подразделения ЦБ о существенных событиях и действиях, затрагивающих
финансово-хозяйственную деятельность эмитента.
Важным направлением деятельности юридических служб в публичных
обществах является организация выполнения требований ст. 97 ГК РФ,
ст. 92 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»2, Положения ЦБ о допуске ценных бумаг к организованным торгам и требований бирж. Они обеспечивают должную открытость
1
Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
2
СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]