Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая работа. Учебник
.pdf
9. Работа по укреплению законности 81
Ее характерными чертами следует признать:
1) планомерность;
2) основанность на изучении и анализе состояния законности в организации в целом или в отдельных ее подразделениях;
3) направленность на создание условий для надлежащего выполнения
законодательных требований и устранение причин нарушений законности.
По своей значимости второе направление не менее важно, чем первое. Уже в процессе плановых проверок и изучения исполнения соответствующих обязанностей выявляются нарушения и недостатки в выполнении нормативных актов. Такая информация должна служить основанием для разработки и планомерного осуществления мер по укреплению
законности в организации. Таким образом, проверочные, контрольные
мероприятия должны перетекать в организационные меры по укреплению законности.
Традиционной формой работы по обеспечению законности было
и остается визирование юрисконсультом проектов документов правового характера, принимаемых в организации.
При проверке соответствия закону представляемых на подпись руководителю организации проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера юридической службе предлагалось,
прежде всего, выяснить:
V
правомочен ли руководитель организации издать приказ (другой
акт правового характера) по данному вопросу или решение вопросов, предусмотренных в проекте, относится к компетенции выше-
стоящих органов;
V не требуется ли согласование с иным органом;
V
правильно ли сделаны ссылки на законы и другие нормативные
акты.
Кроме того, считалось необходимым ознакомление с действующими
нормативными актами, которыми регулируется данный вопрос, и сличение содержания той части проекта, в которой имеются ссылки на нормативные акты, с содержанием этих актов. Согласно принятой практике,
если в проекте приказа (другого документа) воспроизводится текст того
или иного нормативного акта, то этот текст должен приводиться дословно.
После согласования с заинтересованными подразделениями организации документ должен быть передан разработавшим его лицом для визирования в юридическую службу. Если проект составлен правильно как по
существу, так и по форме, начальнику юридического отдела (юрисконсульту) предписывается визировать его.
В случае несоответствия подготовленного проекта действующим нормативным актам начальник юридического отдела (юрисконсульт), не ви-
82 Правовая работа
зируя проект, дает заключение с предложениями о законном порядке
разрешения рассматриваемых вопросов. В зависимости от конкретных
обстоятельств начальник юридического отдела (юрисконсульт) лично докладывает руководителю организации свои замечания по проекту либо
представляет письменное заключение, которое должно быть мотивированным, убедительным, обоснованным в необходимых случаях со ссылкой
на закон. На начальника юридического отдела (юрисконсульта) возлагается контроль за соответствием требованиям законодательства приказов
и других актов, изданных руководителями структурных подразделений
организации. В связи с этим считается целесообразным, чтобы работники
юридической службы периодически (в соответствии с планом работы)
проверяли приказы и другие акты, изданные в структурных подразделениях. Если установлено, что акты приняты с нарушением действующего
законодательства, то руководителю структурного подразделения вносится
предложение об уточнении или отмене таких актов. При его отказе привести акт в соответствие с требованием законодательства, а также в других случаях грубого нарушения законности юридический отдел (юрисконсульт) предлагает руководителю организации отменить или изменить
эти акты.
Критерии отбора документов, подлежащих контролю со стороны юридической службы, оговорены в п. 9 «а» Общего положения.
Они различаются:
V
по уровню принимаемых документов — проверке подлежат докумен-
ты, представляемые на подпись (утверждение) руководителю организации;
V по характеру документа — контролю подвергаются правовые акты,
причем не только приказы, инструкции, положения, но и другие
правовые акты организации, в которых регламентируются обязанности подразделений по составлению технико-экономической документации, порядок ее согласования, утверждения и доведения
до соответствующих служб. Эти документы должны визироваться юрисконсультом, если в них идет речь о правах и обязанностях
подразделений организации и должностных лиц, т. е. они имеют
собственно юридическое содержание.
Необходимо отметить, что не все документы, оформляемые в организации, следует подвергать правовой проверке до их подписания и принятия. Например, не требуют контроля со стороны юристов различные
учетные акты, протоколы и т. п.
Основное назначение актов — фиксировать конкретные факты и обстоятельства. Именно подписями участвующих в проверке, передаче или приемке ценностей лиц удостоверяется, что те или иные факты действительно
имели место. Многие акты, оформляемые на предприятии, носят учет-
9. Работа по укреплению законности 83
ный характер (акты инвентаризации, приемо-сдаточные). Другие, как,
например, акт о приемке товаров по количеству или качеству, не только
фиксируют количество и качество принимаемых ценностей, но и содержат заключение о причинах брака либо недостачи, а также могут указывать виновное лицо. Такие документы носят правовой характер, однако
по принятой практике не требуют визы юриста.
В пределах, очерченных Общим положением, права и обязанности
юридической службы по обеспечению законности могут конкретизироваться другими, в том числе локальными, нормативными актами. Так,
в актах, принимаемых в организации (например, в инструкции о правовой работе), устанавливается перечень документов (по наименованиям),
которые должны визироваться юридической службой. Перечень должен
составляться применительно к конкретным условиям деятельности данной организации.
Одним из основных документов в повседневной деятельности фирмы
являются приказы и решения исполнительных органов. Большинство
из них содержат индивидуальные предписания, но принимаются приказы (решения) нормативного характера. В Общем положении приказы
названы в числе документов, проверяемых юридической службой. Между
тем многие приказы носят индивидуальный характер (о командировках,
приеме на работу и др.) и поэтому не требуют проверки. Следует также
учитывать, что значительный объем работы, выполняемой юридической
службой, не позволяет обеспечить контроль за изданием всех приказов.
Представляется, что помимо приказов нормативного характера в рассматриваемый перечень следует включать приказы об увольнении рабочих
и служащих по инициативе администрации, о временном переводе на другую работу, возмещении причиненного организации ущерба.
На необходимость проверки инструкций, определяющих способы
и приемы, используемые при выполнении определенного вида работ,
или положений, в которых излагаются задачи, права и обязанности каждого структурного подразделения, указывалось, в частности, в Методических рекомендациях Министерства юстиции СССР от 14 февраля 1978 г.
Акты, принимаемые организациями в связи с регулированием трудовых
отношений, обычно именуются правилами. Основным таким документом
по российскому трудовому законодательству признаются правила внутреннего трудового распорядка. При изучении соответствующих актов юристу
необходимо добиваться, чтобы они не только соответствовали актам более
высокого уровня и не противоречили друг другу, но и были достаточно
полными по содержанию, изложены ясно и грамотно и оформлены надлежащим образом с точки зрения юридической техники.
При надлежащей постановке дела проверка исключает принятие актов, противоречащих правовым установлениям. В случае несоответствия
84 Правовая работа
документа требованиям закона юрист должен предложить исправления,
которые должны быть внесены в текст документа.
Во избежание затруднений и конфликтов при правовой оценке проектов документов приказом руководителя следует устанавливать предельные
сроки для передачи документов юридической службе и сроки на их рассмотрение. В отношении объемных документов целесообразно устанавливать
время на их проработку, например, один день на 10 или 15 страниц документа. Однако время может варьироваться в зависимости от сложности
документов или важности оформляемого ими вопроса. Документы могут
касаться различных правоотношений и предусматривать высокий уровень ответственности организации за нарушение бизнес-процессов, в том
числе значительные денежные штрафы перед государственными органами.
Проекты документов обычно передаются юридической службе последней при наличии согласований и виз всех других заинтересованных подразделений и лиц. Также по сложным, комплексным проектам для оценки
правовых рисков и независимого подтверждения правовой позиции, возможным экономическим последствиям для организации прибегают к услугам сторонних юридических фирм, специализирующихся в соответствующей отрасли права и имеющих необходимый опыт. Многие руководители крупнейших российских компаний перед подписанием документов
от имени организации самостоятельно требуют от подчиненных юридических служб наличия подтверждения таких независимых юридических
экспертов. Примером таких документов являются различные правила
по соблюдению российского и международного антикоррупционного законодательства, внутренний порядок оценки благонадежности и добросовестности контрагентов.
Как необходимый участок работы по укреплению законности следует
рассматривать информирование должностных лиц о законодательстве
и пропаганду законодательства. При проведении занятий важны актуальность тематики лекций, ее связь с деятельностью сотрудников фирмы.
Для проведения занятий следует привлекать квалифицированных специалистов, хорошо знакомых не только с соответствующим нормативным
материалом, но также с практикой его применения, способных ответить
на конкретные вопросы аудитории.
Вопросы
1. Законность в предпринимательской деятельности.
2. Обязанности юриста по обеспечению законности в организации.
3. Порядок организации исполнения законодательных актов.
4. Обеспечение соответствия закону внутренних документов организации.
10. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ
Правовая работа не может сводиться к обеспечению законности,
как нередко неосновательно считается. Предприниматели, решая хозяйственные задачи, не просто исполняют правовые предписания, а отыскивают, избирают в дозволенных границах те варианты правовых действий,
которые в наибольшей степени удовлетворяют их экономические и иные
интересы. Чтобы принять хозяйственное решение, необходимо иметь
в виду и правовую сторону дела.
Исходя из этого другим (наряду с обеспечением законности) важнейшим направлением правовой работы следует считать активное применение правовых средств для достижения лучших хозяйственных результатов,
как это установлено в п. 2 Общего положения 1972 г.
Названное Положение предусматривает:
V активное использование правовых средств для улучшения эконо-
мических показателей организации;
V
обеспечение правовыми средствами сохранности собственности,
выполнения договорных обязательств и улучшения качества товаров;
V
защиту при помощи правовых средств законных интересов организации и ее работников.
В нормативных актах не дается определения понятия правовых
средств и не раскрывается их сущность. В юридической литературе предлагаются совершенно различные трактовки понятия правовых средств,
зачастую непригодные для практической работы. Между тем без четкого понимания сущности правовых средств невозможно налаживать
их применение.
Для осмысления правовых средств и освоения порядка работы с ними
надо учитывать, что сама концепция правовых средств возникает из понимания объективно сложившегося отраслевого разделения методов правового регулирования и видов правовых норм на императивно-предписывающие (или запрещающие) и дозволительные, управомочивающие
субъектов на совершение разнообразных действий правового характера.
Общая теория права в настоящее время целиком строится на понимании нормативного регулирования жизни общества с использованием
предписывающих и запрещающих императивных норм. Сама реализация
права, согласно этим взглядам, состоит в исполнении, соблюдении и при-
86 Правовая работа
менении нормативных установлений, что же касается дозволений, то они
лишь вскользь упоминаются в научной литературе.
Современная цивилистика также продолжает следовать сложившейся
несколько веков назад традиции законоведения, изучая нормы и институты права, и вопреки собственному методу регулирования не занимается способами использования правовых дозволений для решения
практических задач. Нормоведческий подход современной правовой
науки оказывается непригодным для объяснения порядка реализации
дозволительных установлений и механизмов правового регулирования,
принятых в частном праве. В результате полностью утрачиваются смысл
и назначение дозволительного метода, его кардинальное отличие от предписывающе-запретительного регулирования, его огромная социальная
ценность.
В сфере гражданско-правовых отношений предпринимательские организации выступают самостоятельными субъектами права. В силу этого
они сами вырабатывают и осуществляют юридические решения, совершают инициативные акты. Компетентные обоснованные правовые действия дают предпринимательской организации увеличение прибыли, улучшение ее экономического положения, и напротив, субъект принимает
все неблагоприятные последствия неквалифицированных юридических
действий. Причем речь идет не о выборе варианта из предписываемых
правовыми нормами, а об обоснованности и результативности самостоятельно принимаемых юридических решений.
Определяя основные начала гражданского законодательства, ст. 1 ГК РФ
устанавливает, что граждане и организации приобретают и осуществляют
права своей волей и в своем интересе. Они свободны, говорит закон, в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении
любых, не противоречащих закону условий договора. Субъекты не только
устанавливают на основании договора и односторонних сделок собственные права и обязанности, т. е. осуществляют юридико-конструктивную
работу, но избирают наиболее приемлемые варианты правовых действий,
определяют способы их совершения. К этой деятельности неприложима
традиционная схема реализации права путем соблюдения, исполнения
и применения норм, принятия правоприменительных актов.
Наиболее достоверной концепцией, объясняющей способ реализации
дозволительных установлений, т. е. метод частного права, служит теория
правовых средств. Она была предложена в начале 70-х гг. и нуждается
в дальнейшем развитии и дополнении. Термин «правовые средства» вошел в научное обращение и практику, но используется во многом интуитивно, без глубокого понимания.
Правовые средства представляют собой регулирующие образования
частноправового характера. Они служат инструментами реализации за-
10. Применение правовых средств 87
конодательных дозволений и применяются субъектами для достижения
своих хозяйственных и иных целей.
Правовые средства соотносятся с соответствующими институтами,
субинститутами и иными совокупностями норм гражданского права, которые в определенной степени служат их основаниями. Однако содержание правовых средств составляют коррелирующие институтам и нормам
инициативные юридические действия лиц, совершаемые для достижения
своих целей. Совершение субъектами таких самостоятельных и целенаправленных юридических действий представляет собой механизм реализации дозволений гражданского права.
Под правовыми средствами понимаются основанные на дозволениях закона совокупности инициативных юридических действий лиц, служащих достижению соответствующих целей.
Применение правовых средств обеспечивает возрастание роли права
в деятельности предпринимательских организаций не за счет централизованного нормирования хозяйственной жизни вширь и вглубь, а активизацией использования самими субъектами юридического инструментария
для решения экономических и социальных задач.
Правовые средства гражданского права образуют определенную систему. Главным в данной системе является договор. Это проистекает
из предусмотренной законом возможности для установления субъектами
своих прав и обязанностей на основе договора. При посредстве договора
субъекты могут предусматривать применение других правовых средств,
обеспечивающих нормальное исполнение создаваемого договором обязательства, определять их конкретное содержание и порядок использования.
Такими вспомогательными правовыми средствами выступают меры
имущественной ответственности за неисполнение обязательства (убытки,
неустойка, возмещение потерь, проценты), способы обеспечения исполнения обязательств: залог, задаток, гарантия и другие, в том числе не названные в законе, способы. Здесь же можно назвать меры оперативного
воздействия, которые широко используются по инициативе субъектов.
Наряду с этим имеется немало правовых средств, не связанных с договором и предназначенных для достижения разнообразных целей. Так,
из множества видов и разновидностей юридических лиц предприниматели
выбирают более пригодные, чтобы достичь определенную цель: сохранить
права на внесенное в уставный фонд имущество на случай выхода из организации, контролировать использование имущества и распределение
доходов, обеспечить, что очень важно, снижение трансакционных издержек. Акционеры и участники корпорации начинают активно использовать
уставы, внутренние документы юридических лиц и корпоративные договоры для достижения своих экономических целей. Модернизированный
в 2014–2015 гг. ГК РФ, особенно в части регулирования корпоративных
88 Правовая работа
отношений и статуса юридических лиц, а также целенаправленно выработанная совместно с юридическим сообществом практика высших судов
РФ (Верховного Суда РФ и объединенного с ним в 2014 г. Высшего Арбитражного Суда РФ) придала новый импульс для использования правовых средств для регулирования предпринимательских отношений1. Более
того, в соответствии с ГК РФ (ст. 65.2) участники обязаны использовать
такое правовое средство, как корпоративное решение, т. е. участвовать
в голосовании по вопросам повестки дня общих собраний для обеспечения надлежащей деятельности корпорации.
Таким образом, конструкция юридического лица, вид и организационное построение которого определяется субъектами предпринимательской
деятельности, применяется в качестве важнейшего правового средства.
Точно так же положение о вине может предусматриваться предпринимательскими организациями в договоре в качестве условия, ограничивающего возможность применения ответственности за нарушение обязательства, т. е. в качестве правового средства достижения определенной цели.
В отличие от соблюдения законности применение правовых средств
представляет особый, творческий способ работы. Они требуют анализа
условий деятельности и желаемых целей, умелого выбора адекватного
юридического средства. При выработке условий договоров субъектам
приходится выполнять юридико-конструктивную работу: формулировать
взаимные права и обязанности, определять порядок их исполнения, предусматривать договорную ответственность и иные последствия возможных нарушений для достижения соответствующих целей.
Умение квалифицированно применять правовые средства значительно
расширяет возможности предпринимательской организации в достижении хозяйственных и иных целей. Постановка задачи активного применения правовых средств кардинально меняет положение и роль юридической службы, превращает ее из консультативно-контрольного подразделения в одного из основных организаторов решения стоящих перед
организацией задач.
Вопросы
1. Понятие и сущность правовых средств.
2. Соотношение гражданско-правовых норм и правовых средств.
3. Виды правовых средств.
1
См., например, постановление Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 // Российская
газета. № 140. 30.06.2015).
11. ДОГОВОРНАЯ РАБОТА В ОРГАНИЗАЦИИ
Главным аспектом применения правовых средств является договорная
работа. Ведение этой работы связано со служебными обязанностями юриста. В соответствии с Общим положением 1972 г. одной из основных обязанностей юристов признается организация договорной работы на предприятии. Пункт 9 «д» Общего положения предусматривает, что юридическая служба совместно с другими подразделениями предприятия
организует работу по заключению хозяйственных договоров, участвует
в их подготовке.
Особо значимым моментом договорной работы является налаживание
договорных связей, заключение договоров. Четкое и умелое заключение
договоров выступает одним из основных условий надлежащего их исполнения. Именно на стадии оформления договоров закладываются предпосылки успешной работы организации, повышения прибыли и предупреждения потерь от неисполнения принятых на себя обязательств. Поэтому
работа по заключению договоров требует постоянного к себе внимания
со стороны юристов и предпринимателей.
Несмотря на общехозяйственную значимость договорной работы, порядок, способы ее организации до сих пор не урегулированы законом.
Долгое время в ГК РФ была закреплена лишь предельно общая, абстрактная схема заключения договоров «оферта-акцепт». С реформой гражданского законодательства в 2015 г. появилось регулирование порядка ведения переговоров о заключении договоров (преддоговорных отношений),
а также расширились возможности по заключению договоров, в том числе
с использованием средств обмена электронными документами и информацией. Тем не менее современные методики ведения договорной работы в организациях, взаимодействие их подразделений внутри, а также
с контрагентами не получили адекватного законодательного закрепления.
Данные проблемы мало изучаются правовой наукой.
Результатом невнимания государства и юридической науки к указанным вопросам является общее неудовлетворительное состояние договорной работы в стране. Согласно статистическим данным, после отмены
планового распределения ресурсов оказались разорванными более 80%
договорных связей между хозяйствующими субъектами, причем многие
из этих связей, несмотря на их высокую значимость для продавцов или покупателей, не могли быть восстановлены. Как отмечает С. Э. Жилинский,
90 Правовая работа
«предпринимательская практика свидетельствует об очень низком уровне
работы хозяйствующих субъектов с гражданско-правовыми договорами.
Договоры часто бывают чрезвычайно краткими по объему (1,5—2 страницы текста) и неконкретными, невразумительными по содержанию,
что порождает многочисленные конфликты в процессе их исполнения,
дестабилизирует рыночные отношения»1. Все это негативно сказывается
на положении дел в экономике и уровне жизни населения.
Отдельные весьма несовершенные и устаревшие рекомендации по организации договорной работы содержатся в Общем положении о юридической службе и методических документах Министерства юстиции СССР
по этим вопросам2.
Согласно этим актам степень и порядок участия юридической службы
в договорной работе на предприятии определяются приказом (инструкцией) о порядке ведения данной работы, который в целом должен был соответствовать требованиям, изложенным в Общем положении. В случае
отсутствия такого приказа (инструкции) юристу предлагалось внести предложение руководству организации о его разработке.
В приказе (инструкции) рекомендовалось, в частности:
V
предусмотреть общие принципы организации договорной работы;
V
назвать структурные подразделения, ответственные за ведение договорной работы, их функции;
V
определить порядок приема и отправки корреспонденции, относящейся к договорной работе;
V установить порядок и способы учета, хранения и регистрации до-
говоров, соглашений об их изменении и расторжении, исковых заявлений и всех документов, имеющих к ним отношение;
V дать поручение руководителям структурных подразделений о раз-
работке и утверждении должностных инструкций, регламентирующих обязанности лиц, занимающихся договорной работой.
Кроме того, признавалось необходимым провести со всеми работниками организации, имеющими непосредственное отношение к договорной
и исковой работе, занятия по изучению приказа (инструкции).
Юридическому отделу (юрисконсульту) предписывалось ежегодно
перед началом договорной кампании анализировать практику заключения и исполнения хозяйственных договоров за прошедший год. При этом
следовало выяснять, отвечают ли условия договоров законным интересам
организации и ее контрагентов, какие в связи с этим условия следует из-
1
Жилинский С. Э. Правовые основы предпринимательской деятельности (предприни-
мательское право): Курс лекций. М., 1998. С. 129.
2
Методические рекомендации об участии юридических служб в организации правовой
работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях, утвержденные
письмом Министерства юстиции СССР от 29 сентября 1978 г. № К-8-524 // БНА СССР.
1979. № 3. С. 38–47.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]