Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика федеральный, региональный и муниципальный уровни
.pdf
подтолкнула, с одной стороны, к внешнему оформлению
1
общепринятых правил поведения в письменной форме1, с другой
− к обеспечению этих правил силой государственного
принуждения. В своей совокупности это привело к
возникновению документов, позволивших регламентировать
окружающую социальную действительность. Таким образом,
социальная значимость, определяемых в письменной форме
общепринятых правил поведения выступает первоисточником
конструируемых в обществе «правовых основ». Обеспеченные
силой государственного принуждения, выраженные в
письменной форме правила поведения, определяющие
социальные ориентиры жизнедеятельности, из мифического,
филологического измерения переносятся в правовую сферу, что
подтверждает юридическую природу правовых основ.
Обращаясь к анализу «правовых основ» как категории,
характеризующей совокупность документов, закрепляющих
общепринятые правила поведения, следует отметить, что
отражаемые в них идеи связаны с организацией и
совершенствованием экономической, социальной жизни
общества и это нетрудно доказать.
Как известно, движущими силами в историческом развитии
выступают материальные, производственные отношения.
Существует и доказана тесная связь между типами развития
экономики, государства и правовыми основами организации
жизнедеятельности в обществе, поскольку каждому
историческому типу производственных отношений и государства
присуща своя идейно-правовая основа жизнедеятельности.
Например, для рабовладельческого права характерно
закрепление частной собственности рабовладельцев на средства
производства и рабов, закрепление рабовладельческого
общественного и государственного строя, различных форм
господства класса рабовладельцев, узаконение существовавшего
социального неравенства между различными группами и слоями
В данном случае обращается внимание на опыт передачи правил поведе-
ния в письменной форме, из поколения в поколение, определяемых мифами, ритуалами и обрядами, что находит своё отражение в памятниках ар-
хитектуры в виде надписей на стенах.
191
свободных людей. Указанные черты ярко выражены в таких
нормативно-правовых актах, как законы Салона в Афинах и
Сервия Тулия в Риме, законы Хаммурапи Древнего Вавилона и
законы XII таблиц Древнего Рима, «Книга законов» (Фацзин)
Древнего Китая и законы Драконта в Афинах, законы Ману
Индии и иные источники права.
Феодальное право выражало волю и интересы феодалов,
обусловленные материальными условиями жизнедеятельности
этого класса. Такое право закрепляло феодальную собственность
на землю и другие средства производства, обеспечивая
сложившуюся систему эксплуатации и поддержания порядка в
интересах властвующего класса, урегулировав систему
иерархических отношений в обеспечении экономического,
политического и духовного господства феодалов в собственности
и власти. По своему содержанию феодальное право выступало
как право более сильного над слабым, обеспечивая произвол со
стороны класса феодалов над крепостными, не предусматривая
никаких ограничений в угнетении и эксплуатации трудящихся
масс. В качестве формы воздействия источники права того
периода предусматривали прямое насилие, захват территорий,
внеэкономическое принуждение крепостного крестьянства.
Характерной особенностью сложившихся в эпоху
феодализма общепринятых правил поведения выступало
отражение в системе права местных обычаев и актов феодалов.
Составными частями в механизме регулирования общественных
отношений выступали: крепостное право, обеспечивающее
подчинение крепостных крестьян феодалам; городское право,
определяющее социально-правовой статус купечества,
ремесленников и других слоёв городского населения;
каноническое, церковное право, регулирующее отношение между
служителями Бога и остальными членами общества.
Распространение канонического права объясняется
господством религиозных структур в духовной и материальной
жизни. Служители религиозных культов, пользуясь своим
авторитетом в обществе, наделяли полномочиями творить право
на земле Римского папу, царей, императоров, фараонов. На
отдельных территориях, где решение наиболее важных и
зачастую спорных вопросов мирской жизни осуществляли
192
религиозные сановники, создаются условия для формирования
религиозных правовых систем. Логика существования и
функционирования социально-правовых институтов и явлений
внутри системы основывается на познании и последующей
интерпретации религиозных источников, таких как Библия,
Коран, Талмуд и др.
В противоположном случае, когда решение задач
социально-правовой жизни отводится лицам, не связанным с
религией, формируются светские правовые системы,
ориентированные по своей природе на такие формы и источники
права, как закон, декрет, постановление, указ и прочее.
Зарождение и последующие развитие более перспективных
буржуазных производственных отношений в большинстве
государств приводит к усилению социально-экономических и
политических противоречий между сосредотачивающим в своих
руках экономическое могущество классом буржуазии и
удерживающим политическую власть классом феодалов.
Распространение экономических форм хозяйствования,
свойственных буржуазному обществу, приводит к развалу
феодальных производственных отношений, захвату
политической власти буржуазией и широким использованием
модернизированного государства и права в своих интересах. Это
убедительно подтверждается буржуазно-демократическими
революциями в Англии, Франции и др., в результате чего
буржуазия становится экономически и политически
господствующим классом.
Идейно-правовой основой буржуазного государства
является поддержание капиталистической формы
хозяйствования, в которой частная собственность на основные
орудия труда и средства производства выступает источником
прогресса. И, как следствие, свою последующую разработку и
обеспеченность государственным принуждением получает
развитие многообразных форм института собственности (ООО,
АО, ЗАО, ТОО и др.), позволяющее монополизировать право на
свободу и власть со стороны буржуазии. Трудно возразить
Конраду Хессе, отметившему: «Для безработного постановка
вопроса о профессиональной свободе является бесполезной.
Свобода получения образования и свободный выбор учебного
193
заведения значимы лишь для тех, кто обладает достаточными
1
1
2
средствами для того, чтобы получить желаемое образование, и
кто имеет возможность поступления в эти учебные заведения»
.
Обращение к социалистическому государству и праву
позволяет отметить, что идейно-правовой основой в его
организации выступает выражение воли и интересов
господствующего класса. В размышлениях основоположников
коммунизма государство «есть та форма, в которой индивиды,
принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои
общие интересы», та «форма организации, которую неизбежно
должны принять буржуа, чтобы – как вовне, так и внутри страны
– взаимно гарантировать свою собственность и свои интересы», в
свою очередь, право выступает средством, с помощью которого
эти интересы облекаются в государственную волю и проводятся в
жизнь. Право, по мнению представителей марксистской
доктрины, на первых этапах своего развития выражает интересы
рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. В последующем
развитии отражает интересы всего народа.
Опираясь на изложенное, можно привести ряд аргументов,
подтверждающих социально-правовую жизнеспособность
категории «правовые основы»: 1) эволюция человеческого
общества, а вместе с ним государства и права являет собой
длительный непрерывный поступательный исторический процесс
развития, который сопровождается совершенствованием
содержания и назначения основных принципов организации и
функционирования социально-правовых институтов; 2) развитие
права и государства осуществляется по «восходящей линии» и
являет собой необратимый процесс укрепления демократических
принципов организации и деятельности, расширения социальных
основ, связанных с реализацией прав и свобод человека.
Последний факт убедительно подтверждается высказыванием К.
Маркса и Ф. Энгельса: «Общество если даже оно напало на след
естественного закона своего развития, … не может ни
перескочить через естественные фазы развития, ни отменить
последние декретами …»2; движущими силами процесса
Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981. С. 112.
Марс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 10.
194
естественноисторического развития права, государства являются
материальные, производственные отношения (экономический
базис). Каждый тип права и государства имеет неповторимые
законы возникновения и развития, представленные как
совокупность определённых правил поведения, идей, теорий,
взглядов, выраженных в системе возникающих отношений.
Обращая внимание на определённую последовательность в
социально-экономическом развитии общества, необходимо
определить значение категории «правовые основы» в этом
процессе. Во-первых, осознание рассматриваемой категории даёт
ключ к правильному пониманию процесса
естественноисторического развития явлений и процессов,
обеспечивающих последовательный переход от одного
качественного состояния к другому. Во-вторых, облегчает
понимание логики и закономерностей процесса исторического
развития, выступает как основа научного прогнозирования
(предвидения) будущих социально-правовых явлений. В-третьих,
отражает в себе общие закономерности развития государственно-
правовых явлений и особенности развития его отдельных частей,
конкретных элементов. В-четвёртых, создаёт предпосылки для
широкого обобщения, систематизации и анализа всего
фактического и научного материала, который касается процесса
возникновения и развития общества, государства и права, их
последовательного перехода от одной ступени к другой. В-пятых,
формирует базу для научного анализа процесса
естественноисторического развития государства и права,
позволяет проводить чёткое различие между научными и
псевдонаучными теориями, создаёт возможность качественного
научно-обоснованного государственно-правового строительства в
различных сферах, странах.
Б.Б. Сулейманов
К ВОПРОСУ О СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКЕ
Судебная власть, безусловно, является основным и самым
надежным гарантом прав и свобод человека, а её
195
самостоятельность и независимость от других ветвей, видов
1
2
публичной власти, социальных институтов и отдельных граждан
могут быть признаны важнейшими условиями формирования
гражданского общества и правовой государственности. Для
осуществления своих функции (прежде всего правосудия) органы
судебной власти нуждаются в четких концептуальных
ориентирах, системных программных актах, которые, с одной
стороны, характеризуются, высоким уровнем теоретических
установок, а с другой – возможностью их реализации на
практике. Думается, что все эти моменты может содержать
научно-обоснованная и реализуемая на практике судебноправовая политика. В свою очередь, судебно-правовая политика
может основываться на положениях правовой политики. Это
предопределяется многими обстоятельствами, в том числе тем,
что правовая политика является основным направлением
научного исследования по разработке мер совершенствования
правовой системы в целом. Некоторые положения,
разработанные в рамках такой политики, стали общепринятыми,
и предпринимаются попытки распространить их на отдельные
сферы правовой жизни (например, Концепция правовой
политики, Концепция правотворческой политики и др.). Но это
вовсе не означает, что использование выводов, иных разработок
правовой политики может быть механически перенесено на
судебно-правовую политику.
Значимость деятельности судебных органов и, прежде всего,
правосудия, подчеркивается многими учеными. Так, известный
отечественный правовед С.С. Алексеев указывает на три
основных приоритета правовой политики: приоритет прав
человека, высокое, достойное частное право; верховенство
правосудия1. Другой исследователь − А. Терехин отмечает, что «в
выстраивании правовой политики все более значимую роль
играет судебная политика»2. Наверное, такие выводы
Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: курс лекций. М.,
1995. С. 72.
Терехин В.А. Понятие и сущность судебно-правовой политики// Акту-
альные проблемы судебно-правовой политики: сб. статей IV международ-
196
обусловлены значимостью деятельности судебной власти как для
2
3
1
2
3
государства, так и для гражданского общества: суд − наиболее
действенный гарант прав, свобод и законных интересов всех
субъектов права.
Проанализируем наиболее важные моменты правовой
политики, которые могут быть учтены при разработке судебноправовой политики.
Прежде всего, необходимо иметь в виду то, что правовая
политика является как системой знаний, так и деятельностью. В
первом случае речь идет о взглядах, системе знаний; во втором −
об организованных действиях, т.е. деятельности. Об этом пишут
и исследователи судебно-правовой политики В.П. Беляев и А.Б.
Киреев: «Деятельность субъектов правовой политики состоит из
двух элементов − выражение правовых идей стратегического
характера и их реализация»1. «Вообще следует различать
правовую как концепцию и правовую политику как реальность.
Эти два состояния далеко не всегда совпадают. Концепция
отвечает на вопрос, какой должна быть правовая политика, а
реальность − на вопрос, какая она является»,
− отмечает Н.И.
Матузов. Однако некоторые исследователи, в частности А.П.
Коробова, придерживаясь только второй позиции, критикуют
исследователей, в числе их крупнейших ученых-правоведов
(например, В.Н. Кудрявцева), за определение правовой политики
как системы взглядов, идей, представлений и т.п.
Думается, что
это не совсем точно и справедливо.
Важным аспектом правовой политики является ее
соотношение с государственной политикой, т.е. раскрытые
ной научно-практической конференции 23-24 мая 2007г. Пенза, 2007. С.
29.
Беляев В. П., Киреев А. Б. Судебно-правовая политика в современной
России: вопросы теории и практики. М., 2012. С. 118.
Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция // Российская
правовая политика: курс лекции / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.
М., 2003. С. 86.
Коробова А.П. Понятие и структура правовой политики // Правовая поли-
тика России: теория и практика: монография / под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. М.: «Проспект», 2006. С. 102-107.
197
соотношения понятий «правовая политика» и «государственная
1
2
3
4
5
политика».
В.П. Беляев и А.Б. Киреев отмечают, что на первое место в
государственной политике выдвигается именно политика, такую
политику реализует власть применительно к существующей
правовой системе, законодательству1. Правовая же политика −
это соответствующем образом «окрашенная государственная
политика; последняя может быть и не правовой. Авторы
отмечают, что правовая политика не является частью
государственной2. Однако в научной литературе имеются и
другие точки зрения. Так, известный теоретик права Н.И.
Матузов пишет: «Естественно, что правовая политика России как
органическая часть её общегосударственной политики резко
изменила свой вектор и содержание»3. Другими словами, по его
мнению, правовая политика − это часть общегосударственной
политики. Далее ученый указывает: «При этом само собой
разумеется, что не вся политика является государственной, ибо в
обществе имеется множество разных негосударственных,
неправительственных структур (политические партии,
общественные движения и объединения, коммерческие
образования, органы местного самоуправления и т.д.), которые,
тем не менее, проводят определенную политику, но не от имени
государства. Это сфера функционирования гражданского
общества»4. Н.И. Матузов заключает: «Здесь соотношение
следующее: политика вообще − государственная политика −
правовая политика»5. Однако в этом соотношении отсутствует
«общегосударственная политика». Автор почему-то её не
раскрывает.
Там же. С.19.
Там же. С. 36.
Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция // Российская
правовая политика: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.
М., 2003. С. 78.
Там же. С. 78.
Там же.
198
Между тем имеются и другие высказывания ученого:
1
2
«Правовая политика – это, как показано выше, «стратегия и
практика правового развития страны. Речь идет о выработке
единой общенациональной политики государства в сфере
действия права, определение её основных принципов и
приоритетов, о проведении демократических реформ в данной
области»1. В данном абзаце, по нашему мнению,
общенациональная политика государства использована в
качестве родового понятия правовой политики. При этом ученый
отмечает, что важнейшем свойством правовой политики является
«её государственно-волевой характер, властно-императивное
содержание»2. Получается, что обязательным признаком
правовой политики является её государственно-правовой
характер. Расхождения в позициях позволяет отметить, что
анализируемый аспект правовой политики нуждается в более
тщательном исследовании.
Не менее важным аспектом правовой политики
представляются её признаки. К ним можно отнести:
во-первых, её правовой характер: она связана с правом,
осуществляется, в том числе при помощи правовых средств;
во-вторых, публичный характер, т.е. она носит
официальный характер;
в-третьих, гарантируется органами публичной власти. При
этом следует иметь в виду то, что речь идет о поведенческом
аспекте правовой политики;
в-четвертых, наличие субъектов, которые её разрабатывают
и реализуют и т.п.
Приведенные выше признаки представляются всеобщими и
сущностными. Думается, что возможно выявить и другие
признаки, характеризующиеся такими же свойствами. Однако в
литературе приводятся и другие, которые вряд ли могут быть
признаны сущностными. В частности, В.П. Беляев и А.Б. Киреев
отмечают, что признаком правовой политики является то, что она
Матузов Н.И. Указ. соч. С. 78.
Там же. С. 79.
199
«содержит в себе объединяющие начала, направленных на
1
2
3
1
2
3
позитивное развитие общества. Она носит практически
деятельностный сознательный активный характер и направлена
на позитивное преобразование окружающей правовой
действительности. Реализация правовой политики сопряжена с
поиском наиболее оптимальных форм, способов и средств
организации и упорядочивания правовой жизни общества в целях
улучшения последней, устранения или ослабления негативных
проявлений в ней. При этом идеологическую основу составляют
ценности правового государства и гражданского общества в
современном понимании теоретико-правовой науки»
. Однако
указанный признак не может быть признан сущностным,
поскольку он в большей степени относится к сфере
долженствования, т.е. не к сфере реального, сущего. Правовая
политика может содержать в себе и реакционные моменты,
введенные сознательно и даже умышленно. Говоря о влиянии
судебной политики на практику судов, И.Б. Михайловская
справедливо замечает: «Судебная политика в качестве мощного
фактора воздействия на практику судов в зависимости от своей
направленности может как укрепить, так и нарушить динамичное
равновесие ветвей власти, которое является наиболее
эффективной преградой нарушениям демократического
устройства общественной жизни»
.
Исследователи приводят и иные признаки. По мнению Н.В.
Исакова, правовая политика «ориентирована на управление
делами общества на основе соблюдения и сочетания интересов
личности, общества и государства»
. Опять-таки перед нами
идеал правовой политики; в реальности современная правовая
политика даже в странах с развитым правопорядком не может
быть признана именной таковой.
Матузов Н.И. Указ. соч. С. 21.
Михайловская И.Б. Судебная политика // Судебная власть / под ред. И.Л.
Петрухина. М.,2003.С. 72.
Исаков Н.В. Правовая политика России: теоретические аспекты / под ред.
А. В. Малько. Саратов, 2003. С. 101(21).
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]