Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика федеральный, региональный и муниципальный уровни
.pdf
Для развития местного самоуправления на территории
1
1
Пензенской области, оказания организационной и методической
помощи органам местного самоуправления реализуются
мероприятия по организации работы сети межмуниципальных
методических центров подготовки кадров для органов местного
самоуправления, которых в области насчитывается четыре.
Функционирование данных центров направлено на внедрение
новых форм и методов обучения с использованием
информационных и коммуникационных технологий,
дистанционных программ обучения ролевых и деловых игр,
проведению проблемных семинаров и мастер-классов.
В рамках работы сети межмуниципальных методических
центров для муниципальных служащих Пензенской области
проводятся семинары, курсы повышения квалификации и
переподготовки муниципальных служащих по различным
программам.
Исполнительными органами государственной власти нашей
области для муниципальных служащих проводятся семинары по
вопросам разъяснения норм действующего законодательства,
правоприменительной практики.
Для стимулирования органов местного самоуправления в
увеличении налоговой базы и доходов местных бюджетов,
повышения собираемости налоговых доходов из бюджета
Пензенской области в бюджеты муниципальных образований
увеличены проценты отчислений от практически всех виды
налогов Пензенской области.
Кроме того, внесены изменения в методику расчета
налогового потенциала, используемого для определения дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов) и поселений Пензенской области,
предусматривающие стимулирование муниципальных
образований за достижение наиболее высоких показателей по
увеличению собственной налоговой базы
.
О ходе реализации в Пензенской области Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного са-
моуправления в Российской Федерации» // Аналитическая записка за ян-
варь-сентябрь 2011 // ИС «Lotus Notes» - 2011 г.
81
В Пензенской области учреждены и функционируют
некоммерческие организации и учреждения, деятельность
которых направлена на эффективное содействие развитию
органов местного самоуправления, оказание им методических
рекомендаций при решении возникающих вопросов.
Одним из них является некоммерческая организация
Ассоциация «Совет муниципальных образований Пензенской
области» (далее – Совет). Совет является коллегиальным
консультативно-совещательным органом, обеспечивающим
взаимодействие представительных органов государственной
власти Пензенской области с представительными органами
местного самоуправления по важнейшим вопросам правовой и
социально-экономической деятельности региона,
совершенствования регионального законодательства и
нормативной, правовой базы развития местного самоуправления.
В 2011 году в городе Пенза были проведены семинары с
участием Правительства Пензенской области, OST-EURO GmbH
и Совета муниципальных образований Пензенской области по
вопросам:
«Использование муниципального имущества для
развития муниципального образования, в т.ч.
предпринимательства и актуальные вопросы управления
земельными ресурсами, в т.ч. муниципальной земельной
собственностью»;
«Полномочия МСУ и способы решения вопросов
местного значения. Размещение муниципального заказа как
способ решения вопросов местного значения».
В целях осуществления поддержки муниципальных
образований разработаны приоритетные направления развития
районов, которые были предложены органам местного
самоуправления для увеличения инвестиционного потенциала и
количества рабочих мест.
На официальном сайте Правительства Пензенской области
создан раздел «Инвестиционные площадки», где представлены
инвестиционные площадки муниципальных образований для
предложения их потенциальным инвесторам.
82
В рамках проведения презентаций экономического и
инвестиционного потенциала Пензенской области в зарубежных
странах и торговых представительствах презентацию своих
инвестиционных проектов осуществляют представители
различных бизнес-сообществ муниципальных образований и
городских округов Пензенского края.
Ознакомление с возможностями региона, инвестиционным и
экономическим потенциалом, инвестиционными площадками и
проектами муниципальных образований региона проводится в
рамках проведения выставочных и презентационных
мероприятий в зарубежных странах и торговых
представительствах. Так, 30 марта 2011 года в г. Дюссельдорфе
(ФРГ, земля Северный Рейн-Вестфалия) состоялась
инвестиционная конференция «День экономики Пензенской
области».
В октябре 2011 года был проведен «Проект «Провинция»,
включающий в себя Гуманитарный и Инвестиционный форумы, а
также выставку «Туризм и отдых – открытое пространство», в
рамках которых проходили выставка инвестиционных
возможностей муниципальных образований, были подписаны
протоколы о намерениях по реализации крупных
инвестиционных проектов районов. Также проводилось
пленарное заседание, работа отраслевых сессий, круглых столов
и презентация перспективных проектов и моделей развития
региона, в том числе и муниципальных образований.
В муниципальных образованиях при содействии органов
государственной власти области создаются бизнес-инкубаторы,
посредством которых предоставляется комплекс услуг субъектам
малого предпринимательства, таких как секретарские,
образовательные, юридические, консалтинговые. Тем самым
обеспечивается увеличение количества субъектов
предпринимательства, что повышает налогооблагаемую базу
муниципального образования и занятость населения районов
путем создания новых рабочих мест. В настоящее время
действует 6 областных и 23 муниципальных бизнес-инкубатора.
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве по проекту
«Создание единой системы порталов государственных услуг в
сети Интернет в рамках обеспечения предоставления
83
государственных услуг в электронном виде, в том числе с
использованием сети Интернет», заключенным 9 августа 2010
года между Министерством экономического развития
Российской Федерации и Правительством Пензенской области, в
области создана обновленная версия Портала государственных
услуг (функций) Пензенской области. Она позволяет заявителю
не только изучить информацию о какой-либо услуге, но и
осуществлять мониторинг за ходом ее предоставления.
Правительством Пензенской области проведен целый
комплекс мероприятий по оказанию правовой и методической
помощи органам местного самоуправления, в результате чего в
каждом муниципальном районе и городском округе Пензенской
области осуществлена работа по приведению реестров
муниципальных услуг в соответствие с Федеральным законом от
27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» и утверждению
административных регламентов предоставления муниципальных
услуг.
В ряд нормативных правовых актов Пензенской области
внесены изменения, связанные с организацией разработки и
утверждения административных регламентов предоставления
государственных услуг в сфере переданных органам местного
самоуправления Пензенской области полномочий Пензенской
области и возможности предоставления данных услуг в
электронном виде.
В целях повышения доступности и качества
предоставляемых в Пензенской области государственных и
муниципальных услуг Губернатором Пензенской области было
принято решение о создании многофункциональных центров
(МФЦ).
На базе функционирования МФЦ по принципу «одного
окна» заявители могут получить комплекс сопутствующих услуг,
таких как нотариальные, копировально-множительные,
информирование по телефону граждан и юридических лиц об
услугах, банковские услуги, обеспечение доступа граждан к
правовым информационным ресурсам, в т.ч. Интернету, и т.д.
В целях обеспечения устойчивого развития Пензенской
области и муниципальных образований в соответствии с
84
Градостроительным кодексом Российской Федерации был принят
1
1
Закон Пензенской области от 14.11.2006 г. № 1164-ЗПО
«Градостроительный устав Пензенской области», а также
проведена разработка схемы территориального планирования
Пензенской области.
В Пензенской области утверждены и внесены в
Государственный геральдический регистр Российской Федерации
гербы 27 муниципальных районов и всех поселений, являющихся
административными центрами муниципальных районов.
Свидетельства о регистрации официальных символов
муниципальных образований вручены муниципалитетам.
Еще одним направлением, способствующим развитию
местного самоуправления, является формирование кадрового
резерва всеми городскими округами и муниципальными
районами Пензенской области.
На основе предоставленной выше информации о
направлениях и итогах реализации программных мероприятий
государственной поддержки по содействию развитию местного
самоуправления можно сделать вывод о том, что для
дальнейшего развития местного самоуправления в области создан
ряд необходимых предпосылок.
В.А. Затонский
МОДЕРНИЗАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВО:
ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ
Вступив в новое десятилетие XXI века, Россия вновь
оказалась перед необходимостью всесторонней модернизации –
«первого в нашей истории опыта модернизации, основанной на
ценностях и институтах демократии»
.
Проблема модернизации – комплексная, системная
проблема, которая вплотную касается не только
промышленности, НИОКР и т.д., но и социальной архитектуры
Медведев Д.А. Послание Президента Российской Федерации Федераль-
ному Собранию Российской Федерации: выступление Президента Рос. Фе-
дерации Д.А. Медведева перед депутатами Федерального Собрания в
Кремле 12 ноября 2009 г. [Текст] // Рос. газ. 2009. 13 ноября.
85
общества, его политической и правовой систем. Процесс
1
1
модернизации начинается с осознания кризиса, в котором
находится общество, и с поисков путей и средств его разрешения,
которые специфичны для каждого общества и начинаются с
перемен в духовной сфере, в области культуры. «Попытки
представить дело так, будто модернизация начинается с
преобразования техники и технологии производства, с перемен в
экономических отношениях, а затем уже охватывает социальную
сферу, политику, право, культуру, идеологию, … не
соответствуют действительности
.
Зачастую чашу весов мы пытаемся уравновесить своими
природными богатствами, забывая, порой, что без чётко
организованных, управляемых и высококвалифицированных
людских ресурсов ни модернизация общества, ни просто его
успешное развитие невозможно. Поэтому правомерно
рассматривать модернизацию как способ приведения экономики,
политики, образования, экологии, социальной сферы в состояние,
соответствующее новым вызовам. Причём социальная сфера
перестаёт быть просто бюджетным обременением, как некоторые
полагают, а должна помочь обеспечить дополнительный
потенциал экономического роста.
В современных российских условиях теория модернизации,
бесспорно, является одним из важнейших достижений мировой
науки. Многогранная и плюралистическая, динамично
развивающаяся и лишённая жёсткой идеологической заданности
она позволила объединить усилия различных научных школ и
смежных научных дисциплин. Причём, испытав расцвет на древе
политической и социальной науки, она в последнее время
начинает проникать и в сферу исследования государства и права,
трансформируясь в комплексное явление политико-правовой
жизни – модернизационную политику государства.
Одним из ключевых вопросов, связанных с теоретическим
осмыслением модернизационной политики является определение
её сущности. Из научной литературы можно почерпнуть
множество соответствующих дефиниций. Все они могут быть
сведены к трём основным подходам к пониманию сущности
Материалы круглого стола // Вопросы философии. 1993. №7. С. 17.
86
модернизационной политики, которая определяется, во-первых,
как комплекс целей, мер, задач, программ, установок; во-вторых,
как явление; в-третьих, как деятельность различных субъектов.
Третья позиция является наиболее распространённой. Да и в
других подходах деятельность субъектов также не только не
исключается из представлений о модернизационной политике, но
и занимает в них превалирующее место. Причём данная
деятельность имеет ярко выраженный политико-правовой
характер.
Так, модернизационная политика как явление – явление
(реалия) государственно-правовой жизни, имеющее
двойственную природу образования, в котором политическая
составляющая формирует целевой характер и направленность
осуществляемых действий, а правовая (либо экономическая,
технологическая, идеологическая и др.) составляющая
определяет сферу, методы и средства осуществления данных
действий.
Модернизационная политика как деятельность – это
системная, целенаправленная, правомерная, научно обоснованная
деятельность, которой присущ публичный, динамичный,
стабильный и плановый характер, осуществляемая в обществе
при помощи, прежде всего, правовых методов и средств органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
институтами гражданского общества, гражданами, и
направленная на достижение и сохранение общественных
ценностей, усовершенствование, улучшение, обновление всех
сторон социальной жизни, придание ей современного характера.
Модернизационная политика как комплекс мероприятий
представляет собой совокупность действий, объединённых
единой социально значимой целью и влекущих социально
ценные последствия, направленные на преобразование реальной
действительности в конкретной сфере общественной жизни.
Наконец, модернизационная политика как научная теория –
это форма организации научного знания, представляющая собой
систему научных принципов, идей, категорий, постулатов,
нацеленная на выработку обоснования необходимости
осуществления модернизации в конкретных сферах, на создание
программ-мероприятий, на разработку стратегии и тактики
87
осуществления уполномоченными субъектами конкретных видов
1
1
деятельности, на обобщение практического опыта и, в конечном
итоге, предлагающая рациональные пути развития и
совершенствования различных компонентов общества.
В настоящей статье предметом исследования являются не
только вопросы определения понятий «социальная
модернизация» и «модернизационная политика», но и проблемы
оптимизации государственной политики, направленной на
всестороннюю модернизацию современного российского
общества, уяснения роли права в её реализации.
Право занимает весомое место в культуре любого общества,
поскольку оно отражает видение обществом своего идеального
состояния. В контексте социальной модернизации – это своего
рола программа-максимум, а не просто средство закрепления
существующего порядка вещей. Более того, можно сказать, что
право – это мораль государства
. Примером подхода к праву как
способу повышения нравственного климата в обществе могут
служить уже первые нормативно-правовые акты (кодекс
Хаммурапи, Русская Правда), содержащие запрещение
ростовщичества, долгового закабаления сограждан, кровную
месть и иные вполне «естественные» для общества того времени
отношения.
Право – способ, инструмент реализации определённого
нравственного идеала, который обычно называют
справедливостью. Право неотделимо от моральных, духовных,
культурных основ общества, оно неразрывно связано с такими
Подробно об этом см.: Байниязов Р.С. Правосознание и правовой мента-
литет в России. Саратов, 2001; Лукашёва Е.А. Право. Мораль. Личность.
М., 1986; Мартышин О.В. Нравственные основы теории государства и пра-
ва // Государство и право. 2005. №7. С. 5–12; Новгородцев П.И. Право и
нравственность // Правоведение. 1995. № 6. С. 103–114; Соловьёв В.С.
Оправдание добра. Нравственная философия // Собрание сочинений: в 2 т.
М., 1988. Т.2; Его же. Соловьёв В.С. Право и нравственность. Минск, М.,
2001; Соловьёв Э.Ю. И. Кант: взаимодополнительность морали и права.
М., 1992; Сорокин П.А. Преступление и кара, подвиг и награда: социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали.
СПб., 1999; Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Власть и реформы в Рос-
сии: нравственно-правовой аспект / под ред. С.Ю. Наумова. Саратов, 2003.
88
краеугольными теоретико-правовыми понятиями, как правовая
1
культура, правовая психология и правовая идеология. Право –
часть культуры общества, определённая характеристика народа,
создавшего право. Причём все вышеназванные понятия взаимно
влияют друг на друга, взаимно предопределяют и обусловливают
друг друга, определяя нравственную атмосферу в государственно
организованном обществе. Право – один из действенных
инструментов в руках государства, способ реализации его
политики, в том числе политики, направленной на модернизацию
общества.
Однако не стоит видеть в праве абсолютно самостоятельный
фактор изменения общественной жизни, автономный по
отношению к традициям и ценностям данного общества. В
отличие от других социальных регуляторов, право – самая
консервативная их часть. Это связано не только с усложнённым,
формализованным порядком его изменения, с наличием самого
такого порядка, с необходимостью специального
законотворческого органа, уполномоченного изменять правовые
нормы, с необходимостью серьёзной и долгой подготовки
законопроекта и т.д., но и с тем, что нравственные идеалы
общества и выраженное в праве представление о справедливости
изменяются весьма редко. Однако право может реагировать на
любое «повреждение нравов» в обществе, легализуя те нормы,
которые полностью или частично не совпадают с изменившимися
моральными установками большинства его членов.
Сказанное убеждает нас в том, что роль права в процессе
модернизации общества и государства, реализации
модернизационной политики исключительно велика – право
решает главную задачу любой модернизации, способствуя
появлению социального субъекта модернизации, без чего её
успешное проведение не представляется возможным. Право
формализует, артикулирует цели и задачи, стоящие перед
обществом1, и закрепляет результаты преобразований. Кроме
История даёт примеры того, что идеи реформаторов охватывают массы
только после придания этим идеям правовой окраски. В качестве такого
рода примеров можно привести французскую революцию, а из более близ-
ких к нашему времени перемен – период перестройки, когда требования
89
того, право – один из основных государственных инструментов
1
1
модернизационной политики, ибо только в правовой форме
реформируются все важнейшие институты общества, и от того,
насколько продуманно и правильно используется этот
инструмент, какое место он занимает в системе рычагов, с
помощью которых власть пытается модернизировать общество,
от того, как общество относится к этому инструменту, как
общественное правовое сознание принимает или не принимает
правовые нормы, зависит и успех реформ.
С учетом сказанного модернизационная политика во многих
своих проявлениях выступает как политика модернизационно-
правовая. В её структуре формируются такие относительно
самостоятельные направления, как правотворческое,
правоприменительное, правоинтерпретационное,
правореализационное, информационно-воспитательное,
организационно-техническое. Эти направления могут
рассматриваться и как виды модернизационной политики, и как
формы её реализации.
Правотворческая форма воплощается в принятии,
изменении и отмене уполномоченными субъектами нормативных
правовых актов, в формировании внутренне согласованного
массива юридических норм, образующих регулятивную основу
модернизационно-правовой политики. В системе
правотворческого её сегмента, в свою очередь, особое место
занимает законотворческое направление, воплощающее
стратегию и тактику деятельности государства и иных субъектов
политической системы в сфере законодательного регулирования
модернизационных отношений.
Правоприменительная форма реализации модернизационной
политики
устранения всепроникающего влияния КПСС выразились в требовании
изменения Основного Закона страны в части исключения из него пресло-
вутой шестой статьи.
См., например: Вопленко Н.Н. Правоприменительная политика: понятие
и содержание // Тезисы докладов IX научной конференции проф.-препод.
состава Волгоградского гос. ун-та. Волгоград, 1992. С. 96–97; Малько А.В.
Формы реализации и виды правовой политики // Российская правовая политика: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2003. С.
представляет собой научно обоснованную,
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]