Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика федеральный, региональный и муниципальный уровни
.pdf
В свою очередь, используя исключения, нормативное по
1
2
1
2
3
самой своей природе, право становится в определенной мере
всеобщим, распространяя свое регламентирующее воздействие на
более широкий спектр общественных отношений и затрагивая,
соответственно, разнообразные и неоднородные интересы их
многочисленных участников. Согласование подобных интересов
– одна из целей присутствия исключений в праве.
Так, как отмечалось выше, благодаря исключениям, можно
достигнуть некоторого консенсуса интересов членов
человеческого общежития. Думается, что подобное характерно и
для сферы права. Здесь можно только солидаризоваться с С.Н.
Сабикеновым, утверждающим, что потребности и интересы
имеют значение для права как объективные социальные
детерминанты, отражают одни и те же законы общества
.
При этом особенностью целевого предназначения
исключений служит то, что они в доминанте своей направлены не
столько на синтезирование интересов разнородных субъектов
,
сколько на сбалансирование интересов личности, общества и
государства3. Последнее становится возможным вследствие
См.: Сабикенов С.Н. Об объективном характере интересов в праве // Со-
ветское государство и право. 1981. №6. С. 39.
Подобный тезис указывает лишь на расстановку приоритетов для исклю-
чений, но вовсе не отрицает возможности их применения для гармониза-
ции законных интересов многочисленных индивидуальных участников
общественных отношений. См. также: Суменков С.Ю. Исключения как инструмент регулирования в частноправовых отраслях // Российская правовая политика в сфере частного права: материалы круглого стола журналов
«Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь», г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 22 июня 2010 г.
/ отв. ред. А.В. Малько, Д.Н. Горшунов. М., 2011. С. 163−169.
Предельно четко об этом сказано в пп. 2 п. 10 ФЗ от 24 июня 1999 г.
№120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правона-
рушений несовершеннолетних» (Собр. Законодательства Рос. Федерации.
1999. №26, ст. 3177), согласно которому должностные лица специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа имеют право: «при-
менять в исключительных случаях, когда иные меры не дали результата, в
течение минимально необходимого времени меры физического сдерживания (физическую силу) в пределах, не унижающих человеческого достоин-
221
особого рода сочетания нормативности права и исключений в
2
1
2
праве.
«Для индивидуальности, − отмечает В.В. Субочев, − право
устанавливает нормативные рамки, в которых можно ее
проявлять, да еще и в той сфере, в которую право в состоянии
проникнуть»1. В свою очередь, С.С. Алексеев образно сравнивает
право с «рамой», состоящей из четко очерченных программ и
ячеек, тем не менее, дающих гарантированный простор
собственному поведению участников общественных отношений.
«Наложенная на реальную социальную жизнь, на всю гамму
разнообразных общественных отношений, эта «рама» должна так
расположиться на эти отношения, так органично включиться в
социальную жизнь, чтобы существовали оптимальные
возможности для целенаправленного устойчивого и динамичного
функционирования общественной системы с максимальным
использованием всех присущих ей духовных и материальных
стимулов»
.
Исключения как раз и позволяют легальным образом
«раздвинуть» нормативные рамки права; не посягая на саму
нормативную природу права, сделать его более восприимчивым к
экономическим, социальным, духовным и иным факторам
реальной жизни, максимально учитывать объективные и
субъективные особенности последних.
В этом контексте цель исключений – обеспечить
дифференцированность и оперативность права, что в конечном
итоге даст возможность добиться наибольшей полноты и
эффективности правового регулирования, а следовательно
максимально полно удовлетворить законных интересов
ства, в целях пресечения совершения несовершеннолетними общественно
опасных деяний или причинения ущерба своей жизни или здоровью либо
для устранения иной опасности, непосредственно угрожающей охраняе-
мым законом интересам других лиц или государства».
Субочев В.В. Законные интересы. С. 31.
Алексеев С.С. Общие дозволения и запреты в советском праве. М., 1989.
С. 247.
222
многочисленных и разнообразных субъектов общественных
отношений.
В.В. Трофимов
ПРАВООБУЧАЮЩАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ
РОССИИ: ПОСТАНОВКА ВОПРОСА
Правообучающую политику в инновационной сфере можно
определить как научно обоснованную, последовательную и
системную деятельность государственных и негосударственных
структур, направленную на создание организационно-правовых
условий для совершенствования качественного состава
юридических кадров, образовательной среды, способствующей
овладению необходимыми правовыми компетенциями,
обеспечивающими возможность эффективной реализации и
отстаивания прав и законных интересов участников
инновационных правовых отношений.
Целью правообучающей политики, конечно, с одной
стороны, так же, как и в целом образовательной политики,
является создание условий для эффективного воспроизводства
научных кадров и закрепления молодежи в сфере науки,
образования и высоких технологий, сохранения преемственности
поколений в науке и образовании. Но, с другой стороны (и это,
думается, нужно учитывать, прежде всего) подготовка
кадрового состава специалистов в области инновационного
права, а также обучение научных кадров соответствующим
правовым компетенциям.
Главной задачей российской научно-образовательной
политики является обеспечение современного качества
образования на основе сохранения его фундаментальности и
соответствия актуальным и перспективным потребностям
личности, общества и государства. Цель модернизации
образования состоит в создании механизма устойчивого развития
223
системы образования1. И это, безусловно, относится не в
2
1
2
последнюю очередь к правовой науке и юридическому
образованию.
Проведение правообучающей политики не представляется
возможным без внесения корректив в саму систему образования
и, прежде всего, юридического образования. В рамках
юридического образования на учебные предметы, связанные с
правовым обеспечением инновационного развития (гражданское,
предпринимательское право, право интеллектуальной
собственности), необходимо выделять соответствующие
временные и учебно-методические ресурсы. Целесообразно
также более активно разрабатывать новые учебные курсы,
соответствующие стратегии инновационного развития (например,
курс подготовки патентных поверенных, учитывая, что по поводу
последних уже принят специальный законодательный акт,
регламентирующий, в том числе, вопросы их образовательной
подготовки и аттестации
).
Учитывая переход к глобальному информационному
обществу и становлению новой системы знаний, модернизация
образования должна основываться не только и не столько на
организационных нововведениях, сколько на изменениях по
существу – в содержании и технологиях подготовки кадров и
проведении научных исследований. Как социальный институт,
воспроизводящий интеллектуальный потенциал страны,
образование должно обладать способностью к опережающему
развитию, отвечать интересам общества, конкретной личности и
потенциального работодателя в инновационном секторе
экономики.
В современной России реализация новых подходов к
развитию высшего образования идет в русле трансформации
традиционных университетов в университеты инновационного
типа. Инновационные технологии в вузе, несмотря на их
См.: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 29 декабря 2001 г.
№ 1756-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. №1, ст. 118.
См.: О патентных поверенных: федер. закон Рос. Федерации от 30 декаб-
ря 2008 г. № 316-ФЗ // Рос. газ. 2008. 31 дек.. Вып. 4824.
224
организационно-правовую неопределенность в содержательном
1
1
плане, – это, прежде всего, условие повышения качества
образования, а, следовательно, возможность повысить
конкурентоспособность конкретного вуза на рынке
образовательных услуг.
В законодательные акты об образовании, как во многом
справедливо отмечается в литературе, должны быть в
определенном смысле «встроены» нормы об инновационных
технологиях обучения, разрабатываемые отдельными учеными
или научными коллективами, апробированные и применяемые
рядом вузов или принятые за основу обучающих методик на
научных конференциях. В противном случае они с трудом могут
быть легально внедрены в образовательный процесс,
адаптированы к традиционной системе образования. Существуя
на практике, они должны быть юридически регламентированы. А
это означает, что любые достижения вузов в области
образовательной инноватики должны быть регулируемыми, т.е.
предсказуемыми, дабы не вступить в противоречие с нормами
действующего законодательства и, в конечном итоге, с целями
образовательной деятельности
.
Кроме того, усилиями представителей юриспруденции с
опорой на достижения экономической науки должна быть
проведена классификация инноваций в образовательной сфере.
Весь спектр имеющихся в педагогической науке исследований
инноваций в образовании позволяет классифицировать их на
организационные (связанные с оптимизацией условий
образовательной деятельности), методические (направленные на
обновление содержания образования и повышение его качества)
и управленческие. Пока же все новшества, за которые ратуют и
участники образовательного процесса, и субъекты,
осуществляющие государственное управление им, представляют
собой «инновационный конгломерат», который никак не
См.: Волынкина М.В. О месте инноваций в образовании // Высшее обра-
зование сегодня. 2005. №5. С. 10-15.
225
увязывается с нормами образовательного законодательства и
1
2
1
2
существует как явление, автономное от него
.
Если рассматривать образование как процесс, то его
содержание составляет производство, накопление,
систематизацию и сохранение знаний, т.е. формирование и
развитие интеллектуального потенциала общества. Особую роль
в этом процессе играет наука. Интеллектуальный потенциал
преподавательского сообщества никогда не измерялся только
формальными показателями научного уровня, а оценивался с
учетом его конкретного вклада в развитие научной мысли, т.е.
получения и применения новых знаний. Одной из проблем
образовательных научных учреждений была проблема внедрения
в жизнь новых научных разработок. Для этого пока нет
комфортной организационно-правовой среды, ее необходимо
создавать и активизировать образовательный процесс в этом
направлении.
Для решения проблемы научно-образовательной политики
инновационного содержания был принят и введен в действие
Федеральный закон от 2 августа 2009 г. №217-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам создания бюджетными научными и
образовательными учреждениями хозяйственных обществ в
целях практического применения (внедрения) результатов
интеллектуальной деятельности»
.
Данный закон позволяет бюджетным научным учреждениям
не только создавать, но и внедрять в производство те или иные
результаты интеллектуальной деятельности (программы для
электронных вычислительных машин, базы данных, изобретения,
полезные модели, промышленные образцы, селекционные
достижения, топологии интегральных микросхем, секреты
производства (ноу-хау) и др.), исключительные права на которые
принадлежат данным научным учреждениям. Таким образом,
закон напрямую направлен на создание условий для более тесной
См. подробнее: Волынкина М.В. Указ. соч.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №31, ст. 3923.
226
и устойчивой интеграции образования и науки с реальным
1
сектором экономики – опыт, которого в настоящее время
существенно недостает и который необходимо всячески
развивать и поддерживать, поскольку инновационный продукт
именно в этих научно-практических средах и приобретает свои
исходные стартовые позиции.
Привлечению квалифицированных кадров в инновационный
сектор способствует и действующая Федеральная целевая
программа «Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России», ставшая одним из важных
стимулирующих начал в развитии современных российских
науки и образования. Федеральная целевая программа «Научные
и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009–
2013 годы» была утверждена Правительством Российской
Федерации 28 июля 2008 года. Данная программа была
разработана в целях создания условий для улучшения
качественного состава научных и научно-педагогических кадров,
эффективной системы мотивации научного труда; создания
системы стимулирования притока молодежи в сферу науки,
образования и высоких технологий, а также закрепления ее в этой
сфере; создания системы механизмов обновления научных и
научно-педагогических кадров1.
Таким образом, многое в названном направлении уже
делается. Вместе с тем все, что связано с правовым обеспечением
инновационного развития (в том числе уровень правового
обучения), должно находиться в единой системе, быть внутренне
согласованным, системным, разрабатываться и проводиться в
жизнь на основе глубокого научного обоснования, в рамках
единой инновационной правовой политики. В данном случае – в
рамках ее правообучающей формы. От этого во многом будет
зависеть решение других задач в области инновационного
О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические
кадры инновационной России» на 2009–2013 годы: постановление Правительства Рос. Федерации от 28 июля 2008 г. № 568 // Собр. законодатель-
ства Рос. Федерации. 2008. № 31, ст. 3739.
227
развития России, а также успешность ее стратегического курса на
всестороннюю модернизацию.
228
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Абдуллаев Э.М. – кандидат юридических наук, сотрудник
прокуратуры Акушинского района Республики Дагестан.
Аминов Г.А. – кандидат юридических наук, ст.
преподаватель кафедры теории государства и права СевероКавказского
(г. Махачкала) филиала ФГБОУ ВПО «Российская правовая
академия Министерства юстиции Российской Федерации»,
г. Махачкала.
Аракелян Э.Р. – аспирантка ФГАОУ ВПО СевероКавказского федерального университета, г. Ставрополь.
Ашурбекова А.А. − преподаватель кафедры теории
государства и права Северо-Кавказского (г. Махачкала) филиала
ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства
юстиции Российской Федерации», г. Махачкала.
Бауштейн А.Б. − кандидат юридических наук, доцент
кафедры уголовного права и уголовного процесса ФГБОУ ВПО
«Московский государственный открытый университет им. В.С.
Черномырдина», г. Москва.
Гайбатова К.Д. − кандидат юридических наук, доцент
кафедры гражданского права и гражданского процесса СевероКавказского (г. Махачкала) филиала ФГБОУ ВПО «Российская
правовая академия Министерства юстиции Российской
Федерации».
Горшунов Д.Н. − кандидат юридических наук, доцент
кафедры теории и истории государства и права ФГАОУ ВПО
«Казанский (Приволжский) федеральный университет», г.
Казань.
Гумашвили Л.Э. − кандидат юридических наук, ФГБОУ
ВПО «Чеченский государственный педагогический институт», г.
Грозный.
229
Живодрова Н.А. - кандидат юридических наук, доцент
кафедры уголовного права ФГБОУ ВПО «Пензенский
государственный университет», г. Пенза.
Живодрова С.А. – кандидат исторических наук, доцент
кафедры "Государственное управление и социология региона"
ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет», г.
Пенза.
Затонский В.А. − кандидат исторических наук, доцент
кафедры государственно-правовых дисциплин Поволжского
юридического института (филиала) Российской правовой
академии Министерства юстиции Российской Федерации, г.
Саратов.
Игнатенкова К.Е. − кандидат юридических наук, ученый
секретарь Саратовского филиала Института государства и права
РАН, г. Саратов.
Исаев Э.Е. – аспирант кафедры теории и истории
государства и права ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский)
федеральный университет», г. Казань.
Камышова Е.Г. – ст. преподаватель кафедры уголовного
права и криминологии Северо-Кавказского (г. Махачкала)
филиала ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации», г. Махачкала.
Коржиков О.Н. − кандидат социологических наук, доцент
ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет», г.
Астрахань.
Корсакова С.В. − кандидат юридических наук, доцент
Ростовский филиал ГОУ ВПО «Российская академия
правосудия», г. Ростов н/Д.
Костенко М.А. – кандидат юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой гражданского права Технологического
института Южного федерального университета, г. Таганрог.
Магомедов Г.Б. – заместитель директора СевероКавказского (г. Махачкала) филиала ФГБОУ ВПО «Российская
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]