Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовая политика России в сфере противодействия терроризму. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 141 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

МИНИCTEPCTBO ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

ТЕРРОРИЗМУ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Для студентов

всех направлений подготовки университетского профиля

Ставрополь

2017

УДК 343.3:93/94 (075.8) ББК 63.3:76.408 я73 П 68

Печатается по решению

редакционно-издательского совета

Северо-Кавказского федерального

университета

канд. ист. наук, доцент Л. М. Балакирева

П 68 Правовая политика России в сфере противодействия

терроризму: учебное пособие / сост. Л. М. Балакирева. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2017. – 137 с.

Пособие представляет курс лекций, составленный в соот-

ветствии с требованиями ФГОС ВО к подготовке выпускника для получения квалификации «бакалавр».

Утверждено на заседании кафедры правовой культуры и

защиты прав человека, протокол № 1 от 26 августа 2016 г.

Предназначено для студентов всех направлений подготов-

ки университетского профиля.

д-р юрид. наук, профессор И. В. Мухачев,

канд. юрид. наук, д-р полит. наук Ю. В. Васильев

(Ставропольский филиал Российской Академии народного

хозяйства и государственной службы при Президенте

Российской Федерации)

Составитель

УДК 343.3:93/94 (075.8)

ББК 63.3:76.408 я73

Рецензенты:

федеральный университет», 2017

ПРЕДИСЛОВИЕ

Все более масштабные акции современного терроризма, характеризуемые особой дерзостью, стремлением к разрушению социальных основ общества, намерениями уничтожить как можно большее количество непричастных к политической борьбе людей, а также циничными заявлениями лидеров и идеологов экстремистов, настоятельно требуют оказания не только силового отпора, но и создания всеобъемлющей системы противодействия террористическим проявлениям.

В указанной системе обеспечения антитеррористической безопасности личности, общества и государства значительное место должны занять научно-исследовательская мысль и тесно связанная с ней учебно-просветительская деятельность, направленная на изучение данного негативного социального явления и распространение знаний о нем в российском образовательном пространстве.

Будущие специалисты должны быть готовы использовать полученные знания в предстоящей профессиональной и общественно-политической деятельности, правильно оценивать террористическую активность в мировом сообществе и в России, уметь формировать свою гражданскую позицию. Все это предполагает выработку навыков и умений, связанных с применением знаний о терроризме в качестве теоретической и ценностной основы для решения многообразных социально-политических задач, носящих познавательный, исследовательский и практический характер.

Целью изучения дисциплины «Правовая политика России в

сфере противодействия терроризму» является:

- усвоение теоретических положений дисциплины о сущно-

сти, природе и факторах, способствующих распространению терроризма; исторических этапах его развития и современных формах; правовых основах и системе противодействия терроризму в Российской Федерации; защите прав человека в ходе контртеррористической деятельности;

- формирование умения применять полученные знания в прак-

тической деятельности при анализе терроризма как социальнополитического явления, выработке стратегии противодействия экстремизму;

- воспитание чувства гражданской ответственности, привер-

женности идеям и ценностям демократии; уважения прав и свобод человека; политической, религиозной и этнической толерантности.

В рамках изучения курса перед студентами ставятся следующие задачи:

- освоить учебный материал, овладеть понятийным аппаратом;

- углубить историко-правовые знания, научиться работать с

правовыми документами разных исторических эпох;

- уметь определять особенности проявления терроризма в

России в разные эпохи;

- анализировать основные проблемы политического и право-

вого развития, способствующие росту террористической угрозы;

- овладеть целостным антитеррористическим сознанием, при

помощи которого можно обеспечить свою безопасность в свете возможных террористических угроз; инструментарием прогнозирования в сфере противодействия терроризму.

Логически и содержательно-методически данная дисциплина опирается на курсы: «История», «Безопасность жизнедеятельности», «Психология», «Этнология Юга России», «Гражданскопатриотическое воспитание», «Культура межнационального общения», «Теория и практика совершенствования межнациональных отношений на Северном Кавказе», «Основы социокультурной интеграции и адаптации», «Конфликтология (этноконфликтология)», «Терроризм как социально-психологическое явление», «Террористические сети и технологии вовлечения в них молодежи», «Технологии противодействия терроризму в молодежной среде».

Содержание нашей дисциплины является базовым для изучения дисциплин «Философия», «Правовая культура».

В данном пособии раскрываются понятие терроризма; его исторические типы и тенденции современного развития; наиболее важные и актуальные проблемы существования и развития современного терроризма; правовые основы и система противодействия терроризму, особенности защиты прав человека в ходе антитеррористической деятельности.

Особенностью авторского подхода к изложению учебного материала является то, что сначала рассматривается становление терроризма как негативного социального явления, а также контртеррористические мероприятия государства в каждый конкретный

исторический период. Затем анализируется ситуация с террористической угрозой в современной России и актуальные способы борьбы с данным злом. В пособии по каждой теме имеется необходимый минимум вопросов для самоконтроля и активного усвоения материала. Дополнительные проблемы, возникающие в ходе изучения теоретических положений, необходимо решать, обращаясь к рекомендуемой литературе. Самостоятельное выполнение студентами заданий, имеющихся в практикуме, поможет им расширить объем теоретических знаний, развить познавательные умения и навыки.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕРРОРИЗМА

План

1.1. Понятие и признаки терроризма.

1.2. Разновидности терроризма.

1.3. Факторы возникновения и роста терроризма.

1.1. Понятие и признаки терроризма

Терроризм в современном мире приобрел характер глобальной и долгосрочной проблемы, представляющей серьезную угрозу национальной и международной безопасности. За последние 10 лет в мире совершено свыше 100 тысяч террористических актов. Только в 2014 г. зафиксировано около 13,5 тысячи актов терроризма, в результате которых погибло более 32,5 тысячи человек из 67 стран. Причиненный экономический ущерб оценивается в 52,9 млрд долларов США1.

С учетом тенденций к дальнейшей интернационализации терроризма, превращению его в доходный бизнес, а также настойчивых попыток террористов получить доступ к оружию массового уничтожения можно прогнозировать, что в ближайшей перспективе разрушительный потенциал терроризма будет лишь усиливаться, продолжая формировать глобальные вызовы человечеству, в т. ч. и нашему государству.

Основополагающими документами стратегического планирования, в т. ч. Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктриной Российской Федерации, Концепцией внешней политики Российской Федерации, Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, терроризм отнесен к числу основных угроз государственной и общественной безопасности России.

По вопросу определения понятия «терроризм» сегодня существуют две точки зрения:

а) террористов нужно считать обычными уголовниками, а их действия рассматривать как уголовные преступления, т. к. они со-

Данные исследования «Глобальный рейтинг терроризма 2015»

(2015 Global Terrorism Index), ежегодно публикуемого Институтом экономики и мира (Institute for economics and Peace, London) на основе анализа данных о террористической активности в 162 странах мира.

вершают убийства, похищения, угоны самолетов, т. е. действия, которые рассматриваются как преступления внутренним и международным правом;

б) терроризм – это военные действия как «конфликты низкой интенсивности».

Очевидно, что терроризм в чем-то аналогичен уголовному преступлению, имеет определенное сходство с военными действиями, но обладает и своими специфическими чертами.

Основные черты терроризма как явления:

 это одна из форм организованного насилия (угроза или ис- пользование силы для причинения физического ущерба отдельному лицу или группе лиц);

 действует, как правило, хорошо организованная группа лю- дей, ставящих пред собой достижение каких-либо политических или иных целей;

 это специфическая форма политического насилия (суще- ствуют и другие виды терроризма);

 сочетает высокий уровень политической мотивации с низ- ким уровнем участия масс (это отличает терроризм от национально-освободительного движения, революции и других массовых политических движений);

 направлен против гражданского населения: для террори- стов характерно отрицание понятия «невиновность», концепция террористической борьбы подразумевает тотальную виновность всех уже в силу их принадлежности к тому или иному обществу, той или иной национальности, религии и т. д.;

 рассчитан на определенный эффект: посеять страх, создать угрозу широкому кругу лиц и т. д. (взрывы жилых домов в Москве и других городах России в 1999 г. вызвали чувство дискомфорта, тревоги у огромного числа россиян);

 имеет показательный и символичный характер. С. М. Степняк-Кравчинский, убивший 4 августа 1878 г. средь бела дня в центре Петербурга шефа жандармов Н. В. Мезенцова, намеревался придать своему теракту максимально символическое значение. По свидетельству Л. А. Тихомирова, он первоначально собирался отрубить Мезенцову голову, для чего заказал особую саблю, «очень короткую и толстую». Однако такой способ убийства был признан товарищами Кравчинского непрактичным, и он в

конце концов был вооружен более традиционным, хотя и вполне символичным оружием – кинжалом. В 1970-х годах в Латинской Америке использовался как символ террора «колумбийский галстук» – особый способ ритуального убийства, когда у жертвы через вспоротое горло выпускали язык. Получают распространение и другие способы ритуальных убийств, когда, например, жертве в рот засовывали отрезанные половые органы или в руку вкладывали камень, или разбрасывали вокруг жертвы колючки кактуса опунции. Современные арабские террористы избрали объектами своих атак символы западной цивилизации и американской военной мощи – Мировой торговый центр и Пентагон;

 существует разрыв между непосредственной жертвой насилия и группой, являющейся целью насилия (важен эффект воздействия данной акции на власти, от которых зависит принятие того или иного решения, а также на определенные слои населения, которые своей реакцией могут способствовать принятию нужного террористам решения – пациенты, медперсонал, жители г. Буденновска, захваченные в заложники в 1995 г., были использованы в качестве орудия давления на российские власти с целью принятия решения о приостановке боевых действий в Чечне);

 иногда имеет целью запугивание широких слоев населения, чтобы заставить их сотрудничать с террористами.

В террористической акции различают три стороны кон-

фликта:

1) те, кто совершает теракт (террористы);

2) непосредственные жертвы акции;

3) те, кого хотят запугать и заставить вести себя определен-

ным образом.

Отнесение того или иного акта к террористическому должно делаться на основании типа действия, а не в зависимости от личности преступника или мотива преступления.

По-видимому, первое и наиболее полное определение терроризма было дано американским историком Дж. Хардманом в статье «Терроризм», впервые опубликованной в четырнадцатом томе «Энциклопедии социальных наук» в 1934 г.: «Терроризм – это термин, используемый для описания метода или теории, обосновывающей метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование насилия.

Террористические акты направляются против людей, которые как

личности, агенты или представители власти мешают достижению целей такой группы». Дж. Хардман добавлял, что «уничтожение собственности и оборудования, опустошение земель может в особых случаях рассматриваться как дополнительная форма террористической деятельности, представляя собой разновидность аграрного или экономического терроризма как дополнение к общей программе политического терроризма».

Современные исследователи предпочитают более лаконичные формы:

 «Терроризм есть мотивированное насилие с политическими целями» (Б. Крозье, Великобритания);

 «Терроризм – это систематическое запугивание правитель- ств, кругов населения и целых народов путем единичного или многократного применения насилия для достижения политических, идеологических или социально-революционных целей и устремлений» (Г. Дэникер, Швейцария);

 Терроризм – это «угроза использования или использование насилия для достижения политической цели посредством страха, принуждения или запугивания» (И. Александер, США).

 «Терроризм – это политическая тактика, связанная с ис- пользованием и выдвижением на первый план тех форм вооруженной борьбы, которые определяются как террористические акты» (Витюк и Эфиров, Россия);

 «Политический терроризм – незаконное использование насилия или угрозы насилия на негосударственном уровне (убийства, взрывы, захваты самолетов, зданий, заложников и т. д.) против личностей или против собственности для запугивания гражданского населения или изменения курса правительства в целях достижения политических и социальных целей»2

 Терроризм – это целенаправленное противоправное, полити- чески мотивированное насилие (вплоть до уничтожения объекта воздействия), направленное на изменение поведения объекта управления и посягающее на общественные отношения, охраняемые международным и (или) внутригосударственным правом (Ю. С. Горбунов).

Новая философская энциклопедия / под ред. В.С. Степина. М.:

Мысль, 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://iphlib.ru/greenstone3/

library/ collection/ newphilenc/ (дата обращения: 19.12.2016)

Некоторые российские правоведы (А. Хохлов) полагают, что понятие терроризма охватывает и деяния с неполитической мотивацией (корысть, месть, экономическая конкуренция, иррациональная мотивация психически больных, желание самоутверждения и пр.).

1.2. Разновидности терроризма

Терроризм как явление можно условно подразделить на следующие разновидности:

в зависимости от цели:

 государственный (организуемый или поддерживаемый од- ним государством против другого),

 международный,

 системный внутригосударственный,

 иной внутригосударственный,

 направленный на уничтожение имущества,

 направленный на уничтожение людей;

по характеру мотивации:

 политический (по мнению Ю. С. Горбунова, вся террори- стическая практика свидетельствует, что терроризм с момента своего возникновения является исключительно политическим явлением. Как только в терроризме исчезает политическая цель, этот вид насилия перестает быть терроризмом),

 религиозный,

 экономический (прочий корыстный),

 уголовный,

 иной;

по численности и организованности участников:

 индивидуальный,

 организованных групп и организаций внутри одного госу-

дарства,

 международных организаций;

 отдельных государств;

по объему и типу действий:

 точечный – масштабный,

 единичный акт – множественные акты,

 мятеж (захват территории),

1 / 141 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]