Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовая политика России в сфере противодействия терроризму. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 148 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Вывод по лекции. После окончания Великой Отечественной войны в западных регионах Советского Союза развернулась жестокая борьба с националистическим движением, которое продолжалось в ряде мест вплоть до начала 60-х годов. Борьба проходила в тех регионах, которые вошли в состав Советского Союза накануне Великой Отечественной войны. В одних районах националистическое подполье было достаточно быстро разгромлено, поскольку не имело широкой социальной поддержки (Западная Белоруссия и Молдавия). Более тяжелая ситуация возникла в Западной Украине и Прибалтике.

Важнейшей общественно-политической тенденцией в СССР в послевоенные годы являлось растущее стремление людей к расширению демократических начал в жизни советского общества, что спровоцировало репрессивные действия по укреплению устоев тоталитаризма. Только с середины 50-х годов до конца 80-х терроризм как системное социально-политическое явление исчезает из жизни государства и общества.

Вопросы для самопроверки

1. В чем состояли причины и как проявлялся террор национа-

листов на Украине и в Прибалтике в 40–50-е гг. XX в.?

2. Каким образом органы советской власти противодействова-

ли терроризму на Украине и в Прибалтике в 40–50-е гг. XX в.?

3. Что вызвало усиление репрессивной политики партийно-

советского руководства в отношении граждан в 1945–1953 гг.?

4. Какие политические процессы по обвинению в антигосу-

дарственной деятельности в период 1945–1953 гг. Вам известны?

5. Каковы особенности террористических актов в СССР в 50–

80-х гг. XX в.?

Рекомендуемая литература

Основная: 2, 3, 4.

Дополнительная: 6, 14.

Интернет-ресурсы: 1–4.

5. ТЕРРОРИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План

5.1. Факторы, обусловившие распространение терроризма в Рос-

сийской Федерации. Основные тенденции развития данного явления.

5.2. Разновидности современного российского терроризма и его

особенности.

5.3. Национальный опыт противодействия терроризму.

5.1. Факторы, обусловившие распространение терроризма

в Российской Федерации. Основные тенденции развития данного явления

Для роста террористической угрозы в России в 90-е гг. XX в., по мнению многих исследователей, сложился целый комплекс предпосылок политического, экономического, социального, идеологического и психологического характера.

К числу внутренних факторов, обусловивших рост терроризма в Российской Федерации относят:

Политические:

 распад СССР и вызванный этим событием общий паралич государственной власти, особенно системы правоохранительных органов;

 «парад суверенитетов» в середине 90-х гг. XX в.;

 неустойчивость в течение довольно длительного периода

всей системы общественных отношений и структур, вызванное появлением новой структуры отношений собственности, «теневых» лидеров, обладающих реальной властью и любыми способами расширяющих сферы своего влияния;

 низкий уровень политической культуры постсоветского общества;

 деятельность партий, движений и организаций, прибегав- ших к насильственным методам политической борьбы (сепаратистские, религиозно-националистические, «левацкие»);

 слабая работа правоохранительных и социальных государ- ственных и общественных органов по защите прав граждан;

 открытые межнациональные конфликты (события в ка- рельской Кондопоге, убийства иностранцев в Петербурге, Москве, Воронеже и др.);

 «чеченские войны»;

 наличие на территориях ряда регионов экстремистских группировок и бандитских военизированных формирований.

Экономические:

 хозяйственно-экономический кризис начала 90-х гг. XX в., вызванный распадом прежде единых экономических связей;

 несправедливая приватизация государственной собствен- ности;

 утрата государством в начале 90-х гг. XX в. контроля над экономическими и финансовыми ресурсами страны;

 криминализация бизнеса;

 экономическая политика правительства, не способство-

вавшая хозяйственной стабильности, устойчивому росту экономики, ликвидации диспропорций в развитии отдельных регионов и ликвидации безработицы;

 наличие в стране большого нелегального рынка оружия и относительная легкость его приобретения.

Социальные:

 резкое падение жизненного уровня основной массы насе- ления при одновременном появлении тонкого слоя очень богатых людей;

 сужение реальных социальных прав и гарантий российско- го населения (низкая оплата труда, мизерные социальные пособия, несоблюдение трудовых прав граждан и т. д.);

 незавершенная урбанизация, маргинализирующая значи- тельные слои российского общества;

 наличие значительного контингента лиц, прошедших шко- лу войн в «горячих точках», их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

 сплоченность и иерархичность преступной среды.

Идеологические и психологические:

 утрата многими людьми идеологических и духовных жиз- ненных ориентиров;

 настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, па- дение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;

 широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литерату- ра) культа жестокости и силы;

 отсутствие должного контроля за распространением мето- дов и способов террористической деятельности через информационные сети;

 обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма;

 общее падение нравов, торжество цинизма, изменение по- нятий о порядке и справедливости;

 возрождение принципов поведения, в рамках которых насилие становится «законным» средством достижения целей;

 осознание некоторыми национальными и религиозными общностями себя как угнетенных, притесняемых, лишенных прав и свобод, ощущение ими необходимости защиты любыми средствами.

К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует отнести:

 попытки проникновения международных террористиче- ских организаций в отдельные регионы страны;

 наличие очагов террористической активности вблизи госу- дарственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;

 наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;

 финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории России, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;

 стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить страну и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;

 распространение идей терроризма и экстремизма через ин- формационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;

 заинтересованность субъектов террористической деятель- ности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;

 отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;

 отсутствие единого антитеррористического информацион- ного пространства на международном и национальном уровнях.

Основные тенденции развития современного терроризма:

 увеличение количества террористических актов и постра- давших от них лиц;

 расширение географии терроризма, интернациональный ха- рактер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;

 усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;

 повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;

 усиление взаимосвязи терроризма и организованной пре- ступности, в том числе транснациональной;

 улучшение финансирования террористической деятельно- сти и повышение уровня материально-технической оснащенности террористических организаций;

 стремление субъектов террористической деятельности за- владеть оружием массового поражения;

 попытки использования терроризма как инструмента вме- шательства во внутренние дела государств;

 разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.

5.2. Разновидности современного российского терроризма и

его особенности

Особенностями террористических акций в современном мире и России являются их:

 жесткость – все они совершаются общеопасными спосо- бами и нацелены на максимальные жертвы среди гражданского населения;

 хорошая техническая оснащенность – арсенал террори- стов зачастую не уступает арсеналу спецслужб;

 системность – террористы стремятся совершать свои пре- ступления как можно чаще с широким территориальным охватом и использованием различных методов.

Экономический (уголовный) терроризм начал развиваться в СССР после 1985 г., когда в ходе «перестройки» были разрешены частная собственность и предпринимательская деятельность. Особый всплеск преступности на экономической почве наблюдался в РФ в 90-е гг. XX в. ввиду сращивания государственной власти с крупным бизнесом, укреплением олигархического капитала и вследствие этого потери государством контроля над ситуацией.

Основные проявления экономического терроризма состоят в:

 рэкете – шантаже, вымогательстве, запугивании с целью по- лучения денег или собственности, применяемыми, как правило, мафиозными структурами (солнцевская, тамбовская, люберецкая ОПГ);

 рейдерстве – захвате, в том числе вооруженным путем, чужих промышленных предприятий или иной недвижимой собственности;

 убийстве конкурентов или государственно-политических деятелей, ведущих борьбу с мафией (убийство О. Квантришвили,

В. Листьева, Г. Старовойтовой, С. Юшенкова и др.);

 браконьерстве, особенно в отношении ценных и исчезающих видов биоресурсов (незаконная добыча морепродуктов на Дальнем Востоке, вырубка лесов в пограничных с Китаем регионах).

Политический терроризм в Российской Федерации сегодня в условиях конституционной гарантированности основных гражданских прав и свобод представлен в основном этно-националистической и религиозно-националистической разновидностями.

Националистическая идеология возникает там, где все национальное возводится в абсолют, объявляется самым лучшим; когда нация заботится об удовлетворении только своих интересов, попирая при этом интересы других; когда она начинает относиться к другим нациям с пренебрежением и враждебностью. На основе анализа деятельности террористических организаций, взращенных на националистической почве, в научных исследованиях делается вывод, что они стремятся к решению не только этнических проблем, но выдвигают и такие цели, как:

 стремление к независимости националистической элиты от центральной власти, к захвату ею власти путем отделения от всей страны;

 борьба за перераспределение жизненных ресурсов и при- родных богатств, за передел собственности и присвоение государственной собственности;

 стремление сделать свою страну мононациональной или монорелигиозной;

 сохранение самоидентичности, самобытности, реконструк- ция традиционалистических сообществ, организованных по архаичному (коммунальному) типу общественных отношений;

 уход от современной урбанистической цивилизации, навязы- вания чуждого образа жизни и миропонимания, обращение к событиям многовековой давности и религиозному фундаментализму, к духовному наследию древних культовых организаций, в которых культ силы и оружия является элементом быта и образа жизни.

Религиозно-националистический экстремизм как одна из крайних форм национализма – это религиозно мотивированная или религиозно камуфлированная деятельность, направленная на насильственное изменение государственного строя или насильственный захват власти, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, на создание незаконных вооруженных формирований, возбуждение религиозной или национальной вражды и ненависти. Религиозно-политический экстремизм тесно связан с массовым нарушением прав человека. Он несет угрозу национальной безопасности различных государств, способствует обострению межнациональных отношений.

Религиозно-националистический экстремизм наиболее часто проявляется:

 в виде деятельности, имеющей целью подрыв светского общественно-политического строя и создание клерикального государства;

 в виде борьбы за утверждение власти представителей одной конфессии (религии) на территории всей страны или ее части;

 в виде религиозно обосновываемой политической деятель- ности, осуществляемой из-за рубежа, имеющей целью нарушение территориальной целостности государства или ниспровержение конституционного строя;

 в виде сепаратизма, мотивированного или камуфлированно- го религиозными соображениями;

 в виде стремления навязать в качестве государственной идеологии определенное религиозное учение.

Субъектами политического экстремизма могут выступать как отдельные лица и группы, так и общественные организации (религиозные и светские): сепаратистские, профашистские (РНЕ, национал-большевики, скинхеды и др.), сектантские и др.

Политический терроризм в РФ проявляется в:

 распространении на бытовом уровне ксенофобии;

 отдельных убийствах лиц иной национальности по причине их

пребывания на территории компактного проживания другой национальности (по неофициальным данным, в 2003 г. году в России было совершено около 20 убийств на почве расизма; в 2004 г. – не менее 45; в 2005 г. – не менее 22 убийств и 280 случаев избиения);

 терактах с захватом заложников и выдвижением определен- ных политических требований;

 терактах, направленных на уничтожение мирного населения;

 открытых и партизанских войнах против конституционной

власти (11.12.1994 – 31.08.1996 – «первая чеченская война»;

07.08.1999 – 16.04.2009 – «вторая чеченская война», 13 –

14.10.2005 – нападение исламистов на силовые структуры в г.

Нальчике; 08.10.2014 г. – нападение террористов на пост полиции в Дагестане и др.)

5.3. Национальный опыт противодействия терроризму

С учетом складывающейся в Российской Федерации оперативной обстановки приоритетное внимание уделяется совершенствованию межведомственной координации мер по силовому подавлению религиозно-экстремистских бандгрупп, действующих на территории Северо-Кавказского федерального округа.

В результате с 2006 по 2015 годы при проведении специальных мероприятий и контртеррористических операций при оказании вооруженного сопротивления уничтожено около 2,8 тысячи бандитов, среди которых свыше 300 бандглаварей и эмиссаров международных террористических организаций (МТО) «АльКаида», «Исламское государство», «Братья-мусульмане», «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» и других. Задержано более 5,8 тысячи чле-

нов банд подполья, склонено к отказу от противоправной деятельности 1168 боевиков и их пособников. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий изъято около 60 тысяч штатных и самодельных взрывных устройств, 15 тысяч единиц стрелкового оружия и 25 тонн взрывчатых веществ.

Мерами, своевременно принятыми органами безопасности и правопорядка, предотвращено более 700 преступлений террористической направленности, что спасло жизни тысячам наших сограждан. Следственным комитетом Российской Федерации о взаимодействии с ФСБ и МВД России раскрыты резонансные теракты и преступления террористической направленности, совершенные в городах Москве, Волгограде, Кабардино-Балкарской Республике, республиках Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Татарстан, Ставропольском крае и ряде других регионов. Их организаторы и исполнители понесли заслуженное наказание.

В ряде субъектов России, в т. ч. городах Москве, СанктПетербурге, республиках Башкортостан, Татарстан, Приморском крае, Московской, Кировской, Рязанской, Тюменской областях и некоторых других, ликвидированы ячейки международных террористических и экстремистских организаций («Аль-Каида», «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», «Братья-мусульмане», «Ат-Такфир альХиджра», «Таблиги Джамаат», «Исламский джи “Исламская партия Туркестана”», др.), членами которых проводилась целенаправленная идеологическая обработка населения и предпринимались попытки формирования сети религиозно-экстремистских структур.

По материалам федеральных органов исполнительной власти, с 2006 года признаны террористическими девять организаций («Джунд аш-Шам», «Исламский джихад – джамаат моджахедов», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», «Имарат Кавказ», «Исламское государство», «Джебхат ан-Нусра», синдикат «Автономная боевая террористическая организация», общественное движение Народное ополчение имени Минина и Пожарского, структурное подразделение организации «Правый сектор» на территории Республики Крым), а международные религиозные объединения «Ат-Такфир валь-Хиджра», «Таблиги Джамаат», «Нурджулар» и ряд других – экстремистскими.

Всего, по состоянию на 1 января 2016 года, в Единый федеральный список организаций, признанных судами Российской Фе-

дерации террористическими, включены 24 организации. Помимо

них запрещено функционирование на территории Российской Федерации 47 некоммерческих организаций, в отношении которых судами приняты решения о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»40.

Значительное внимание уделяется развитию региональных сегментов общегосударственной системы противодействия терроризму и координации их деятельности. Так, в сжатые сроки сформированы антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Крымского федерального округа, оказано необходимое содействие в организации их работы.

В Российской Федерации реализуется комплекс предупредительно-профилактических мер, направленных на защиту населения от угроз терроризма, совершенствование антитеррористической и противодиверсионной защиты объектов критической инфраструктуры, жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей. В стадии завершения в настоящий момент находится работа по категорированию и паспортизации объектов топливноэнергетического комплекса и транспортной инфраструктуры. На особом контроле находится ситуация с организацией системы безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Республики Крым и г. Севастополя.

В целях развития системы реагирования на угрозы в морских пространствах государством принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности инфраструктуры, находящейся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

Одной из основных задач в области профилактики терроризма являлось снижение уровня радикализации различных групп населения, в первую очередь молодежи, а также недопущение их вовлечения в террористическую деятельность.

Для решения этой задачи в Российской Федерации с 2008 года ведется работа по созданию системы противодействия идеологии

Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015)

«О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. N 30. Ст. 3031

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 148 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]