Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России в сфере противодействия терроризму. Учебное пособие
.pdf
нужен четкий ответ на вопрос о дифференциации характе-
41
ристики терроризма по объему действий его участников, наступивших или возможных последствий. Без этого невозможно построение эффективной системы организации противодействия
терроризму;
представляется, что в рамках единого программирования и
строительства общей системы организации противодействия терроризму необходимо дифференцированно оценивать ситуации и
особенности данного явления в межгосударственном масштабе,
подрывающего безопасность государства в целом или в регионе
(субъекте федерации), а также в отдельной местности или даже на
объекте особой важности при «точечном» терроризме, если общественный резонанс и наступившие, либо грозящие последствия
перерастают рамки обычного криминального насилия, даже профессионально совершенного;
необходимо ввести понятие организованного террористиче-
ского сообщества (организованной террористической группы);
подлежит проработке и уточнению параметров специфика
обоснованного риска при пресечении террористических действий,
а также ответственности за бездействие или халатное исполнение
обязанностей по предупреждению и пресечению деятельности
террористических преступных сообществ;
нужно устранить имеющиеся взаимоисключающие нормы в
отношении одного и того же предмета, урегулировать режим проведения контртеррористической операции;
представляется целесообразным введение в Российской Фе-
дерации как одного из элементов профилактики противодействия
терроризму института оповещения граждан о возможных террористических угрозах с одновременным введением в действие разработанного заранее комплекса оперативно-розыскных, охранных и
иных мер, который соответствовал бы уровню объявляемой террористической угрозы и реализовывался соответствующими органами государственной власти41.
См., например: Мачульская И. Г. О совершенствовании правовых ос-
нов противодействия терроризму в Российской Федерации // Антитеррористическая правовая система: тенденции, особенности и пути совершенствования. 2010. № 15(401). С. 3 – 8.
101
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от
05.10.2015) «О безопасности» определил основные принципы и
содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности,
безопасности личности, иных видов безопасности, полномочия и
функции федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также
статус Совета Безопасности Российской Федерации.
Основы охраны общественной безопасности закреплены также в: Федеральном конституционном законе от 30.05.2001 № 3-
ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении», Федеральном законе от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О Фе-
деральной службе безопасности», Федеральном законе от
27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной
охране», Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от
03.07.2016) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)
и ряде других законов.
Отдельные направления деятельности в области борьбы с терроризмом, порядок межведомственного и международного взаимодействия в данной сфере регламентируют нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации,
подзаконные нормативные правовые акты субъектов антитеррористической деятельности.
Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 (ред. от 26.12.2015)
«О мерах по противодействию терроризму» предусматривает конкретные меры борьбы с этим явлением и способы их реализации, а
также утверждает Положение о Национальном Антитеррористическом комитете.
Постановлением Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 (ред.
от 06.06.2013) «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» предусмотрено, что во исполнение п. 1 ч. 2 ст.
5 ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти: а) участвуют в формировании и реализации
основных направлений государственной политики в области противодействия терроризму в пределах своей компетенции; б) обес-
102
печивают антитеррористическую защищенность объектов федеральной собственности, находящихся в их ведении, а также координируют деятельность по антитеррористической защищенности
иных объектов в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности; в) осуществляют взаимодействие в
области противодействия терроризму, в том числе обмен информацией.
7.4. Международные правовые акты о противодействии
терроризму
В настоящее время специальные службы России руководствуются также положениями свыше десяти международных нормативных правовых актов, заключенных в рамках ООН, Совета
Европы, Шанхайской организации сотрудничества, которыми
определены основные направления и порядок взаимодействия
компетентных органов государств в области предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера.
7 августа 2000 г. Российской Федерацией была ратифицирована Европейская конвенция о пресечении терроризма, а 13 февраля 2001 г. – Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. 14 декабря 2000 г. Российская Федерация присоединилась к 120 государствам и 26 апреля 2004 г. ратифицировала Конвенцию ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью, взяв на себя обязательства по розыску и привлечению
к уголовной ответственности и выдаче подозреваемых лиц в организованной международной преступности. 10 июля 2002 г. Федеральным Собранием РФ ратифицирована Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма; 10 января 2003 г. –
Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом. В 2004 г. был принят Федеральный закон от
02.04.2004 № 15-ФЗ «О ратификации Протокола об утверждении
Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств –
участников Содружества Независимых Государств».
Таким образом, действующее законодательство Российской
Федерации определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом и экстремизмом, порядок координации работы
осуществляющих борьбу с данными явлениями федеральных ор-
103
ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, общественных объединений и
организаций независимо от форм собственности, должностных
лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии
граждан в связи с осуществлением борьбы с преступлениями террористического характера и проявлениями экстремизма.
Итак, правовое обеспечение антитеррористической деятельности требует постоянного совершенствования с учетом изменений, происходящих на международной арене, международных
обязательств Российской Федерации, а также социальных процессов в стране. Для усиления борьбы с терроризмом в рамках территорий и субъектов Федерации реализуются широкие возможности
по совершенствованию нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления с опорой на региональные антитеррористические комиссии.
Вывод по лекции. Правовую основу противодействия терро-
ризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а
также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые
акты других федеральных органов государственной власти.
Правовое обеспечение антитеррористической деятельности
требует постоянного совершенствования с учетом изменений,
происходящих на международной арене, международных обязательств Российской Федерации, а также социальных процессов в
стране. Для усиления борьбы с терроризмом в рамках территорий
и субъектов Федерации реализуются широкие возможности по совершенствованию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с опорой
на региональные антитеррористические комиссии.
Вопросы для самопроверки
1. Какие статьи в Конституции Российской Федерации яв-
ляются правовой основой противодействия терроризму?
2. Какие преступления террористической направленности
отражены в Уголовном кодексе Российской Федерации?
104
3. Какие законы и подзаконные акты о противодействии
терроризму в России Вам известны?
4. Какие международные правовые акты о противодей-
ствии терроризму имплементированы в Российскую правовую систему? В чем их суть?
Рекомендуемая литература
Основная: 5, 7, 13.
Дополнительная: 2, 8, 18.
Интернет-ресурсы: 1–4.
105
8. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
План
8.1. Понятие системы противодействия терроризму в Российской
Федерации. Её цель и задачи.
8.2. Структура российской системы противодействия терроризму.
Субъекты антитеррористической деятельности.
8.3. Основные черты современной системы противодействия тер-
роризму в Российской Федерации.
8.1. Понятие системы противодействия терроризму в
Российской Федерации. Её цель и задачи
После одного из крупнейших и наиболее циничных террористических актов в современной истории – захвата школы в городе
Беслане (Республика Северная Осетия – Алания), жертвами которого стали 342 человека, в том числе 186 детей, Президентом Российской Федерации в сентябре 2004 г. было принято решение кардинально изменить подходы к антитеррористической деятельности, в том числе путем привлечения к решению данной задачи всех
министерств, ведомств и гражданского общества страны. «Борьба
с терроризмом должна стать в полном смысле общенациональным
делом, и потому так важно активное участие в ней всех институтов
политической системы, всего российского общества», – сказал
Президент России на расширенном заседании Правительства в
сентябре 2004 г.
В результате в начале 2006 г. Федеральным законом «О противодействии терроризму» и Указом Президента России «О мерах
по противодействию терроризму» было закреплено создание качественно новой общегосударственной системы противодействия
этому опасному явлению. В основу ее формирования был положен
переход от преимущественно силового подавления очагов терроризма к комплексной работе на данном направлении.
Совокупность субъектов, осуществляющих комплексную деятельность по выявлению, предупреждению и устранению причин и
условий, порождающих и способствующих терроризму, по борьбе с
терроризмом, минимизации последствий террористического характера составляет систему противодействия терроризму. Основная цель
106
системы противодействия терроризму – обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических акций,
максимально эффективное их пресечение.
К субъектам противодействия терроризму относят: федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации. Основные
мероприятия, проводимые субъектами по противодействию терроризму, подразделяются: на политические, организационные, социально-экономические, информационно-пропагандистские, правовые, специальные.
В целях реализации единой государственной стратегии противодействия террористической деятельности и иным формам экстремизма, угрожающих основам конституционного строя Российской Федерации, обеспечения согласованного функционирования
государственного механизма борьбы с терроризмом, эффективной
координации в сфере противодействия терроризму, контроля за
деятельностью органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций и общественных объединений в указанной сфере формируется система органов и сил по предотвращению и ликвидации проявлений терроризма на территории Российской Федерации.
Основные задачи данной системы:
- формирование основ государственной политики в области
противодействия терроризму, в том числе выработка предложений
по совершенствованию законодательства Российской Федерации в
данной области;
- координация деятельности и организация взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму;
- взаимодействие с органами государственной власти, а так-
же общественными объединениями, религиозными организациями, средствами массовой информации и гражданами по вопросам
противодействия терроризму;
- мониторинг развития политических, социально-
экономических и иных процессов в Российской Федерации и мире,
влияющих на обстановку в сфере противодействия терроризму;
107
- разработка и контроль реализации общегосударственных
мер, профилактика проявлений терроризма, в том числе по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических устремлений;
- организация контроля за выполнением федеральными ор-
ганами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, должностными лицами, юридическими
лицами и гражданами установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами
общеобязательных требований в сфере противодействия терроризму, оценка эффективности деятельности федеральных органов
исполнительной власти в области противодействия терроризму;
- организация, координация и обеспечение оперативного ре-
агирования на кризисные ситуации, связанные с проявлениями
терроризма на территории Российской Федерации, своевременное
информирование о кризисных ситуациях Президента, Правительства Российской Федерации и о предпринятых мерах по их локализации;
- организация контроля операций с денежными средствами и
иным имуществом в целях предупреждения финансирования терроризма;
- организация необходимых административно-правовых,
контрольных, регистрационных и надзорных мер и полномочий в
сфере противодействия терроризму;
- участие в организации и осуществлении международного
сотрудничества, в том числе в подготовке международных договоров Российской Федерации в области противодействия международному терроризму;
- определение приоритетных направлений научных исследо-
ваний и опытно-конструкторских разработок в интересах противодействия терроризму, а также участие в организации разработок и
внедрения новых технологий, методов и средств антитеррористической деятельности;
- рассмотрение вопросов, касающихся социальной защиты
лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом и реабилитации лиц,
пострадавших от террористической акции.
108
8.2. Структура российской системы противодействия
терроризму. Субъекты антитеррористической деятельности
Система включает в себя меры по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических
актов, а также деятельность по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.
10 марта 2006 г. в качестве основной организационной координирующей структуры для ведения этой работы был образован
Национальный антитеррористический комитет (Комитет, НАК), а
для организации межведомственного взаимодействия при пресечении террористических актов и управления контртеррористическими операциями в его составе был создан Федеральный оперативный штаб (ФОШ, Штаб).
В эти государственные органы входят руководители Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел,
Министерства транспорта, Министерства здравоохранения и других государственных структур. Важной особенностью Комитета
является то, что в него, помимо руководителей федеральных органов исполнительной власти, входят также представители руководства обеих палат российского парламента, Администрации Президента и Правительства России. Председателем Национального антитеррористического комитета по должности является Директор
ФСБ России.
Работа по противодействию терроризму организована во всех
83 регионах страны, где созданы соответствующие антитеррористические комиссии (АТК), возглавляемые главами субъектов, и
оперативные штабы (ОШ), руководителями которых выступают
начальники территориальных органов безопасности. В настоящее
время завершается работа по созданию соответствующих структур
и в первичном звене управления – муниципальных образованиях,
что позволит завершить в полном объеме формирование единой
вертикали антитеррористической системы от федерального до
местного уровня.
Для обеспечения функционирования Комитета и Штаба на
постоянной основе, анализа состояния общегосударственной системы противодействия терроризму, подготовки необходимых
предложений по ее оптимизации, а также для осуществления контроля и оказания практической и методической помощи антитер-
109
рористическим комиссиям и оперативным штабам в регионах России в составе Федеральной службы безопасности создан аппарат
Национального антитеррористического комитета.
Таким образом, организационная основа противодействия терроризму представлена в настоящее время в виде двух взаимоувязанных вертикалей, осуществляющих управление антитеррористическими мероприятиями в Российской Федерации. Первую из них составляют структуры, осуществляющие координацию деятельности
органов исполнительной власти по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации его проявлений: Комитет и АТК.
Вторую вертикаль – структуры, осуществляющие управление меро-
приятиями по борьбе с терроризмом: ФОШ и ОШ.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации
является головным субъектом, проводящим мероприятия по пресечению террористической деятельности, осуществляющим борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством проводит предварительное
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]