Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовая политика России в сфере противодействия терроризму. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 149 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

терроризма. К настоящему времени сформированы основные структурные звенья этой системы на федеральном и региональном уровнях. Осуществляется координация усилий всех заинтересованных органов государственной власти. К информационному противоборству привлечены средства массовой информации, институты гражданского общества, научное, образовательное и бизнес-сообщества.

Проводимая работа нацелена на формирование стойкого неприятия обществом идеологии терроризма в любых ее проявлениях; защиту информационного пространства России от проникновения в него идей, оправдывающих террористическую деятельность; формирование и совершенствование законодательных, нормативных, организационных и иных механизмов, способствующих эффективной реализации мероприятий по противодействию идеологии терроризма.

С этой целью под руководством Министерства образования и науки России внесены коррективы в учебные программы общеобразовательных организаций по предметам «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Обществознание», разработаны соответствующие учебные пособия. Внедрены гражданские технологии воспитательной работы с молодежью. Выделены основные направления и приоритетные проблемы научных исследований в области профилактики терроризма. С целью обмена опытом под эгидой Национального антитеррористического комитета ежегодно проводятся научно-практические конференции.

Осуществляется адресная профилактическая работа с категориями населения, наиболее подверженными идеологии терроризма, в том числе и с молодежью, с бывшими участниками бандформирований, с лицами, отбывающими наказание за экстремистскую и террористическую деятельность.

Для защиты информационного пространства Российской Федерации на постоянной основе реализуются мероприятия по выявлению и недопущению проникновения экстремистских материалов в интернет-пространство, средства массовой информации и печатные издания (включая учебную литературу).

Одновременно проводится работа по своевременному и объективному информированию населения о террористических угрозах и мерах, принимаемых федеральными органами исполнительной власти по противодействию терроризму.

Одной из актуальных задач последнего времени стало предотвращение выезда молодежи из субъектов Северо-Кавказского, При- волжского и Южного федеральных округов за рубеж для участия в вооруженных конфликтах на территории Ближнего Востока. В связи с этим в СМИ, сети Интернет и блогосфере реализуется комплекс информационных мероприятий, в котором принимают участие и лица, привлеченные по возвращению в Россию к ответственности за участие в боевых действиях на стороне международных террористических организаций. Установлено, что именно их свидетельства оказывают наибольшее сдерживающее влияние на лиц, подпавших под влияние пропаганды религиозных экстремистов.

В целях совершенствования организационных механизмов противодействия террористической идеологии осуществляется подготовка работников сферы образования, сотрудников правоохранительных органов, государственных и муниципальных служащих, участвующих в работе по патриотическому воспитанию молодежи, противодействию идеологии терроризма и экстремизма.

Принятые субъектами противодействия терроризму организационные, оперативно-боевые и профилактические меры позволили значительно сократить количество террористических актов и преступлений террористической направленности в Российской Федерации. Так, применительно к субъектам Северо-Кавказского федерального округа, на территории которого фиксируется подавляющее большинство таких преступлений, следует отметить, что на протяжении последних лет сохраняется стабильная обстановка в Карачаево-Черкесской Республике, республиках Ингушетия и Северная Осетия – Алания, Ставропольском крае. Существенно улучшилась ситуация в Республике Дагестан, КабардиноБалкарской и Чеченской республиках.

Реализация федеральной целевой программы «Антитеррор» позволила повысить техническое оснащение подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом. В частности, в рамках программы создан беспилотный комплекс аэровидеомониторинга георазведывательного обеспечения антитеррористических мероприятий; оснащены мобильными комплексами защиты места стоянок судов с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками; разработаны новые типы детекторов взрывчатых веществ; сконструированы и внедрены в эксплуатацию аппаратно-

программные комплексы оперативных штабов, позволяющие повысить эффективность управления контртеррористическими операциями; организована система подготовки сотрудников различных ведомств, специализирующихся на борьбе с терроризмом.

Достигнутые результаты были бы невозможны без целенаправленной работы по укреплению международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму. Важнейшими направлениями такого сотрудничества стали продвижение российского опыта противодействия терроризму на различных международных площадках – Организация Объединенных наций (ООН), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Содружество независимых государств (СНГ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), имплементация в федеральное законодательство актов международного права и изучение положительного зарубежного опыта в сфере противодействия терроризму. Одна из ключевых ролей в работе по наращиванию международного антитеррористического потенциала отводится российскому внешнеполитическому ведомству – в марте 2015 года в МИД России введена должность заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму.

При активной роли России выработаны базовые международные антитеррористические документы, в том числе резолюция Совета Безопасности ООН 2178 (сентябрь 2014 года), которая сориентирована на комплексное противодействие угрозам, исходящим от иностранных боевиков-террористов (ИБТ), и дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (май 2015 года).

В формате ОБСЕ продвигаемые российской стороной подходы по противодействию ИБТ, распространению террористической и экстремистской идеологии, недопущению использования киберпространства в террористических целях нашли отражение в Решении, принятом на заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ в декабре 2014 года.

В форматах СНГ и ОДКБ продолжается совершенствование договорно-правовой базы и унификация модельного законодательства по противодействию терроризму.

В рамках ШОС успешно реализуются программы сотрудничества государств – членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, регулярно проводятся совместные антитеррористические учения.

По инициативе Национального антитеррористического комитета (НАК) России проблематика противодействия ИБТ включена в повестку дня Рабочей группы АТЭС по борьбе с терроризмом. Предложено организовать обмен информацией о перемещениях ИБТ, используя возможности созданного по инициативе НАК Международного банка данных по противодействию терроризму, на базе которого осуществляется взаимодействие с 28 спецслужбами из 23 государств и пятью международными антитеррористическими и правоохранительными структурами.

Экспертами Исполнительного директората Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, посетившими Россию в октябре 2012 года, российская общегосударственная система противодействия терроризму охарактеризована как достаточно эффективная, позволившая сократить масштабы террористической активности в России.

Таким образом, принятыми мерами значительно снижен уровень террористических угроз в Российской Федерации, в значительной степени стабилизирована обстановка в республиках Северного Кавказа.

Тем не менее, бандподполье на Северном Кавказе все еще остается основным источником терроризма в нашей стране, чему способствует продолжающаяся глобализация деятельности международных террористических центров. С целью противодействия радикализации населения и предотвращения выезда радикально настроенных лиц в зоны вооруженных конфликтов за рубежом планируется активизировать информационную и профилактическую работу с привлечением общественных институтов, средств массовой информации, молодежных и студенческих организаций. Особое внимание будет уделено недопущению проникновения боевиков из зон военных конфликтов в Россию. Для этого планируется принять дополнительные меры по повышению эффективности розыскной работы на каналах миграции и туризма с задействованием налаженных контактов с партнерами из стран СНГ и дальнего зарубежья.

Будет продолжено совершенствование регионального сегмента противодействия терроризму путем повышения качества и системности работы антитеррористических комиссий, а также усиления контроля за выполнением принимаемых ими решений всеми субъектами муниципального уровня.

В числе первоочередных задач остается поддержание высокой степени готовности оперативных штабов в субъектах Российской Федерации к реагированию на возникающие угрозы и обеспечению безопасности проведения крупных международных и общественно-политических мероприятий.

Эти позитивные изменения не остаются незамеченными гражданами России. Результаты социологических исследований свидетельствуют о сохраняющемся в течение последних лет росте доверия населения к деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных силовых структур в сфере борьбы с терроризмом.

Вывод по лекции. Для роста террористической угрозы в России в 90-е гг. XX в., по мнению многих исследователей, сложился целый комплекс предпосылок политического, экономического, социального, идеологического и психологического характера. Особенностями террористических акций в современном мире и России являются их: жесткость, хорошая техническая оснащенность, системность.

Принятыми мерами значительно снижен уровень террористических угроз в Российской Федерации, в значительной степени стабилизирована обстановка в республиках Северного Кавказа.

Тем не менее бандподполье на Северном Кавказе все еще остается основным источником терроризма в нашей стране, чему способствует продолжающаяся глобализация деятельности международных террористических центров. С целью противодействия радикализации населения и предотвращения выезда радикально настроенных лиц в зоны вооруженных конфликтов за рубежом планируется активизировать информационную и профилактическую работу с привлечением общественных институтов, средств массовой информации, молодежных и студенческих организаций. Особое внимание будет уделено недопущению проникновения боевиков из зон военных конфликтов в Россию. Для этого планиру-

ется принять дополнительные меры по повышению эффективности розыскной работы на каналах миграции и туризма с задействованием налаженных контактов с партнерами из стран СНГ и дальнего зарубежья.

Вопросы для самопроверки

1. Какие факторы влияли и влияют на распространение тер-

роризма в Российской Федерации?

2. Каковы тенденции развития данного явления?

3. Какие разновидности и особенности современного россий-

ского терроризма вам известны?

4. В чем заключается современный национальный опыт про-

тиводействия терроризму?

Рекомендуемая литература

Основная: 5, 7, 12, 13.

Дополнительная: 2, 11, 12, 13.

Интернет-ресурсы: 1–4.

6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План

6.1. Основная цель государственной стратегии противодействия

терроризму и средства ее достижения.

6.2. Приоритетные задачи государства в борьбе с терроризмом.

6.3. Принципы борьбы с терроризмом в Российской Федерации и

противодействия его проявлениям.

6.1. Основная цель государственной стратегии противо-

действия терроризму и средства ее достижения

Политико-правовые механизмы борьбы с разными формами

экстремизма и терроризма, основы профилактики данных явлений в рамках общегосударственного стратегического подхода были разработаны и закреплены в «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ

05.10.2009), «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685), «Основах государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года» (утв. Президентом РФ 24.07.2013 № Пр-1753) и др.

Основная цель государственной стратегии противодействия

терроризму – обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических угроз путем упреждения террористических акций и максимально эффективного их пресечения.

Замысел государственной стратегии противодействия террориз-

му – формирование комплексной эффективной системы, объединя- ющей силы и средства борьбы и противодействия терроризму на национальном и международном уровнях, предусматривающей его ликвидацию либо минимизацию его общественно опасных послед- ствий на территории России и других стран, в которых действуют террористические организации, угрожающие безопасности России, создание условий по устранению причин терроризма.

Стратегическая цель государственной политики – создание

эффективной государственной системы противодействия терроризму на основе:

 создания единой государственной системы управления в

кризисных ситуациях, предусматривающей выработку адекватных

мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций в любой форме и соответствующей складывающейся оперативной обстановке и тенденциям развития терроризма;

 координации деятельности федеральных органов исполни-

тельной власти по предотвращению и пресечению террористических актов, в том числе на ядерных объектах, а также с использованием средств массового поражения.

Достижение указанной стратегической цели государственной

политики возможно на основе совершенствования нормативноправовой базы и разработки новых законодательных актов, отвечающих требованиям современных реалий. Нормативно-правовая база должна обеспечить необходимые условия для последовательной и эффективной борьбы с терроризмом.

Кроме того, действующие на территории нашей страны незаконные вооруженные формирования тесно связаны с зарубежными экстремистскими кругами, а сохранение террористической угрозы как фактора нестабильности в нашей стране отвечает интересам ряда мировых держав, стремящихся под предлогом ведения «глобальной войны против терроризма» получить односторонние геополитические и геоэкономические преимущества. Следовательно, цели рассматриваемой государственной стратегии могут быть достигнуты только при условии адекватного воздействия на зарубежные политические, идеологические, пропагандистские, финансовые, материально-технические и кадровые источники террористической угрозы и силы, заинтересованные в сохранении этой угрозы в качестве средства давления на Российскую Федерацию и ее ослабления.

В рамках реализации замысла и достижения основной цели государственной стратегии противодействия терроризму необходимо проделать значительную превентивную работу.

Следует развить общегосударственную систему мер профилактики терроризма – превентивную систему, охватывающую структуры исполнительной власти и правоохранительные органы, общественные организации и конфессиональные институты.

Превентивная система должна включать:

- доктрину безопасности, одновременно являющуюся опре-

деленной идеологией или системой целей, способной объединить общество;

- систему законов, позволяющих защитить интересы общества

на ранних стадиях подготовки наиболее опасных преступлений;

- общественную систему безопасности, включающую сово-

купность государственных органов, общественных институтов и организаций, которая базируется на активности населения и способности общества противостоять террористической угрозе, иным криминальным вызовам.

Необходимо создание соответствующего комплекса мер правового характера. Важнейшей задачей укрепления международной правовой базы антикриминальной деятельности является формирование единого международного организационно-правового поля борьбы с организованной преступностью и терроризмом, включающего:

- ясное и общепризнанное определение современных кри-

минальных вызовов, в том числе и терроризма;

- адекватную юридическую основу для проведения практи-

ческих мер по розыску и наказанию исполнителей, организаторов террористических акций;

- создание глобальной системы противодействия терроризму

и другим угрозам и вызовам;

- налаживание практического сотрудничества региональных

организаций;

- развитие взаимодействия внешнеполитических ведомств и

непосредственно правоохранительных органов разных стран на много- и двустороннем уровнях;

- осуществление комплекса мер по нейтрализации политики

«двойных стандартов» в оценке фактов борьбы с терроризмом (это необходимо сделать как в рамках деятельности Европарламента и ОБСЕ, так и в практике деятельности Конгресса США);

- формирование единого для всех стран списка террористов,

международных террористических организаций, контроль за перемещением их членов, движениями средств на банковских счетах;

- тесное информационное взаимодействие правоохранитель-

ных органов разных стран.

На законодательном уровне должны быть приняты правовые решения, обеспечивающие органам исполнительной и судебной власти возможность эффективно противодействовать легализации («отмыванию») доходов, полученных в результате преступной деятельности, а также направляемых на финансирование терроризма.

Необходимо создание системы организационных и практических мер. В борьбе с организованной преступностью и терроризмом основу должна составлять глубокая, активная и наступательная работа правоохранительных органов.

Деятельность федеральных органов исполнительной власти должна стать более целенаправленной и скоординированной по следующим направлениям:

- перекрытие каналов финансирования, снабжения продо-

вольствием, оружием и боеприпасами лагерей и баз бандформирований;

- проведение единой для всех органов государственной вла-

сти информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование негативного отношения общества к радикальным религиозным течениям;

- создание сети информационных источников, обеспечива-

ющей получение достоверной информации о местонахождении или передвижении любого лидера бандгруппы;

- поддержание физической защиты объектов и систем, обес-

печивающих сохранность опасных материалов в состоянии, исключающем проведение террористического акта, хищения материалов с целью последующего использования для совершения террористического акта.

6.2. Приоритетные задачи государства в борьбе с терро-

ризмом

Приоритетные задачи государства в борьбе с терроризмом заключаются в:

- формировании политических основ этой борьбы;

- совершенствовании правовых механизмов профилактики

разных видов терроризма и пресечения его проявлений;

- разработке методологии выявления и устранения социаль-

ных источников, причин и условий, способствующих развитию террористических проявлений;

- мониторинге текущего состояния и прогнозировании раз-

вития терроризма.

Кардинальная борьба с терроризмом только силами органов государственной власти и органов правопорядка невозможна. Это задача общегосударственного масштаба. Для ее решения необхо-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 149 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]