Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России в сфере противодействия терроризму. Учебное пособие
.pdf
расследование уголовных дел о таких преступлениях, решая следующие задачи:
• выявление террористических групп и отдельных террористов;
• предупреждение деятельности отдельных террористов и
террористических групп;
• разоружение незаконных вооруженных формирований и
бандформирований, прекращение их деятельности;
• поиск и прекращение деятельности главарей незаконных
вооруженных формирований, их задержание;
• поиск и ликвидация лагерей незаконных вооруженных фор-
мирований, крупногабаритных тайников;
• поиск и ликвидация подпольных предприятий, обеспечива-
ющих деятельность террористических организаций;
• задержание и ликвидация караванов с оружием, материаль-
но-техническими и финансовыми средствами, предназначенными
для террористических групп и организаций;
• участие в пределах своей компетенции в защите объектов от
террористических устремлений;
• освобождение захваченных террористами заложников;
• освобождение захваченных террористами зданий органов
государственной власти Российской Федерации, общественных
организаций, дипломатических и консульских представительств
иностранных государств, а также представительств зарубежных и
международных организаций на территории России;
• пресечение террористических акций на стратегических объ-
ектах;
• участие в обеспечении физической безопасности должност-
ных лиц, подлежащих государственной защите;
• обеспечение физической безопасности оперативного соста-
ва, членов их семей от покушений со стороны террористических
структур, отдельных террористов;
• обеспечение физической безопасности лиц, сотрудничаю-
щих на конфиденциальной основе с органами безопасности, членов их семей, а также свидетелей, участвующих в уголовных процессах по делам о преступлениях террористического характера.
Министерство внутренних дел Российской Федерации решает
следующие задачи:
- организует и проводит комплексные предупредительно-
профилактические мероприятия антитеррористического характера,
включая перекрытие каналов поступления террористическим
111
группам финансовых средств, оружия, боеприпасов, взрывных
устройств, других средств поражения;
- организует взаимодействие с субъектами антитеррористи-
ческой деятельности;
- организует и осуществляет силами ОВД выявление и
устранение причин, способствующих подготовке и совершению
преступлений террористического характера;
- разрабатывает и реализует планы ОВД по предупреждению
преступлений террористического характера;
- организует розыск лиц, совершивших преступления терро-
ристического характера, уклоняющихся от следствия и суда;
- организует информирование населения и средств массовой
информации о состоянии и мерах по борьбе с преступлениями
террористического характера.
В кризисных ситуациях террористического характера МВД России (в соответствии с компетенцией, определенной действующим
законодательством) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти выполняет следующие задачи:
- пресечение и ликвидация последствий террористических
акций;
- ликвидация незаконных вооруженных формирований;
- освобождение заложников;
- участие в предотвращении и пресечении вооруженного мя-
тежа;
- предупреждение и пресечение захвата важных объектов.
- Служба внешней разведки Российской Федерации обеспе-
чивает безопасность учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами России, их сотрудников и членов их семей;
осуществляет сбор информации о деятельности иностранных и
международных террористических организаций.
Федеральная служба охраны Российской Федерации выполняет следующие функции:
• прогнозирует и выявляет угрозы жизненно важным интере-
сам объектов государственной охраны, осуществляет комплекс
мер по предотвращению этой угрозы;
• обеспечивает безопасность объектов государственной охра-
ны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах
проезда;
112
• обеспечивает в пределах своих полномочий организацию и
функционирование президентской связи;
• участвует в пределах своих полномочий в борьбе с терро-
ризмом;
• защищает охраняемые объекты;
• выявляет, предупреждает и пресекает преступления и иные
правонарушения на охраняемых объектах.
Министерство обороны Российской Федерации организует подготовку и использование сил и средств в случае террористического
акта в воздушном пространстве и в территориальных водах Российской Федерации, обеспечивает защиту от террористических посягательств объектов Вооруженных сил Российской Федерации, вооружения и боеприпасов, находящихся на вооружении или на хранении в
войсковых частях, участвует в проведении контртеррористических
операций на военных объектах и в случае возникновения масштабных террористических угроз безопасности государства.
В целях недопущения террористических актов воинские части
и подразделения Вооруженных сил Российской Федерации могут
привлекаться для решения следующих задач:
• проведение комплекса мероприятий по профилактике и
предупреждению возможных террористических актов на военных
объектах;
• усиление охраны и обороны складов, баз, арсеналов с во-
оружением и боеприпасами, жилых зон военных городков, казарм
и т. д.;
• контроль в зонах ответственности;
• проведение тренировок по обеспечению безопасности объ-
ектов инфраструктуры и жизнедеятельности войск;
• поддержка других силовых структур при организации про-
тиводействия террористическим группам и организациям;
• поиск и обезвреживание взрывоопасных предметов.
8.3. Основные черты современной системы противодей-
ствия терроризму в Российской Федерации
Наиболее значимыми чертами новой российской системы
противодействия терроризму являются:
1. Комплексное решение вопросов по всем трем направлениям
противодействия терроризму: предупреждению терроризма, выяв-
113
лению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; борьбе с терроризмом; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. При этом основные усилия сосредотачиваются в последнее время именно на профилактике терроризма, в том числе на
противодействии его идеологии.
2. Четкое разделение компетенции в области противодействия
терроризму между различными органами исполнительной власти.
3. Наделение необходимым объемом правомочий руководителей всех координационных структур (Комитета, Федерального
оперативного штаба, антитеррористических комиссий, оперативных штабов). Они вправе и обязаны единолично, без предварительного согласования с федеральными властями, принимать на
местах решения и организовывать их реализацию в рамках предоставленных им полномочий.
4. Наделение необходимым объемом правомочий руководителей всех координационных структур 5. Усиление персональной
ответственности соответствующих руководителей (в сфере противодействия терроризму – глав субъектов Российской Федерации, в
сфере борьбы с терроризмом – руководителей территориальных
органов федеральной службы безопасности).
6. Заблаговременная разработка порядка действий и планов
антитеррористических мероприятий и их практическая реализация
в ходе тренировок (не менее четырех в год для каждого субъекта
Федерации). Регулярное проведение международных антитеррористических учений, на которые в качестве наблюдателей приглашаются представители различных зарубежных государств и международных организаций.
В результате указанных изменений были устранены системные недостатки ранее действовавшего антитеррористического законодательства и разработан юридический институт профилак-
тики терроризма, которая ранее рассматривалась как вспомогательное средство при пресечении террористических проявлений.
Появилось понимание того, что терроризм – это сложное социально-политическое явление, а не обычное уголовно наказуемое
правонарушение и в борьбе с ним не может преобладать один силовой подход.
114
Как уже отмечалось выше, в развитие действующего законодательства 5 октября 2009 г. Президентом РФ была утверждена
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации –
основополагающий документ, дополнивший положения Федерального закона «О противодействии терроризму» и сформулировавший ключевые подходы нашей страны к организации дальнейшей антитеррористической деятельности.
При разработке Концепции были учтены такие фундаментальные факторы, как расширение географии терроризма и интернациональный характер террористических организаций, повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой, стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения, попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств и т. п.
С учетом того, что силовые меры по борьбе с терроризмом
дают лишь временный эффект, не позволяя полностью искоренить
данное явление, повышенное внимание в Концепции уделяется
предупреждению (профилактике) терроризма по следующим основным направлениям:
а) создание системы противодействия идеологии терроризма;
б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического
характера, направленных на обеспечение антитеррористической
защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;
в) усиление контроля за соблюдением административноправовых режимов.
Не менее важной признается и забота о людях, пострадавших
при совершении теракта. В ходе реализации мер по минимизации
и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма решаются
следующие задачи:
а) оказание экстренной медицинской помощи;
б) медико-психологическое сопровождение аварийно-спасательных и противопожарных мероприятий;
в) социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате
террористического акта, и лиц, участвовавших в его пресечении;
115
г) восстановление нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов;
д) возмещение морального и материального вреда лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
Существенное место в Концепции уделено ресурсному обеспечению антитеррористической деятельности. Предусмотренная в
качестве одного из основных подходов концентрация материально-технических и финансовых ресурсов на приоритетных направ-
лениях обеспечения деятельности субъектов противодействия терроризму достигается в рамках реализации соответствующих федеральных целевых программ (ФЦП).
В рамках ФЦП комплексно реализуются мероприятия, которые позволяют установить единую систему подготовки сотрудников различных ведомств, специализирующихся на борьбе с терроризмом; совершенствовать современные специальные технические
комплексы и способы получения упреждающей информации о
действиях и намерениях террористических группировок; разработать новое оборудование и вооружение для пресечения террористических актов; значительно повысить антитеррористическую
защищенность критически важных объектов; а также решить
иные, не менее важные задачи.
Важным этапом работы по дальнейшему совершенствованию
антитеррористического законодательства стало создание развивающей мировую практику уровневой системы ситуационного реагирования на террористические угрозы. В рамках указанной системы предусматривается возможность установления трех уровней
террористической опасности:
- повышенный – «синий»;
- высокий – «желтый»;
- критический – «красный».
Решение об установлении, изменении либо отмене повышенного и высокого уровней террористической опасности в пределах
территории субъекта Российской Федерации принимает председатель антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте
Российской Федерации по согласованию с руководителем территориального органа безопасности. Установление критического
уровня террористической опасности находится в исключительной
116
компетенции Председателя Национального антитеррористического комитета по представлению председателя антитеррористической комиссии в соответствующем регионе. Уровень террористической опасности может устанавливаться на срок до 15 суток.
При установлении уровней террористической опасности принимаются дополнительные меры по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах установленной компетенции
по заранее разработанным планам. В связи с этим на начальника территориального органа безопасности (руководителя оперативного
штаба) возложена ответственность за организацию: внеплановых мероприятий по проверке информации о возможном совершении террористического акта (при установлении повышенного уровня террористической опасности); дополнительных тренировок оперативных
групп в муниципальных образованиях, а также сил и средств, привлекаемых к проведению КТО (при установлении высокого уровня
террористической опасности); мероприятий по приведению в готовность сил и средств, привлекаемых к КТО (при установлении критического уровня террористической опасности).
Важно отметить, что введение уровней террористической
опасности не ограничивает права и свободы граждан, но предусматривает необходимость принятия дополнительных мер органами власти по недопущению возможного террористического акта.
Кроме того, в рамках данной системы уровней террористической
опасности предъявляются более высокие требования к взаимодействию между руководителями оперативных штабов и антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации.
В целом в результате принятых мер отмечается поэтапное
снижение террористической активности (в 2009 г. совершено 1030
преступлений террористической направленности, в 2010 г. – 779, в
2011 г. – 365, в 2012 г. – 316, в 2013 г. – 218). Такие позитивные
сдвиги объясняются прежде всего надлежащей реализацией норм
антитеррористического законодательства и функционированием
эффективной системы противодействия терроризму в Российской
Федерации.
Вывод по лекции. Совокупность субъектов, осуществляющих
комплексную деятельность по выявлению, предупреждению и устранению причин и условий, порождающих и способствующих терро-
117
ризму, по борьбе с терроризмом, минимизации последствий террористического характера составляет систему противодействия терроризму. Основная цель системы противодействия терроризму – обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических акций, максимально эффективное их пресечение.
К субъектам противодействия терроризму относят: федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации. Основные
мероприятия, проводимые субъектами по противодействию терроризму, подразделяются: на политические, организационные, социально-экономические, информационно-пропагандистские, правовые, специальные.
Система противодействия терроризму включает в себя меры
по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов, а также деятельность по
профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.
Вопросы для самопроверки
1. Что такое «система противодействия терроризму в Россий-
ской Федерации»?
2. Каковы цель и задачи системы противодействия террориз-
му в Российской Федерации?
3. Какие элементы российской системы противодействия тер-
роризму Вам известны?
4. Каковы задачи и функции субъектов антитеррористической
деятельности?
5. Каковы особенности современной системы противодей-
ствия терроризму в Российской Федерации?
Рекомендуемая литература
Основная: 5, 6, 9, 12, 13, 15.
Дополнительная: 4, 5, 18.
Интернет-ресурсы: 1–4.
118
9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА ОСНОВНЫХ ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА – ПРИНЦИП
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План
9.1. Необходимость и сущность защиты прав и свобод человека и
гражданина при противодействии терроризму.
9.2. Основания, цели, объем и критерии ограничений прав и свобод
граждан при возникновении различных чрезвычайных ситуаций.
9.3. Вопросы обеспечения прав и свобод человека в международно-
правовых актах о противодействии терроризму.
9.1. Необходимость и сущность защиты прав и свобод че-
ловека и гражданина при противодействии терроризму
Закрепление данного принципа в базовом Федеральном законе «О противодействии терроризму» свидетельствует об усилении внимания законодателя к гарантиям обеспечения и защиты
прав и свобод личности в Российской Федерации. Защита прав и
свобод человека и гражданина при противодействии терроризму
является активной формой воздействия на преступность (наряду с
противодействием, борьбой) субъектов антитеррора посредством
предоставленных им возможностей. Она состоит в принятии упол-
номоченными субъектами мер по предохранению от незаконных
нарушений прав, свобод и интересов человека; возмещении вреда,
причиненного в результате этих нарушений и ограничений, произошедших как в ходе деятельности террористов, так и в процессе антитеррористической работы.
Необходимость правового регулирования возможных ограничений прав и свобод граждан в рамках мероприятий по противодействию терроризму имела объективный характер по следующим
причинам.
Совершенные в конце XIX – начале XX в. масштабные акты
международного терроризма вынудили международное сообщество и национальные органы государственной власти вырабатывать и принимать действенные меры по борьбе с терроризмом,
связанные с внесением изменений в национальное законодательство и неизбежным, в рамках этой борьбы, ограничением прав и
свобод граждан.
119
Целый ряд западных стран существенно ужесточили свое за-
42
43
44
конодательство по борьбе с терроризмом. Наглядным примером
является USA PATRIOT Act 2001 г., принятый в США после известных событий 11 сентября 2001 г., содержание которого, по
оценкам российских правоведов, свидетельствует о том, что «в
настоящее время общественная безопасность является приоритетом и рассматривается как фактор, позволяющий «отодвинуть на
второй план» права каждого отдельного члена общества»42.
М. В. Баглай подчеркивает, что именно борьба с терроризмом
заставила США пойти на ограничения прав и свобод граждан, что,
в свою очередь, вызвало дискуссию о кризисе важнейших устоев
демократической государственности, составляющих суть любой
конституции, не только в американском обществе, но и в международном сообществе в целом43. В силу приведенных обстоятельств, как считает известный российский правовед В. А. Карташкин:
«Мир сегодня оказался перед дилеммой: обеспечить безопасность
государств и права человека на основе соблюдения Устава ООН и
укрепления Организации Объединенных Наций или бороться с
терроризмом и другими нарушениями прав человека путем односторонних действий с применением вооруженной силы и дальнейшим ограничением основных прав и свобод человека»44.
Следовательно, возникает вопрос о пределах, которые государствам нельзя переступать при ведении борьбы с терроризмом.
Еще в 1999 г. группа экспертов по демократическим стратегиям,
направленным на противодействие движениям, создающим угрозу
правам человека, указывала на следующее: «С одной стороны, демократическое общество сталкивается с необходимостью принимать определенные меры превентивного или репрессивного характера с целью защитить себя от рисков, угрожающих ценностям и
принципам, лежащим в основе этого общества. С другой стороны,
даже в случае принятия таких мер публичные власти (законодательные, судебные, административные) должны подчиниться
Волкова Н. С. Общественная безопасность и законодательство о пра-
вах человека // Журнал российского права. 2005. № 2. С. 95.
См.: Баглай М. Конституцию лучше не трогать // Известия. 2005. 12
декабря.
Карташкин В. А. Права человека и международная безопасность //
Юрист-международник. 2003. № 1. С. 2.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]