Правовая политика и ценности права. История и современность. Монография

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

Научно-педагогическая школа «Теоретико-философские

и исторические основы правовой политики Российского государства»

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА И ЦЕННОСТИ ПРАВА:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Коллективная монография

ISBN 978-5-00094-338-0

©ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016

©Оригинал-макет, оформление.

ООО«Ай Пи Эр Медиа», 2016

УДК 342

ББК 67.1 П68

Авторы:

О. Ю. Рыбаков, заведующий кафедрой теории, истории государства и права и философии ВГУЮ (РПА Минюста России), доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор

В. Н. Бабенко, профессор кафедры теории, истории государства и права и философии ВГУЮ (РПА Минюста России), доктор исторических наук, профессор

В Н. Протасов, профессор кафедры теории, истории государства и права и философии ВГУЮ (РПА Минюста России), доктор юридических наук, профессор

М. Б. Аверин, доцент кафедры теории, истории государства и права и философии ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент

М. А. Горбунов, доцент кафедры теории, истории государства и права и философии ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент

С. И. Нагих, профессор кафедры теории, истории государства и права и философии ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент

В. Г. Чернякин, доцент кафедры теории, истории государства и права и философии ВГУЮ (РПА) Минюста России, кандидат философских наук, доцент

Д. А. Григорьев, доцент кафедры теории, истории государства и права и философии ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат философских наук, доцент

М. Г. Марюшкин, заведующий кафедрой общеобразовательных и юридических дисциплин ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат философских наук, доцент

И. С. Демидова, доцент кафедры теории, истории государства и права и философии ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент

П. В. Никитин, доцент кафедры теории, истории государства и права и философии ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент

А. А. Федорченко, доцент кафедры теории, истории государства и права и философии ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент Е. В. Федорченко, преподаватель кафедры общеобразовательных

и юридических дисциплин ВГУЮ (РПА Минюста России)

Рецензенты:

А. В. Морозов, заведующий кафедрой информационного права, информатики и математики ВГУЮ (РПА Минюста России), доктор юридических наук, профессор

В. М. Сырых, заведующий отделом «Теории и истории права и судебной власти» ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», доктор юридических наук,

профессор, заслуженный деятель науки РФ

П68 Правовая политика и ценности права: история и современность [Электронный ресурс] : монография / О. Ю. Рыбаков [и др.] ; ВГУЮ (РПА Минюста России). — Электрон. дан. и прогр. (5 Мб). — М. : ВГУЮ (РПА Минюста России) ; Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2016. — Научное электронное издание : 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). — 10 экз. — Систем. требова-

ния: Intel; Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7); дисковод CD-ROM, 512 Мб ОЗУ; разрешение экрана не ниже 1024×768; ПО Adobe Air, ПО IPRbooks Reader, мышь. — Загл. с титул. экрана.

Вмонографии исследуются проблемы становления и развития правовой политики

вРоссии и странах ближнего зарубежья. Рассмотрены актуальные проблемы теории право- вой политики с точки зрения ценностного подхода, вопросы связи права и правовой политики. Издание адресовано научным работникам, магистрантам и аспирантам, юристам-практикам, всем интересующимся изучением проблем правовой политики.

УДК 342

ББК 67.1

Издается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Научное электронное издание

Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86 с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP,

Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти; от 1 Гб свободного пространства на жестком диске; разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.

4

5

СОКРАЩЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ИЗДАНИИ

1. Нормативные правовые акты

Конституция — Конституция Российской Феде- рации, принята всенародным голосованием 12.12.1993

2. Официальные издания

ВВАС — Вестник Высшего Арбитражного Суда РГ — «Российская газета» СЗ — Собрание законодательства

3. Органы государственной власти

Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации — Совет Федерации Феде-

рального Собрания Российской Федерации

4. Прочие сокращения

г. — год гг. — годы

гл. — глава (-ы) в. — век вв. — века

ВИК — Волостной исполнительный комитет ВЦИОМ — Всероссийский центр изучения обще-

ственного мнения ЕС — Европейский Союз

6

ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека КПРФ — Коммунистическая партия Российской

Федерации Наркомюст — Народный комиссариат юстиции

РСФСР НАТО— ОрганизацияСеверноатлантическогоДо-

говора НЭП — Новая экономическая политика СССР,

проводившаяся в 1920-х гг.

ООН — Организация Объединенных Наций проф. — профессор РААН — Российская академия адвокатуры

и нотариата РАН — Российская академия наук

РКП(б) — Российская Коммунистическая партия (большевиков)

РСФСР — Российская Социалистическая Феде- ративная Советская Республика

РФ — Российская Федерация СМИ — средство (-а) массовой информации

СНГ — Содружество независимых государств ССР — Советская Социалистическая Республика

СССР — Союз Советских Социалистических Рес- публик

ст. — статья (-и)

США — Соединенные Штаты Америки т. — том тыс. — тысяча (-и)

ч. — часть (-и)

7

Рыбаков О. Ю.,

доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой теории, истории государства и права и философии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Завершение последнего десятилетия прошлого века, а также современный период отечественных ис- следований в сфере российского права знаменуются обращением к теме правовой политики. Интерес к по- литике права (именно так изначально был сформули- рован сам термин, получивший в дальнейшем звуча- ние «правовая политика». — О. Р.) проявлен еще рос- сийскими дореволюционными учеными-правоведами. С. А. Муромцев, Н. М. Коркунов, Л. И. Петражицкий, Г. Ф. Шершеневич, другие ученые затрагивали вопро- сы отношения к созданию и применению законов, из- менения начал судебной деятельности, роли и зна- чения юридической науки по отношению к практике. Политика в области права понималась главным обра- зом как область науки, нацеленная на совершенствова- ние законодательства. Л. И. Петражицкий, например, усматривал миссию политики права в осознании про- исходящих процессов правового характера и сознатель- ном, а не стихийном направлении и движении к идеа- лам будущего1. Не только изучение существующего

1 См.: Петражицкий Л. И. Введение в изучение права и нравственно- сти. Эмоциональная психология. Основы эмоциональной психологии. 3-е изд.

СПб., 1908. С. 97 и др.

8

права, ноиважностьобращенияквопросамегоулучше- ния, поддерживая идеи Л. И. Петражицкого, отмечал и Г. Ф. Шершеневич, затрагивая проблему политики права2. Однако иную точку зрения имел Б. Н. Чичерин, который опасался отождествления права и политики права, полагая, что в последнее понятие входит мно- жество иных политических, экономических, нравствен- ных понятий. Он отмечал при этом, что в ней нет самого главного — человеческой личности с ее духовной при- родой и вытекающими из нее требованиями, что и со- ставляет, по мнению Б. Н. Чичерина, основание вся- кого права3. Право и правовая политика не являются тождественными понятиями, и это совершенно очевид- но. Правовая политика не может ни заменить, ни от- менить право, представляя способ воздействия на от- ношения, опосредующие создание и реализацию норм права, на содержание юридической доктрины, образо- вания, просвещения и т. д.

Обращение к работам, идеям, взглядам русских правоведов-исследователей права произошло в послед- ние два десятилетия, и, что весьма симптоматично, в этот же период инициируется проблематика правовой политики. Однакоренессансправовойполитикиначал- ся не сегодня. В советский период термин «политика права»4 получил трансформацию в термины «правовая политика», «юридическая политика». В. Н. Кудрявцев (монография «Право и поведение». М., 1978) называет главы«Юридическаяполитика» и«Эффективностьпра-

2См.: Шершеневич Г. Ф. Рецензия // Петражицкий Л. И. Права добросо- вестного владельца на доходы с точек зрения догмы и политики гражданского права. М., 2002. С. 74.

3См.: Чичерин Б. Н. Философия права. М., 1990. С. 4, 5.

4В данной работе термин «политика права» будет использован как тож- дественный термину «правовая политика».

9

ва и юридическая политика»5, что показывает прямую корреляцию правореализации, степени ее значения

иэффективности в связи с юридической политикой. Особенно важно отметить работу советского периода — кандидатскую диссертацию Н. В. Федорова6. В ней, в частности, отмечается, что правовая политика не сво- дится к простой сумме «отраслевых политик», право- вая политика призвана выполнять методологическую

ифундаментальную направляющую и практически- прикладную функцию7. В 1995 г. опубликована рабо- та С. С. Алексеева8, которая еще более укрепила пони- мание правовой политики как теоретической проблемы современного правоведения.

Впостсоветский период было опубликовано боль- шое количество работ в связи с изучением правовой по- литики. Исследователи выделяют главным образом от- дельныестороныданногофеномена. Наиболеечастоак- цент делается на деятельностной компоненте правовой политики, что актуализирует ее общественную и лич- ностную необходимость. Так, например, в научной ли- тературеотмечается: «Правоваяполитика— этопрежде всего деятельность соответствующих субъектов в юри- дической сфере. Идеи, взгляды, замыслы, программы, установки и т. д. есть лишь основа (основания) право- вой политики, есть элемент правовой идеологии»9.

Как нам представляется, свести такой много- плановый феномен лишь к одному варианту его по- нимания вряд ли возможно. В целом сложились два

5См.: Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978.

6См.: ФедоровН. В. ПравоваяполитикаСоветскогогосударства(Вопросы истории, теории, практики) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1985.

7См.: Там же. C. 15, 16.

8См.: Алексеев С. С. Основы правовой политики в России : курс лекций. Екатеринбург, М. : Де-юре, 1995.

9Малько А. В. Теория правовой политики. М., 2012. С. 29.

10