Правовая политика и ценности права. История и современность. Монография

в том или ином обществе в значительной мере опреде- ляется иерархией потребностей членов данного обще- ства110. Например, не могут быть близкими по струк- туре иерархии потребностей членов развитого и раз- вивающегося общества. Комплекс ценностей члена развивающегося общества можно определить как «цен- ности выживания»: это прежде всего — ценности фи- зической и экономической безопасности. В развитом обществе у его членов с детства формируется иной комплекс ценностей, который можно обозначить как «ценности самоактуализации»: ценности свободы, ма- териальной и духовной независимости, политического участия и пр.

Динамика ценностного отношения к праву в на- шей стране социально обусловлена, находится в пря- мой зависимости от динамики всей структуры ценно- стей российского общества, от сдвигов в ценностной иерархии россиян. Этот процесс включает всю сово- купность изменений отношения населения страны как к собственной ценности права, так и к его инструмен- тальной ценности.

Основные проявления социальной ценности пра- ва достаточно полно проанализированы в отечествен- ной научной литературе111.

Право — прежде всего инструмент государствен- ного управления, регулятор реальных общественных

110См.: Аксиология, или философское исследование природы ценностей. Культурология, XX век. Антология. М., 1996; Анисимов С. Ф. Теория ценно- стей в отечественной философии XX века. Очерк истории. Вестник Московского университета. Серия 7 : философия, № 4. М., 1994; Его же. Введение в аксио- логию. Учеб. пособие для изучающих философию. М. : Современные тетради, 2001; Бидни Д. Понятие ценности в современной антропологии. Культурология, XX век. Антология. М., 1996; НеновскиН. Правоиценности. М., 1987; НибурК. X. Средоточие ценности. Культурология, XX век. Антология. М., 1996; и др.

111См.: Рашева Н. Ю., Гомонов Н. Д. Ценность права в контексте систе- мы ценностей современного российского общества // Вестник МГТУ. Т. 9. 2006.

№ 1. С. 172–181.

91

отношений, сложившихся в российском обществе. Го- сударство без права не сможет сделать общество более организованным и эффективным.

Право — важнейший инструмент агрегирова- ния интересов членов общества, т. е. согласования частных интересов с групповыми и государственными интересами.

Право также определяет границы и меру свободы личности в обществе, в той или иной степени предохра- няет общественные отношения от произвола.

Наконец, право — нормативный выразитель до- статочно абстрактной идеи справедливости, иных по- зитивно влияющих на общество категорий морали. Именно право — ориентир государства в выборе между добром и злом, в понимании чести, достоинства и пр.

Особую научную значимость поэтому представ- ляет анализ динамики ценностного отношения насе- ления к праву. В юридической научной литературе последних десяти лет упорно провозглашается тезис о том, что роль права в жизни российского общества возрастает, но социологические исследования показы- вают более сложную картину отношения российского общества к праву.

29 апреля 2015 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные опроса о том, когда было больше прав и свобод, возмож- ностей и счастья — в конце 70-х или в наши дни112.

Более половины опрошенных (53 % респондентов) утверждают, что за период с 1991 г. по 2015 г. у граж- дан РФ стало больше прав (в 1996 г. так считали 44 % респондентов). Среди «оптимистов» преобладающая часть опрошенной молодежи от 18 до 24 лет (70 %), 66 %

112 См.: Пресс-выпуск № 2825. Плоды перестройки // ВЦИОМ : сайт. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115240 (дата обращения: 02.08.2016).

92

респондентов из Москвы и Санкт-Петербурга, причем активными пользователями Интернета являются 60 % опрошенных. Две трети опрошенных (67 %) также уве- рены, что в 2015 г. люди обладают и большими свобо- дами. В 1996 г. так думали 66 % опрошенных, так что внутреннее ощущение относительно свобод у россиян за двадцать лет практически не изменилось. Только 35 % всех опрошенных не согласны с этим мнением (среди людей старше 60 лет — 56 %).

Относительно вопроса о жизненных шансах мне- ния респондентов разделились: если 46 % говорят, что в конце 70-х годов по сравнению с нашим време- нем у людей было большее равенство возможностей, то 44 % уверены в обратном. Первую точку зрения чаще разделяют пожилые (62 %), сторонники КПРФ (71 %), тогда как вторую — молодые люди (51–53 % от 18 до 35 лет), жители обеих столиц (54 %).

А вот счастья, по словам респондентов, несмотря на «демократические достижения», в обществе стало меньше. Так, по ощущениям 53 % опрошенных, жи- тели страны были счастливее до начала перестроеч- ных реформ, причем за 20 лет эта цифра практически не изменилась (54 % в 1996 г.); чем старше респонден- ты, тем чаще они склонны давать подобные оценки (67 % старше 60 лет против 39 % 18–24-летних). О том, что люди радуются жизни намного больше сегодня, чем 35–40 лет назад, сказали вдвое меньше — 29 % участников опроса. Видимо, количество прав и свобод, так же, как и доступный человеку объем информации, со счастьем находятся в обратно пропорциональной за- висимости: чем их больше, тем меньше у членов обще- ства ощущение счастья.

5 февраля 2016 г. ВЦИОМ представил данные опроса о том, какие нравственные ориентиры были

93

у россиян 25 лет назад, а какими принципами они руководствуются сегодня113. Большинство опрошен- ных по-прежнему не уверены в стабильности обще- ственных отношений (84 % в 1990 г. и 81 % в 2015 г.). Раздражает, что по-прежнему «много слов и мало дела» (81 % в 1990 г. и 80 % в 2015 г.). Пугает то, что большин- ство людей «ни во что не верят» (77 % в 1990 г. и 79 % в2015 г.). Изменениявобществекажутсяспонтанными и непредсказуемыми: 74 % опрошенных согласились с вариантом ответа «все вокруг так быстро меняется, что не поймешь, каким законам следовать». Вызывает настороженность возрастание насилия в мире и в стра- не: 81 % респондентов выбрали вариант ответа «вой- ны и конфликты стали неотъемлемой частью жизни» (в 1990 г. такой вариант ответа выбирали лишь 38 % респондентов).

Разобщенность и растерянность членов россий- ского общества явно прослеживается в низком уровне взаимного доверия. Интересно, что склонность обви- нять других в эгоизме, заботе только о самих себе оста- лась без изменения за минувшие четверть века (70 % было в 1990 г., и тот же процент показал опрос 2015 г.). Что касается доверия, то 46 % считают, что большин- ству окружающих людей можно доверять, тогда как 50 % с этим не согласны.

Отношение населения к праву как к инструмен- тальной ценности во многом определяется практикой правоприменения. Социологические опросы последне- го времени свидетельствуют, что позитивные измене- ния в этой сфере происходят крайне медленно. 25 ноя- бря 2015 г. ВЦИОМ представил данные опроса о том,

113 См.: Пресс-выпуск № 3032. Чем больше все меняется, тем боль- ше все остается неизменным // ВЦИОМ : сайт. URL: http://wciom.ru/index. php?id=236&uid=115572 (дата обращения: 02.08.2016).

94

как россияне оценивают распространенность примене- ния незаконных методов в работе полиции114.

Незаконные методы в работе полиции (мили- ции) как четверть века назад, так и в наши дни, око- ло четверти россиян называют обычной практикой

(27 % в 1990 г. и 29 % в 2015 г.). Заметно выше эта доля среди тех, кто относится к полиции с недовери- ем (47 % из 46 % в среднем по выборке), сторонников непарламентских партий (44 %). В позитивном пла- не следует отметить, что доля опрошенных, выбрав- ших ответ «Это все слухи, такого нет на самом деле», за минувшие четверть века все же возросла с 2 до 7 %. Наибольший оптимизм присущ возрастной категории 25–34 года (10 % выбравших этот ответ) и в целом мо- лодежи и взрослым (от 18 до 44 лет).

Четверо из десяти (40 % в 1990 г. и 41 % в 2015 г.) допускаютналичиеединичныхслучаевподобногорода, однако не считают это массовым явлением. Чаще, чем в среднем по выборке, данной точки зрения придержи- вается молодежь (50 % от 18 до 24 лет) и люди с вы- соким достатком (50 %). В принципе отрицают суще- ствование подобных практик сегодня 7 % опрошенных (в 1990 г. — 2 %). При этом в целом работу полиции четверть наших сограждан (25 %) оценивает «хорошо» или «очень хорошо», причем за десять лет эта доля вы- росла вдвое — с 13 % в 2005 г. (среди тех, кто доверя- ет полиции, она еще выше — 48 %), около половины

(46 %) — «средне».

Результаты социологического исследования, про- веденного в октябре — ноябре 2015 г., при прямой по- становке вопроса показывают отсутствие роста доверия

114 См.: Пресс-выпуск № 2984. Полиция: жизнь по правилам и без? //

ВЦИОМ : сайт. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115479 (дата обра- щения: 02.08.2016).

95

граждан России к органам внутренних дел115. Что ха- рактерно, уровень доверия к ним колеблется в районе 46–47 % (в зависимости от региона), но и уровень недо- верия также примерно 46 % опрошенных. Но при не- сколько завуалированной постановке вопроса можно констатировать некоторый рост доверия. «Очень хоро- шо» и «хорошо» оценивали работу милиции в 2005 г. 13 % граждан, а сегодня ее столь высоко оценивают уже 25 %: рост практически в два раза. «Плохо» и «очень плохо» отзывались о работе органов внутренних дел в 2005 г. 33 % опрошенных, а сегодня подобным обра- зом отвечает уже только 20 %.

На уровень доверия, безусловно, оказывает воз- действие личный опыт соприкосновения с работой ор- ганов внутренних дел. Для большинства граждан этот опыт начинается со знакомства с участковым уполно- моченным органа внутренних дел. Опрос показывает, что личное знакомство с данным должностным лицом не очень распространено в жизни россиян: в 1990 г. о личном знакомстве заявляли 20 % опрошенных, а в 2015 г. — 18 %, т. е. за 25 лет этот опыт немного даже сократился.

Личное ценностное отношение к праву проявля- ется в желании трудиться в сфере правоприменения. Существенно выросла за 25 лет престижность профес- сии сотрудника органа внутренних дел. В 1990 г. лишь 8 % опрошенных хотели видеть своих детей в рядах со- трудников органов внутренних дел. В 2015 г. их доля возросла до 20 % опрошенных. Но, правда, подавляю- щее большинство респондентов (69 % в 1990 г. и 71 % в 2015 г.) не желали бы карьеры полицейского своим детям.

115 См.: Всероссийский центр изучения общественного мнения // ВЦИОМ :

сайт. URL: http://www.wciom.ru (дата обращения: 02.08.2016).

96

В научной литературе прослеживается связь пра- вовой информированности и ценностной ориентации граждан относительно права, отстаивается мнение о важности существенного повышения уровня правовой информированности116.

Если говорить о правовой информированности граждан относительно конкретных законов, то лишь очень немногие граждане, участвовавшие в социо- логическом опросе, проведенном в 2015 г. Фондом «Общественное Мнение», смогли назвать законы, кото- рые они оценивают положительно или отрицательно117. В центре внимания был закон «О курении в обществен- ных местах» (6 % опрошенных), затем — закон «О борь- бе с алкоголизмом и наркоманией» (4 % опрошенных), по 3 % респондентов положительно оценили законы «О мерах, улучшающих положение в социальной сфе- ре», «О транспорте и правилах дорожного движения», «О принятии Крыма и Севастополя в состав России». Внимание всего лишь 1 % привлек закон «О борьбе с коррупцией». Выбрали вариант «В последнее время не было законов, которые я поддерживаю и одобряю» 32 % респондентов, что показывает достаточно невысо- кий уровень интереса граждан к законотворческой дея- тельности государства. Честно признались в своей пра- вовой неинформированности 46 % опрошенных.

В правосознании российских граждан постепен- но складывается иерархия приоритетов в отноше- нии ценности тех или иных прав и свобод человека

116См.: Рыбаков О. Ю. Стратегия правовой политики России // Юридическое образование и науки. 2015. № 1. С. 30–33; Его же. Правовая ин- формация как условие реализации современной российской правовой полити- ки // Журнал российского права. 2015. № 4 (220). С. 105–112.

117См.: Россияне о новых законах. Какие из недавних законов людям по- нравились, а какие нет // Фонд Общественное Мнение : сайт. URL: http://fom.ru/ Bezopasnost-i-pravo/11507 (дата обращения: 02.08.2016).

97

игражданина. При этом социологические исследова- ния демонстрируют, насколько подвижна, динамич- на эта иерархия. Фонд «Общественное Мнение» про- вел в 2013 г. два замера с интервалом в 4 месяца по во- просу, какие права являются для россиян самыми ценными118.

Наиболее ценным правом граждане нашей стра- ны назвали право на бесплатную медицинскую по- мощь: 71 % опрошенных в марте и 74 % в июле 2013 г. Следующим по значимости россияне поставили пра- во на труд и его справедливую оплату: соответственно, 57 и 58 % опрошенных. Примерно равными по значи- мости респонденты назвали равенство перед законом (51 и 55 %) и право на бесплатное образование (54 %

ив марте, и в июле). Пятую позицию занимает лич- ная свобода и неприкосновенность (51 % в марте и 46 % в июле). Затем следует право на социальное обеспече- ние (40 % в марте и 43 % в июле). Следующим по зна- чимости граждане видят право на неприкосновенность собственности и жилища (34 % в марте и 35 % в июле). На восьмой позиции свобода передвижения и выбор ме- ста проживания (33 % в марте и 30 % в июле). Затем с достаточно большим отрывом идет свобода слова (14 % в марте и 18 % в июле). Замыкают значимую для рос- сиян иерархию прав свобода совести и право иметь лю- бые убеждения (11 % и в марте, и в июле). Последние позиции по результатам опроса занимают право изби- рать и быть избранным (4 % в марте и 5 % в июле), пра- во на свободу собраний и манифестаций (3 % в марте

и5 % в июле) и право на участие в управлении обще- ством и государством (3 % в марте и 4 % в июле).

118 См.: Самые ценные права человека. Оценка россиян возможно- сти восстановить справедливость в случае нарушения прав человека // Фонд Общественное Мнение : сайт. URL: http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/11034 (дата обращения: 02.08.2016).

98

Провозглашая права и свободы человека, россий- ское государство вместо того, чтобы осуществлять ин- ституционализацию их гарантированности и реализа- ции, создает законодательные исключения из правил, блокирующие реальную их гарантированность и реа- лизацию, что снижает ценность права в глазах граж- дан страны.

Во многом проблемы позитивной ценностной ди- намики отношения россиян к праву — отражение за- тяжного процесса становления правового государства. Почти двадцать лет продолжается процесс станов- ления правового государства в современной России. Институциональная модель этого государства была определена Конституцией 1993 г. Во всенародном голо- совании по принятию проекта Конституции участвова- ли58 187 775 зарегистрированныхизбирателей(54,8 %), большинство из которых — 32 937 630 (58,43 %) — про- голосовали за принятие новой Конституции, что соста- вило гораздо менее половины всех избирателей. Таким образом, даже если признать эти результаты соответ- ствующими действительности (а были очень веские ар- гументы в пользу сомнений в этом. — В. Ч.), можно кон- статировать, что решение о создании в России правово- го государства было принято меньшинством российских граждан. Это и породило основное противоречие про- цесса институционализации правового государства в нашей стране: противоречие между конституцион- ными принципами и реальной практикой институцио- нальных изменений. Демократические государствен- ные институты формировались в такой противоречи- вой среде.

Человек может на многие недостатки закрыть глаза, если право способно дать ему ощущение лич- ной безопасности. Существует масса аспектов пра- вового обеспечения личной безопасности, так как

99

человек — существо биопсихосоциальное, многостатус- ное и многоролевое, многофункциональное. С глубо- ким сожалением следует констатировать: российское право на современном этапе не обеспечивает гражда- нам достаточного уровня личной безопасности. По дан- ным социологических опросов, страх перед угрозой ре- ального или предполагаемого физического насилия над личностью стоит на первом месте среди мотивов отъезда, которые выбрали опрошенные в июле 2013 г. эмигранты из России119.

Угрозы сопровождают россиян с самого рождения: низкое качество медицинского обслуживания беремен- ных женщин, несовершенство работы службы родов- споможения, халатность и низкая квалификация ра- ботников перинатальных учреждений. Россияне риску- ют умереть, еще не родившись. Но и после «успешного» появления на свет российские граждане с печальной частотой гибнут от несовершенства медицинского об- служивания. Особенно настораживает в этом плане проводимая государством реформа здравоохранения, существенно ухудшающая качественные и даже коли- чественные параметры этого важнейшего социального института. Социологические опросы показывают, что специалисты-медики уже на протяжении 2–3 лет пыта- ются повлиять на ход реформ, но выясняется, что пра- вовая практика такой борьбы полностью бесперспек- тивна. Политическая воля чиновничества от здравоох- ранения выше законов.

Пока личная безопасность еще более или менее обеспечивается в учебных заведениях дошкольного, среднего и высшего уровней образования и на рабочих

119 См.: Причины и мотивы современной эмиграции из России // Globarius.

Языковая онлайн школа : сайт. URL: http://globarius.com/ru/blog/92-prichini-i- motivi-sovremennoy-emigratsii-iz-rossii.html#.Vy82Xo9OLIU (дата обращения: 02.08.2016).

100