Правовая политика и ценности права. История и современность. Монография

местах. Но и здесь в последние годы появляются насто- раживающие примеры насилия, ставящего под угрозу жизни и здоровье граждан. Правда, проявления наси- лия в учебных заведениях и на рабочих местах, в отли- чие, например, от ситуации в США, конечно, на поря- док ниже. Зато идет настоящая «война на дорогах», уно- сящая в разные годы от 15 до 20 тысяч жизней граждан России (16 638 погибших в 2015 г.120), превращающая сотни тысяч граждан страны в физических и психоло- гических инвалидов. Правоведам страны необходимо серьезнейшим образом задуматься над возможностя- ми повышения регулирующих и охранительных воз- можностей права в этой жизненно важной сфере обще- ственной жизни, а правоприменителям — максималь- но использовать все имеющиеся возможности.

Подводя некоторые итоги, следует отметить:

1.Право в сознании большинства россиян еще не приблизилось к высшему уровню собственной ценно- сти, хотя позитивная динамика по ряду позиций имеет место. Это ограничивает и уровень его инструменталь- ной ценности.

2.Одной из главных проблем аксиосферы россий- ского общества остается все углубляющееся противоре- чие между официальной иерархией ценностей, предла- гаемой Конституцией, и иерархией ценностей, реаль- но складывающейся в сознании большинства граждан страны.

3.Формальная реализация нормативно-правового идеала правового и социального государства, заявлен-

ного в Конституции, не обеспечивает в должной мере возрастания субъективного ощущения счастья у подав- ляющего большинства граждан страны.

120 См.: Голдина В. Статистика ДТП в России и в мире 2015 //

ВашаМашина.ру: сайт. URL: http://www.vashamashina.ru/statistika-dtp-v-rossii- i-v-mire.html (дата обращения: 02.08.2016).

101

4. Социологический анализ констатирует мало позитивных изменений в ожиданиях граждан России: большинство опрошенных по-прежнему не уверено в стабильности общественных отношений, ни во что неверит, опасаетсялюбыхизмененийвобществе. Люди напряжены в ожидании эскалации вооруженного на- силия, как и в прежние два десятилетия не доверяют друг другу.

5.Крайне медленно происходят позитивные изме- нения отношения населения к праву как к инструмен- тальной ценности.

6.Наиболее ценными для себя россияне считают социально-экономические права и свободы, что в нема- лой степени связано со снижением гарантий их реа- лизации, являющимся следствием политики Прави- тельства РФ.

102

Григорьев Д. А.,

кандидат философских наук, доцент кафедры теории,

истории государства и права и философии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

НРАВСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Одна из наиболее острых политико-правовых и социально-экономических проблем современного рос- сийского общества — это проблема противодействия коррупции, она занимает одно из центральных мест

вРоссии. Коррупция проникает во все ветви власти, во все слои общества и в итоге рассматривается как си- стемный характер. Если сравнивать нашу страну с дру- гими государствами, то по уровню коррумпированно- сти наше государство опережает многих. Неслучайно

всредствах массовой информации, в частности, от по- литиков можно услышать о проблеме противодействия коррупции. Дмитрий Анатольевич Медведев в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г.121 назвал коррупцию «врагом номер один» раз- витию в стране «свободного демократического и спра- ведливого общества»122. Стратегия национальной без-

опасности Российской Федерации123 относит борьбу с коррупцией к приоритетным направлениям полити- ки государства, а также выделяет ее в одну из важных угроз национальной безопасности. В Национальном

121См.: РГ. 2008. 6 нояб.

122Медведев Д. А. Пришло время отдавать долги // Известия. 2009. № 42.

123Утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683. См.: СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

103

плане противодействия коррупции она является след- ствием избыточного администрирования со стороны самого государства, затрудняет нормальное функци- онирование многих общественных механизмов, пре- пятствует проведению социальных преобразований, а также повышению эффективности российской эконо- мики, вызывает в обществе недоверие к государствен- ным институтам, создает негативный имидж России на международной арене. Коррупция является не толь- кообщественнымзлом, требующимадекватноймораль- ной оценки обществом, она выступает тормозом обще- ственного развития, институтов демократии и форми- рования рыночных отношений. Все это вызвано рядом причин. Во-первых, разоблачения, скандалы насчет злоупотреблений властными полномочиями в корыст- ных целях на фоне углубляющейся социальной диффе- ренциации общества подрывают авторитет власти, соз- даютопасностьповоротакдиктатуреподлозунгомборьбы с коррупцией, дискредитируют демократию. Во-вторых, коррупция негативно воздействует на развитие и укреп- ление экономики в целом. В-третьих, коррупция отри- цательновлияетнабудущийсоциально-экономический порядок, и чем продолжительней период масштаб- ной коррупции, тем сложнее борьба с ее последствия- ми. В-четвертых, репутация страны с масштабной кор- рупцией не позволяет рассчитывать на плодотворное инвестиционное, научно-техническое, экономическое и иное сотрудничество с зарубежными странами.

Одной из особенностей современного мирового процесса является интенсивное расширение простран- ственно-временных связей. Это характерно и для кор- рупции: скорость распространения (ускорение протека- ния процессов через непрерывно совершенствующую- ся систему коммуникаций, транспорт, связь. — Д. Г.),

104

интенсивность (прогрессирующая взаимозависимость проявлений коррупции. — Д. Г.), растущая экстенсив- ность (выход за пределы существующих национально- государственных границ. — Д. Г.), усиление импульса территориально отдаленных событий (локальные про- цессы могут обусловливать многочисленные послед- ствия коррупции в государственном и глобальном мас- штабе. — Д. Г.). Если давать этимологическую харак- теристику термина «коррупция», то нужно обратиться к латинскому языку, в котором слова «corruption», «corumpere» имеют множество значений: подкуп, порча, обольщение, позорить достоинство, расстраивать дела, подвергать разрушению и др. При этом если брать при- ставку «со» вместе с глаголом «rumpere», который озна- чает «преступать закон, расторгать договор, разрушать, ломать», то можно прийти к выводу, что данные события совершаются с участием нескольких лиц.

Коррупцию можно определить как «социально- правовое явление, которое охватывает ряд преступле- ний, представляющих собой злоупотребление государ- ственной властью и иными должностными полномо- чиями для получения материальной и иной выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп»124, как «социальное явление, заключающееся в подкупаемо- сти и продажности государственных чиновников, долж- ностных лиц, а также общественных и политических деятелей»125, как «противоправную деятельность в сфе- ре политики и государственного управления, заключа- ющуюся в использовании должностными лицами до- веренных им прав и властных возможностей в целях

124 Лунеев В. В. Коррупция в России // Государство и право. 2007. № 11.

С. 22.

125 Тихомиров Ю. А. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 39.

105

личного обогащения»126 и др. Коррупция — многофак- торная, комплексная социально-правовая проблема, требующая к себе и соответствующего отношения, сис- темного подхода, сочетающего различные меры и сред- ства. Здесь нужны совместные целенаправленные уси- лия как со стороны государства, так и гражданского об- щества, нужна соответствующая антикоррупционная политика. Потребность в подобной политике определя- ется тем, что коррупция самым тесным образом связана с организованной преступностью. Организованная пре- ступность в том числе потому так и называется, что пы- тается обеспечить свое существование на длительный период, т. е. она мыслит на перспективу, ставит стра- тегические цели и задачи и пытается их реализовать. Тем самым оргпреступность претендует на выстраи- вание собственной теневой политики, и в этом таится главная опасность данного вида преступности. Если не срабатывает политика государства в той или иной сфере, на ее место неизбежно «выдвигается» теневая деятельность, которая пытается решать проблемы об- щества с помощью своей системы ценностей и преступ- ных средств. Организованная преступность гораздо раньше усвоила преимущества системных действий, и поэтому, «перекупая» должностных лиц и используя коррупционные средства, она весьма настойчиво про- водит собственную, коррупционную политику в целях «приватизации» государства. Государство и граждан- ское общество должны последовательно вести антикор- рупционную политику, ведя тем самым борьбу и с ор- ганизованной преступностью. В этом смысле антикор- рупционная политика выступает одновременно и как антиоргпреступная, являясь во многом полем битвы

126Закс В. А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство

иправо. 2001. № 4. С. 52.

106

всех здоровых сил российского государства с организо- ванными теневыми сегментами общества.

Признаками коррупции являются: а) наличие лица, уполномоченного на выполнение государствен- ныхфункций; б) использованиеслужебногоположения; в) удовлетворениесубъектомличныхилигрупповыхин- тересов; г) противоправность получения материальных

ииных благ. В современных условиях определение кор- рупции обнаруживает некоторую ограниченность, по- скольку небольшой круг коррупционных действий при- знаетсяпротивоправным, соответственно, всеостальные формы социально вредного поведения коррупционного характера остаются за пределами правового регулиро- вания. Если рассматривать коррупцию с точки зрения политологического подхода, то можно обратить внима- ние на такой аспект коррупционной деятельности, как ее несоответствие публичным (общественным) интере- сам. Коррупция означает «отклоняющееся неформаль- ное поведение правящих кругов, направленное на не- легитимное использование принадлежащих обществу

игосударству материальных и нематериальных благ

исредств их достижения»127, «любые действия, способ- ствующие разложению государственной власти и си- стемы государственного управления, способствующие разрушению механизмов, обеспечивающих системное функционирование властных структур в общественных интересах при формировании и укреплении механиз- мов их функционирования исключительно в личных или корпоративных интересах»128 и др.

127Куракин А. В. Коррупция: понятие, характеристика и формы прояв- ления в сфере государственного управления // Современное право. 2002. № 3.

С. 33–38.

128Толкачев В. В. Методология исследования коррупционных отно- шений в контексте современной теории права // Государство и право. 2006.

№7. С. 15.

107

Многие ученые предлагают определить корруп- цию как теневое явление, противоправное или не пред- усмотренное правом предоставление или получе- ние (а равно выражение намерения предоставления или получения. — Д. Г.) материальных и нематериаль- ных преимуществ, благ в результате реализации пол- номочий субъектами властно-публичной деятельности либо использования ими своего должностного положе- ния в целях, несовместимых с интересами публичного управления, сопровождающееся нарушением принци- пов справедливости в организации и осуществлении государственной власти и местного самоуправления, разумной достаточности и минимизации властно- публичных средств в жизнедеятельности гражданско- го общества. Превращение коррупции в специфиче- ский механизм принятия решений требует учитывать ее комплексную природу, такие стороны, как морально- этическую, нравственную, политическую, юридиче- скую, экономическую, организационную, психологи- ческую и другие. При этом организационным129 и пси- хологическим130 основам противодействия коррупции уделяется недостаточное внимание.

Современная мысль развития как национального, так и международного права характеризуется стрем- лением лиц правотворчества сформулировать офици- альное определение коррупции. Долгое время в рос- сийском законодательстве не было единого общеотрас-

129См.: Краснова К. А. Организационные основы противодействия кор- рупции в Российской Федерации в условиях второго десятилетия XXI в. // Российский следователь. 2013. № 6. С. 18–23.

130См.: Противодействие коррупции в силовых структурах и роль прак- тической психологии в этом процессе // Актуальные проблемы психологическо- го обеспечения практической деятельности силовых структур : сб. материалов Четвертой Всерос. науч.-практ. конф. специалистов ведомственных психологи- ческих и кадровых служб с междунар. участием. СПб. : Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал РТА, 2015. С. 249–298.

108

левого официального понятия коррупции, поскольку многие ее проявления не поддаются четкому правово- му регулированию.

Принятие Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»131 нашло официальнуюпозициюроссийскогозаконодателявотно- шении определения коррупции. Содержащаяся в зако- не информация определяет коррупцию как злоупотреб- ление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физи- ческим лицом своего должностного положения вопре- ки законным интересам общества и государства в це- лях получения выгоды в виде денег, ценностей, ино- го имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды ука- занному лицу другими физическими лицами, а также аналогичные деяния, совершенные от имени или в ин- тересах юридического лица. Коррупция определяет- ся посредством выявления форм коррупционных дея- ний, которые должны отвечать признакам корыстности и противоправности. Очевидным достоинством такого определения является указание на довольно широкий круг коррупционеров, который не ограничивается госу- дарственными служащими. В то же время законодате- лем использована традиционная криминологическая формулировка, где признаком коррупционного дея- ния является его «незаконность». Использование это- го термина означает, что: во-первых, незаконные дей- ствия рассматриваются как действия противоправные, соответственно, признаются допустимыми действия, не нарушающие закон, хотя и не предусмотренные им,

131 См.: РГ. 2008. 30 дек.

109

а во-вторых, из перечня коррупционных действий ис- ключены формы злоупотребления статусом и исполь- зования полномочий. Еще одним существенным недо- статком является ограничение целей коррупционного поведенияжеланиемполучитьимущественнуювыгоду,

в то время как многие формы коррупции совершаются

сиными корпоративными или личными целями (под- страховаться на случай изменения статуса, укрепить свое положение, оказать услугу знакомому и т. д. — Д. Г.). Указанные формы коррупции по-прежнему оста- ются за рамками правового регулирования.

Появление коррупции связано с механизмом властных отношений, который используется властвую- щими лицами в качестве инструмента достижения соб- ственных целей. Чиновники различного уровня в ре- шении общественных и государственных дел всегда имеют своеобразный выбор: поступать в соответствии

стребованиями норм права или подчинить свою дея- тельность своим корыстным интересам. В комбина- ции с безнаказанностью и безответственностью сама возможность этого выбора порождает властную моно- полию, которая является основой коррупции. Данную мысль можно подтвердить включением в Федеральный закон «О противодействии коррупции» такого поня- тия, как «конфликт интересов», под которым толкует- ся ситуация, при которой личная заинтересованность (косвенная или прямая) муниципального или госу- дарственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им служебных (должност- ных) обязанностей, и при которой возникает или мо- жет возникнуть противоречие между личной заинтере- сованностью служащего и правами и законными инте- ресами граждан, государства, организаций и общества, способное привести к причинению вреда данным

110