Правовая политика и ценности права. История и современность. Монография

при принятии решений. Государство должно оставить себе только те функции, которые не могут быть реали- зованы общественными организациями или частными кампаниями. Наряду с этим следует последовательно проводить реформы по децентрализации государствен- ногоуправления, чтоособенноактуальнодлясегодняш- ней России. Как известно, Администрация Президента настойчиво держит курс на сохранение централизован- ного государственного управления, а это неизбежно пи- тает коррупцию в государственном аппарате, лишает открытости и прозрачности его работу.

Важнейшим направлением антикоррупцион- ной политики является укрепление ее правовой базы. Уже сегодня нужно в первоочередном порядке ставить вопрос о проведении полной инвентаризации законо- дательства на предмет его коррупционной составляю- щей. Многие акты просто провоцируют коррупционные связи и различные служебные злоупотребления.

Антикоррупционное законодательство, как ника- кое другое, нуждается в особом, нестандартном подхо- де к правовому регулированию в своей сфере действия. Дело в том, что многие факты говорят о принятии за- конодательными органами решений в пользу группо- вых, корпоративных интересов. Теневое лоббирование и криминализация стали, по существу, спутниками за- конодательной власти.

«Серые» лоббисты используют теневые схемы, основанныенаподкупенужныхчиновников, депутатов, фракций, комитетов. Теневые сделки позволяют «поку- пать» голоса, законопроекты, результаты правовых экс- пертиз, депутатские запросы и пр. В качестве лоббистов нередко выступают органы исполнительной власти, преследующие свои корпоративные интересы. Они же одновременно являются и объектами лоббизма.

131

Механизм борьбы с коррупцией не должен допу- скать верховенства какого-то одного из государствен- ных органов власти. Помимо мер охранительного по- рядка, уже сегодня необходимо также наладить на- дежный механизм, препятствующий появлению новых правовых норм, провоцирующих должностные наруше- ния коррупционного характера. С этой целью должна проводиться обязательная независимая научная и об- щественная экспертиза законопроектов. Ее результаты должныучитыватьсявработенадпроектами. Интересы эффективной борьбы с коррупцией диктуют необходи- мость активного участия в ней таких институтов со- временного гражданского общества, как независимые общественно-политические и профессиональные орга- низации, свободные СМИ, органы общественного кон- троля, политически активное население. Сегодня толь- ко совместными усилиями общества и государства мож- но успешно противостоять этому социальному злу.

Среди других важнейших средств противодей- ствия коррупции председатель Правительства РФ Д. А. Медведевназвалформированиевобществе«анти- коррупционного стандарта поведения». Формирование этого стандарта должно происходить посредством прос- ветительской работы. Сама по себе мысль совершенно бесспорная, ибо воспитание определенного иммуните- та против коррупционного поведения — это основа мо- рального и социального здоровья общества. Возникает, однако, закономерный вопрос, кого предполагается просвещать: судей, государственных и муниципаль- ных служащих или определенный круг молодых лю- дей? Думается, что проводить юридический ликбез сре- ди судей и чиновников — людей, сложившихся про- фессионально, уже поздно. Если же в качестве объекта просвещения рассматривать молодежь, то кто должен

132

определять достойных? Такое положение вещей вызва- но низкой правовой культурой и правосознанием, ко- торые предполагают наличие внутреннего убеждения в необходимости соблюдения законов. Гораздо важ- нее наладить справедливый отбор квалифицирован- ных кадров на государственные и судейские должно- сти. Зачастую при назначении на должность судейская коллегия руководствуется не уровнем профессиональ- ной и нравственной готовности кандидата исполнять обязанности судьи, а мнением представителей выше- стоящей инстанции.

Борьба с коррупцией — задача, в решении кото- рой должны быть задействованы все психологические, морально-этические, правовые141, организационные, политические, экономические, административные, пе- дагогические рычаги в их согласованном, а не разоб- щенном виде. Только комплексное, совокупное воз- действие на общественные отношения может дать же- лаемый социальный эффект, привести к достижению поставленных целей. И в первую очередь нужна чет- кая, эффективная и сбалансированная правовая поли- тика с антикоррупционной составляющей — необходи- мым атрибутом сильного демократического правового государства.

141 См.: Власенко Н. А. Правовые средства противодействия корруп- ции : науч.-практ. пособие. М. : Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ, 2013.

133

Марюшкин М. Г.,

кандидат философских наук, доцент, заведующий кафедрой общеобразовательных и юридических дисциплин Всероссийского государственного

университета юстиции (РПА Минюста России)

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА ПРАВА: СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ

Выяснение смысла термина «политика» обуслов- лено не только академическим интересом, но без это- го невозможно корректно применять множество производных понятий: «правовая политика», «полити- ка права», «политическая система», «политическая де- ятельность» и др.

Особую практическую актуальность приобретает трактовка понятия «политическая деятельность» в свя- зи с применением Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»142.

Поэтому последующие рассуждения разбиты на две части: сущность политики и классификация по- литики.

1. Сущность политики.

Категория «политика» получила широкое распро- странениеблагодаряодноименнойработедревнегречес- кого философа Аристотеля. Он рассматривал полити- ку как форму общения семей и родов ради счастливой, благой жизни. По его утверждению, «общение, кото- рое является наиболее важным из всех и обнимает со- бой все остальные общения… называется государством или общением политическим»143.

142См.: РГ. 1996. 24 янв.

143Аристотель. Соч. : в 4-х т. Т. 4. М, 1984. С. 376.

134

Внастоящее время этим термином часто обознача- ют различные виды влияния и руководства. Так, гово- рят о политике президента, партии, фирмы, о редакци- онной политике, о политике учебного заведения, препо- давателя, о политике лидера и участников какой-либо группы и т. д.

Внаучнойлитературесуществуетогромноеколиче- ство определений понятия «политика»144. Разнообразие определений демонстрирует сложность явления, кото- рое описывает данное понятие. Зафиксируем важней- шие черты этого явления.

Во-первых, в соответствии со взглядами основате- лей учения о политике, к совместной жизни людей тол- кает их собственная природа: естественная необходи- мость во взаимной помощи. Главный мотив коллектив- ного существования — умножение сил относительно слабых природных индивидов. Таким образом, поли-

тика начинается там, где общение создает мощ-

ное социальное образование для обеспечения со- вместного выживания.

Во-вторых, со времен античности государство вы- росло из границ отдельных городов-полисов с их пред- местьями, общественные отношения существенно изме- нились. Теперь государство — это орган, обеспечиваю- щий политическое общение между регионами и внутри регионов, между населенными пунктами и внутри них, между различными слоями населения, которые не сосредоточены в одном населенном пункте, и т. д.

Илюди в регионах строят отношения не только с госу- дарственными, но и с местными органами управления, а также с органами управления других всевозможных

144 Наиболее подробный анализ данного понятия представлен: Мухаев Р. Т. Политология : учебник. М. : Проспект, 2016. С. 7–35; Пугачев В. П. Введение в политологию : учебник. М. : КНОРУС, 2016. С. 20–28.

135

организаций. Иными словами, политика начинается там, где человек, считающий себя членом некоторой общности и желающий опереться на ее помощь, пыта- ется инициировать нужное ему решение от имени дан- ной общности. Поэтому наряду с государственной мы имеем основание выделить также региональную, пар- тийную, корпоративную, клановую и другие формы по- литики, которые подразумевают использование объе- диненной силы соответствующих общностей. Ведь су- ществует масса вопросов и противоречий, которые разрешаются не государством (оно не в силах все их ре- шить. — М. М.), а посредством других указанных выше общностей. Такимобразом, политика— этоявление более широкое, чем отношения с государством.

В-третьих, сообщество, которое образуют инди- виды, призвано использовать объединенные ресурсы от имени и во имя всех этих индивидов. Известно, что первоочередными политическими являются решения, преследующие цель обеспечить безопасность людей, со- бравшихся в данную общность145. Эта цель в масштабах всей страны является основой внешней и внутренней политики государства. Для этого используются матери- альные и духовные ресурсы всей страны.

Но очевидно, что любое государство способно ре- шить лишь самые общие вопросы, касающиеся совмест- ной безопасности граждан, что находит отражение в законодательстве. Конкретные же интересы граждан способны защитить их разнообразные отдельные объе- динения: негосударственныеполитические, экономиче- ские, этнические (и другие социальные), религиозные и т. д. И для обеспечения этих конкретных интересов

145 См.: Аристотель. Соч. : в 4 т. Т. 4. С. 467; Локк Дж. Соч. : в 3 т. Т. 3. М., 1988. С. 317, 363; Гоббс Т. Соч. : в 2 т. Т. 2. М., 1991. С. 346; Спиноза Б. Об усо-

вершенствовании разума. Соч. М., 1998. С. 412; Гегель Г. В. Ф. Философия пра-

ва. М., 1990. С. 208; и др.

136

граждан главной целью таких организаций становится их собственная безопасность, т. е. безопасность органи- зации: правовая, экономическая и др. Это находит от- ражение в уставах и программах соответствующих ор- ганизаций. Поэтому любое явление приобретает по-

литический характер, если оно реализуется как необходимое для достижения безопасного суще- ствования конкретной общности.

В-четвертых, политика — это явление более

широкое, чем осуществление властных функций и стремление к участию во власти. Во властные структуры различных уровней стремятся не все люди, а значительное меньшинство. Ведь стремление к вла- сти в обществе — это стремление к получению права строить систему общественных отношений по своему усмотрению, т. е. руководить. И не для всех людей руко- водство общественными отношениями является делом, к которому они стремятся146. Многие предпочитают дру- гие виды занятий, создавая при этом совокупные ресур- сы общества. Как обладатели этих ресурсов и участни- ки разнообразных акций, проводимых в интересах всей общности, все люди втянуты в политические отноше-

ния. Таким образом, властные отношения не ис- черпываются действиями органов власти.

Политика, политическое общение возни- кает для обеспечения совместной безопасности. Организаторами и контролерами этих отношений ста- новятся специальные представители общности — пра- вители или управляющие. Правители призваны, рас- полагая всеми ресурсами общности, обеспечивать ее развитие, в том числе и принуждать тех, кто вы- ходит за рамки установленных общественных норм.

146 См.: Платон. Избранное. М., 2004, С. 160; Аристотель. Соч. : в 4 т. Т. 4. С. 591; Гегель Г. В. Ф. Указ. соч. С. 347.

137

В современных условиях при недостатке ресурсов и благ соперничество за исполнение социальной роли такого общественного управляющего — корпоративно- го (а лучше всего государственного. — М. М.) лидера — становится основным содержанием политической борь- бы различных партий.

Но не все соискатели этой роли помнят, что поми- мо властной, существует еще и организаторская состав- ляющая деятельности политического управляющего: распределение социальных статусов и социальных ро- лей. Фридрих Энгельс, опираясь на исторические фак- ты, утверждал, что «политическое господство повсюду вытекало из общественных должностей и бывало устой- чиво только тогда, когда выполняло свои общественные обязанности. Многочисленныедеспотии, поднимавшие- ся и падавшие в Персии и Индии, все отлично помни- ли свою первейшую обязанность: заботиться об ороше- нии долин, без которого в этих странах невозможно земледелие. Лишь просвещенным англичанам суж- дено было не заметить этого в Индии. При них ороси- тельные каналы и шлюзы пришли в упадок, и только правильно повторяющийся голод открыл им, наконец, глаза на их небрежность относительно единственной деятельности, которая могла дать им, по крайней мере, такое же право на господство в Индии, какое имели их предшественники»147.

Попросту говоря, правитель призван знать не только ответы на вопросы «Чего нельзя делать и что за это будет нарушителям?». Он обязан находить отве- ты на вопрос «Что нужно делать для процветания общ- ности?». Очевидно, что поиски ответов на последний во-

147 Энгельс Ф. Историческая публицистика: О военном искусстве, О тео-

рии насилия. М., 2003. С. 412.

138

прос выходят за рамки властвования, и требуют твор- ческого подхода в построении оптимальных отношений в обществе. Излишнее администрирование может со- кратить время правителю на творческий поиск. Однако многие люди, включая некоторых политологов, счи- тают, что борьба за обретение власти, ее распределе- ние, удержание и использование составляют сущность политики.

В-пятых, очевидно, чтообществопосвоейсутипро- тиворечиво. Различныесоциальныегруппы(профессио- нальные, демографические, этнические и т. д.) имеют несовпадающие, а то и противоположные интересы, что с неизбежностью ведет их к столкновению и борьбе. И для того, чтобы эта естественная борьба не приняла насильственные формы, требуются особые усилия

всего сообщества или специальных социальных институтов. Эти усилия призваны обеспечить необ- ходимый минимум устойчивости коллективной формы жизнизасчетсправедливогораспределенияобществен- ных ресурсов. Именно эту функцию самосохранения об- щества обеспечивают субъекты политики. Поэтому бо- лееглубокосутьполитикираскрываетсявналичии общественного посредничества между индивида-

ми и группами. Политика начинается с отношений

индивидов и групп, заинтересованных в привле- чении объединенных ресурсов сообществ, и про- должается отношениями между большими соци- альными группами и стратами общества, а также отношениями между странами. И на всех этих уров-

нях цель одна — обеспечение совместного безопасного существования.

Представленные выше рассуждения позволя- ют выделить множество явлений, которые допустимо отнести к политике.

139

Р. Т. Мухаев и В. П. Пугачев в своих работах148 строят систему интерпретаций и систему трактовок по- литики, сформулированных различными авторами на протяжении истории развития науки.

Вызываетнедоумениесамапостановказадачи: по- строение системы высказываний о политике. Это такая же нерешаемая задача, как построение системы прояв- лений различных форм жизни.

Совершенно очевидно стоит другая задача: фор- мулирование дефиниции для термина «политика». Эта задача тривиально решается указанием родово- го понятия с добавлением видообразующих признаков по правилам, указанным в любом учебнике по дисци- плине «Логика». Кстати, из-за нарушения правил ло- гики многие приведенные в указанных работах опре- деления являются несостоятельными, в том числе тавтологичными.

В большинстве современных определений в каче- стве родового для понятия «политика» указывается по- нятие «деятельность».

Существует ряд определений, в которых поли- тика определяется как сфера борьбы или интеграции граждан.

Наконец, некоторые авторы в качестве родового для понятия «политика» указывают понятие «отноше- ние». На наш взгляд, это наиболее адекватные (сораз- мерные) определения.

Сравним объемы понятий.

«Деятельность — специфически человеческая форма активного отношения к окружающему миру, со- держание которой составляет его целесообразное изме- нение и преобразование»149.

148См.: Мухаев Р. Т. Указ. соч. С. 7–35; Пугачев В. П. Указ. соч. С. 20–28.

149Новая философская энциклопедия : в 4 т. Т. 1. М., 2000. С. 633.

140