Правовая политика и ценности права. История и современность. Монография

Закон саморегуляции правовой системы пред- полагает ее способность ограждаться от перенесения определенного правила или института из иностранно- го права, несовместимого с ее взаимозависимыми эле- ментами. Как отмечает О. Ф. Скакун, правовая систе- ма может использовать два основных способа защиты от иностранного элемента: его нейтрализация и вытес- нение (отторжение), если заимствованные нормы не от- вечают сложившимся социальным условиям, тради- циям правопонимания или иным образом не вписы- ваются в систему существующих социально-правовых регуляторов, либо модификация172, когда заимствован- ныйправовойинститутизменяетсясучетомсуществую- щих правовых различий в практике толкования права, технико-юридического оформления и т. п. Ярким при- мером модификации заимствованных правовых норм и институтов является суд присяжных, который, будучи изначально институтом англо-американской правовой системы, стал использоваться и в процессуальном пра- ве континентальной Европы. Случаи отторжения прив- носимых правовых институтов также нередки в право- творческойиправоприменительнойпрактикеразвития национальных правовых систем: к примеру, введение норм о защите прав потребителей в форме, принятой в континентально европейском праве, повлекло за со- бой определенный ценностный конфликт в английской правовой системе, основанной на принципах индиви- дуализма и частной инициативы. Однако даже сам эф- фект отторжения правовой системой чужеродного пра- вового элемента может повлечь за собой определен- ное ее развитие: правовая система будет предлагать собственные способы решения назревшей социальной

172 См.: Скакун О. Ф. Указ. соч. С. 135.

161

проблемы, причем как в рамках правового поля, так

ипосредством становления неформальных институтов

ипрактик, которые в последующем будут оценены как определенная предпосылка правотворчества и полу- чат формальное закрепление. В последнем случае, тем не менее, возможен существенный негативный эффект применительно к вопросу стабильности правовой си- стемы, поскольку внеправовые способы регулирования существенно нарушают систему правовых отношений

инормативных регуляторов. Устранение подобных по- следствий зависит от собственных адаптивных свойств правовой системы, целенаправленного правового регу- лирования публичной властью и прочих факторов.

162

Никитин П. В.,

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории, истории

государства и права и философии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

УЧАСТИЕ ИЗБ-ЧИТАЛЕН В ПРАВОВОМ ПРОСВЕЩЕНИИ

КРЕСТЬЯНСТВА В ГОДЫ НЭПА

После окончания Гражданской войны и с началом перехода к НЭПу в поле зрения руководящих органов советской власти попал на одно из первых мест вопрос об обеспечении правильного проведения в жизнь совет- ских законов и укрепления начал революционной за- конности. «Крестьянин должен получить знание своих законов, знание своих прав», — из речи Н. К. Курского на XIII съезде РКП(б)173. Наиболее удобно юридиче- скую помощь в деревне было организовать в избах- читальнях. И это дало толчок к развитию сети изб- читален в стране. Первые избы-читальни появились

вконце XIX в. Уже к 1898 г. количество изб-читален

вРоссии достигало около 3 тыс., а к 1916 г. их количе- ство увеличилось до 15 тыс. Иногда их организовыва- ли сами крестьяне. С конца 1921 г., в связи с переходом изб-читален на местный бюджет, их количество сокра- тилось на 88 %, но к 1930 г. в СССР число изб-читален вновь возросло до 14 793. Рост их количества был на-

прямую связан с возросшим интересом крестьян к зна- ниям, политике и улучшению методов ведения сельско- го хозяйства.

173 Тринадцатый съезд РКП(б). Май 1924. Стенографический отчет. М., 1963. С. 459.

163

Основными направлениями деятельности изб- читален были политическая, сельскохозяйственная, кооперативная пропаганда, справочная, антирелиги- озная работа, участие в ликбезе, повышение общекуль- турного уровня крестьян.

В связи с переходом к НЭПу крестьяне постоянно стали сталкиваться с вопросами налогообложения, зем- леустройства, аренды, трудового найма, а также с во- просами, связанными с работой низового советского ап- парата. Поэтому вся работа по оказанию юридической помощи крестьянству, по существу, носила справочный характер и была сосредоточена в избах-читальнях и до- махкрестьянина. «Большуюсимпатиювсредекрестьян завоевали те избы читальни, — отмечалось в отчете агитационно-пропагандистскогоотделаВладимирского губкома РКП(б) (июнь 1923 г.), — которые организова- ли у себя справочные столы, где крестьяне находят от- веты на злободневные волнующие крестьянскую массу вопросы»174.

Справочная работа в избах-читальнях может быть разделена на три направления: 1) дача справок по раз- личным вопросам правового характера; 2) собирание нужного законодательного, справочного и литератур- ного материала; 3) правовая пропаганда.

Значение справочной работы сводилось к исчер- пывающему удовлетворению всевозможных запросов крестьян, связанных с сельскохозяйственным бытом и производством, а также оказанию практической по- мощи по ведению дел, если они сами не могли защи- тить свои интересы.

Справочный стол возглавлял или сам избач, или привлеченный специалист (учитель, агроном, юрист,

174 Отчет агитационно-пропагандистского отдела Владимирского губко- ма РКП(б) за апрель — июнь 1923 г. // Известия Владимирского губкома РКП(б), 1923. № 12–13. С. 18.

164

ветврач). Их обязанностями в дежурные дни были: выдача справок по тому или иному вопросу, указать, куда обратиться, составить заявление, принять заявле- ние и самому переслать его, если это возможно, и т. д. В некоторых избах-читальнях практиковались так на- зываемые «Бюро справок», в состав которых входили представители от волостного исполнительного комите- та (далее — ВИК), кооператива, нарсуда, дежурящие по очереди и дающие справки по своей специальности.

За неимением в избе-читальне (или волостной библиотеке) специальных справочников и кодексов ис- пользовались получаемые избой-читальней крестьян- ские газеты с имеющимся в них справочным материа- лом. Справочный материал в порядке его поступления регистрировался в особой тетради (книга регистрации справочного материала). Тетрадь предметно делилась на следующие части: землеустройство, полевое хозяй- ство, животноводство, гражданский отдел, уголовный отдел, отдел разных сведений.

Если нужной справки для крестьянина в газе- те не оказывалось и заведующий столом затруднялся эту справку дать сразу, то она вносилась в «Книгу за- писей неудовлетворенных запросов», где указывалось: 1) содержание запроса; 2) к какому отделу относится; 3) когда справка получена (число, месяц); 4) адрес зап- росившего справку; 5) откуда получена избой справ- ка и когда; 6) номер в деле; 7) когда справка дана запросившему.

Для получения справок Справочный стол связы- вался с редакцией местной или центральной газеты или с тем или иным учреждением в городе, откуда и по- лучал официальную справку.

Сообразно главным видам справочной работы по оказанию юридической помощи распределялся так- же весь справочный материал. Основным руководством

165

был созданный Наркомюстом «Справочник-юрист для изб-читален, волостных исполнительных комите- тов и сельских советов». В этой книге излагались зако- ны, которые были особо интересны для широких масс крестьянства и с которыми каждому крестьянину при- ходилось сталкиваться.

Справочник начинается с популярного очерка го- сударственного устройства РСФСР и основ СССР, при- чем дано подробное изложение устройства низовых ор- ганов: сельсоветов, волостных съездов и волостных ис- полнительных комитетов и тех задач, которые на них возложены.

Особое внимание в Справочнике уделено вопро- сам земельного права. Подробно раскрываются все во- просы, касающиеся прав на землю трудового пользова- теля, двора, раздела двора, порядков землепользова- ния, землеустройства, городских земель, переселения, порядка рассмотрения спорных земельных дел и т. д. Специальный раздел был посвящен Лесному кодексу, также имеются разделы о сельскохозяйственных кол- лективах, сельскохозяйственной кооперации, потреби- тельской кооперации, сельскохозяйственном кредите, семенных ссудах, об обществах взаимопомощи.

Специальнаяглавапосвященасельскохозяйствен- ному налогу. Что касается других налогов и сборов, то на страницах Справочника-юриста сведения о них давались применительно к деревне (как облагаются ку- стари, льготы для деревенских кустарей и т. д.).

Не меньше внимания в Справочнике уделялось вопросам советского судоустройства, оказанию юриди- ческой помощи населению, имущественным правам граждан, браку, семье и опеке.

Помимо этого, в Справочнике-юристе выделя- лись специальные главы о том, что такое преступле- ние, и как советская власть борется с преступностью;

166

специальная глава о том, как нужно вести граждан- ские и уголовные дела, какие права имеют подсудимые и тяжущиеся, куда обжаловать решение или приговор суда и т. д.; главы о военной службе, об отделении цер- кви от государства.

Этот универсальный справочник, охватывающий все стороны советского строительства в деревне, стал незаменимым руководством для справочного бюро. Но он один не мог удовлетворить все возникающие во- просы, так как в нем рассматривались только общие вопросы права без учета местных особенностей, учет которых при выдаче справок был крайне необходим. Поэтому в задачу справочного бюро ставилось собирать как можно больше местного актуального материала.

Так, используя различную литературу и газеты, Порздневская изба-читальня Иваново-Вознесенской губернии только за октябрь — ноябрь 1925 г. дала кре- стьянам 763 справки175.

Еще одним направлением работы справочно- го бюро была правовая пропаганда, которая выража- лась в следующих формах: информационные докла- ды, распространение популярной юридической лите- ратуры, инсценировка судов, опубликование решений по важнейшим вопросам, наиболее интересующим де- ревню в данный момент. Доклады приурочивались к каким-либо частным случаям, имевшим место в де- ревне. Для проведения того или иного доклада прив- лекались судебные работники, которые оказывались на селе во время выездных сессий.

Так как книжный рынок был в 20-е годы достаточ- но бедным популярной юридической литературой (хотя Наркомюст и подготовил небольшую серию книжек

175 См.: Шапоров М. Работа изб-читален (по данным обследования курсантов губернской совпартшколы) // Л. Аронов, М. Шапоров. Политико- просветительская работа в губернии. Иваново-Вознесенск, 1926. С. 39.

167

по правовым вопросам, но их было мало и не по всем вопросам. — П. Н.), справочные бюро проводили специ- альные вечера по чтению популярной юридической ли- тературы и газетного материала.

Одной из очередных задач справочного бюро, по мере развертывания работы, было установление свя- зей с некоторыми органами Советской власти и обще- ственнымиорганизациями, могущимиоказатьсяполез- ными бюро в его практической работе. К таким органам относили: нарсуд, ближайшего помощника прокурора, коллегию защитников, юридическую консультацию при доме крестьянина, уземотдел, военкомат и т. д.

Можно сделать вывод о том, что роль изб-читален в условиях НЭПа возрастала. Они стали центрами культурно-просветительной работы и правовой пропа- ганды в деревне.

168

Федорченко А.А.,

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории,

истории государства и права и философии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ПРАВО XXI В.: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ

Чем ближе государство к падению, тем многочисленнее его законы.

Публий Корнелий Тацит

ВXXI в. для России и для других государств до сих пор актуален вопрос о роли права в жизни общества. Происходящие сегодня процессы во всем мире свиде- тельствуют о фундаментальных изменениях в характе- ре жизнедеятельности общества, его устройстве и нор- мах общежития. Эти изменения кардинальным обра- зом влияют на право, обуславливая формирование нового законодательства современного государства. Проблемы, возникающие в области космических иссле- дований, информационно-коммуникативных техноло- гий, эвтаназии, клонирования, суррогатныхтехнологий

идр., требуют дальнейшего совершенствования взгля- дов как на само право (что есть право), так и на условия его формирования и реализации.

Врезультате мы видим появление «нового пра- ва» — «электронного», «виртуального», «глобального»

169

и даже «ноосферного»176. К сожалению, эти изменения

в«новом праве» не всегда носят позитивный характер, порождая массу проблем в жизни общества, что требует изменения самих представлений о мире. Неслучайно

вправовой жизни появляются столь странные явления, которые не вписываются в традиционные научные, профессиональные и духовно-нравственные представ- ления общества: судебные иски «Против Бога» (США), «О конце Света» (Германия), «О любви» (США), «О пра- ве на смерть» (Италия), «О супружеской неверности» (Франция) и др.

Как отмечает профессор В. Н. Синюков, на этом явно абсурдном и драматичном фоне сохраняются и даже возрастают отнюдь не согласующиеся с юриди- ческим прогрессом и процветанием позитивные явле- ниясоциальногоразвития. «КконцуХХвекапринесом- ненных достижениях правовой цивилизации и культу- ры — значительном законодательстве, защищающем права личности, разветвленном механизме поддер- жания правопорядка, апробированных послевоенным временем институтах демократии — отмечаются бес- прецедентный рост преступности, социальных патоло- гий (наркомания, проституция, суициды и т. д.), массо- вые нарушения прав человека и народов, глубочайшее отчуждение личности от государства»177.

К сожалению, отечественная правовая практи- ка все настойчивее отражает неадекватность «ста- рого» права, во многом эклектичного, архаичного

176Этот термин был предложен нами на основе положений теории «О но- осфере» выдающегося русского ученого В. И. Вернадского. См.: Федорченко А. А.

ВзащитуправаXXI века// ПятыеВсероссийскиеДержавинскиечтения(Москва, 15 декабря 2009 года) : сб. ст. : в 7 кн. Кн. 1. Проблемы теории и истории госу- дарства и права / отв. ред. М. М. Рассолов ; РПА Минюста России. М. : РПА Минюста России, 2010. С. 168–173.

177Синюков В. Н. Россия в XXI веке: пути правового развития // Журнал российского права. 2000. № 11. С. 14.

170