Правовая политика и ценности права. История и современность. Монография

основных направления изучения правовой политики, предполагающих различные методологические интер- претацииисследователей. Обозначимихкактеоретико- идеологический и организационно-праксеологический подходы.

Теоретико-идеологический подход актуализиру- ет идейно-доктринальный уровень правовой полити- ки. Одним из наиболее характерных свойств для него является определение правовой политики, выдвинутое А. В. Поляковым: «Правовая политика (политика пра- ва) — этосовокупностьпредставленийотом, какимипу- тями и средствами можно воздействовать на правовую ситуацию в обществе»10. Как отмечает К. В. Шундиков, в научном мире сложилось понимание правовой поли- тики как идейной абстракции, понятия, отражающего главным образом должное состояние правовой формы, ее идеальную модель11. В целом в рамках идеологичес- кого направления правовая политика выступает как определение концептуальных основ развития пра- ва. Эвристический потенциал данного подхода опре- деляется характером объективации правовой полити- ки — исследователю она доступна главным образом через основополагающие нормативно-правовые акты, в которых она находит свое воплощение.

Организационно-праксеологический подход ак- центирует деятельностную природу правовой полити- ки, ее реализацию в конкретных социальных и нор- мативных актах субъектов права. С этой точки зре- ния правовая политика предстает как комплекс мер,

10ПоляковА. В. Введениевобщуютеориюгосударстваиправа. Курслек- ций [электронное издание]. СПб. : Юриспруденция, 2000. URL: http://lawdiss. org.ua/books/107.doc.html#_ftn2 (дата обращения: 02.08.2016).

11См.: Шундиков К. В. О некоторых проблемах формирования, развития

иреализации концепции правовой политики // Правовая политика: от концеп- ции к реальности. М. : Юрист, 2004. С. 27.

11

направленных на решение конкретных задач в пра- вовом пространстве. Так, В. В. Болтунов полагает, что «правильнее все-таки считать, что правовая полити- ка — это именно деятельность, и деятельность уполно- моченных органов, реализующаяся в сфере действия права, влекущая правовые последствия»12.

Два эти подхода не противоречат друг другу. Их методологическое назначение — обеспечивать до- ступность исследовательскому анализу выбранного аспекта объекта изучения. Их наличие объясняется внутренними потребностями развития научного зна- ния. Более того, в существующей литературе не ред- костью являются определения правовой политики, объединяющие элементы обоих подходов. Например, В. С. Нерсесянц определяет правовую политику как го- сударственную политику в области развития права (внутреннего и международного), стратегию и тактику правового пути развития общества, государства, стра- ны; систему идей, принципов, норм, форм и процедур признания, осуществления и развития начал и требо- ванийгосподстваправавобщественнойигосударствен- ной жизни13. В этом определении фиксируется специ- фическая деятельность государства в правовой сфе- ре, опирающаяся на определенную систему правовых идей. Н. И. Матузов строит свою дефиницию правовой политики через указание на реализацию в сфере пра- ва и с его помощью идей и мер: «правовая политика — это комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством

12Болтунов В. В. Соотношение понятий «правовая политика» и «право- вая культура» // Апробация. 2013. №8 (11). С. 9.

13См.: Нерсесянц В. С. Правовая политика Российской Федерации: основные направления и задачи // Правовая политика и пути совершенствова- ния правотворческой деятельности в Российской Федерации. М. : РУДН, 2006.

С. 69.

12

права»14, уравнивая идеологический и организацион- ный компоненты перечислением.

В. А. Хвалеев рассматривает правовую поли- тику в трех основных аспектах: концептуально- идеологическом, институциональном и деятельност- ном. Деятельностный аспект демонстрирует, что прак- тическая основа правовой политики заключается в деятельности адресатов правовой политики в соответ- ствии с концептуально-идеологическим обоснованием институциональных трансформаций15.

Однако сложившиеся подходы не являются ис- черпывающими, они не отменяют потребности в но- вых методологических разработках. Во-первых, по мере социального прогресса и усложнения обще- ства будут усложняться оба базовых компонента пра- вовой политики — будут появляться новые идеи, уче- ния, концепции, теории на фоне общего усложнения социальной структуры, специализации и дифферен- циации социальной деятельности. Соответственно, не- обходимо учитывать общий контекст социального раз- вития. Во-вторых, теория правовой политики должна выработать целостную картину, отражающую изучае- мое явление, в которой адекватно будет показано его зарождение, развитие и современное состояние16. Данная классификация проводится на основе базово- го критерия: по категориальному ряду, предполагаю- щему анализ и сравнение содержания правовой по- литики. При этом очевидно, что существуют и другие

14Матузов Н. И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 8.

15См.: Хвалеев В. А. Правовая политика России в условиях глобализа- ции : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2008. С. 7.

16См. об этом: Рыбаков О. Ю., Тихонова С. В. Правовая политика как управление позитивным правом: новая версия теории правовой политики // LEX RUSSICA. 2015. № 3. С. 7–18.

13

классификации, например, в зависимости от целей и задач правовой политики.

Предложим и мы собственное понимание право- вой политики, которое состоит в следующем.

Итак, правоваяполитика— этоявлениеполитико- правовой действительности, имеющее двойственную при- роду образования, в котором политическая составляю- щая формирует целевой характер и направленность осуществляемых действий, а правовая составляющая определяет сферу, методы и средства осуществления данных действий (правовая политика как явление).

Правовая политика как юридическая категория — это понятие юриспруденции, отражающее системные свя- зи между деятельностью органов государственной вла- сти, органов местного самоуправления, формируемые правом и процессами его реализации в интересах охра- ны прав и свобод личности (правовая политика как юридическаякатегория). Правоваяполитикакакна- учная теория — это форма организации научного зна- ния, представляющая собой систему научных принци- пов, идей, категорий, постулатов, направленная на вы- работку обоснования необходимости осуществления правовой политики в конкретных сферах, на создание программ-мероприятий, на разработку стратегии и так- тики осуществления уполномоченными субъектами конкретных видов деятельности, на обобщение практи- ческого опыта и в конечном счете предлагающая раци- ональные пути развития и совершенствования различ- ных элементов системы права (правовая политика как научная теория). Правовая политика — это сис- темная, основанная на ценностях естественного пра- ва и достижениях науки, проводимая в целях охраны прав и свобод личности деятельность, которой присущ публичный, динамичный, прогнозируемый характер,

14

реализуемая в правовой сфере с применением право- вых методов и средств органами государственной вла- сти федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, гражданами и направленная на сохранение и достижение правовых ценностей (правовая полити-

ка как деятельность).

Правовую политику можно рассматривать как

средство осуществления правовой деятель-

ности — совокупность государственных решений, управленческо-организационных мероприятий, уси- лий институтов гражданского общества и личности, об- ладающей специальным статусом, основанных на цен- ностях, естественного права и достижениях современ- ной науки и реализуемая в идеальном выражении для целей охраны прав и свобод личности. И вероят- но, именно такое понимание правовой политики явля- ется более точным, чем фактическое отождествление ее с деятельностью.

Правоваяполитика, понимаемаякаксредствоосу- ществления правовой деятельности, имеет ряд харак- терных черт:

1. Наличие определенного методологического син-

теза правового и управленческих подходов, который необходим для расширения сферы правового воздей- ствия с учетом административно-управленческих фак- торов. В противном случае не просто повысится сте- пень автономии правовой науки, а за рамками ее пред- мета окажутся цели и векторы правового развития. Каждому государству, как известно, приходится ре- шать ряд управленческих задач в правовой сфере: соз- дание организационно-политических условий для си- стематизации, обновления законодательства, разви- тия правовой системы с учетом требований времени,

15

осуществления мониторинга правоприменения, обос- нованного реформирования деятельности правотворче- ских, правоохранительных, правоприменительных ор- ганов, совершенствования юридического образования, просвещения.

2. Плановость предстает атрибутом политики

всфере права, способствующим минимизации непред- сказуемых и необоснованных действий субъектов пра- вовой политики. Управленческий характер политико- правовой деятельности обеспечивает ей статус инстру- мента совершенствования правовой реальности.

3.Ценностные основания и критерии правовой политики. Она формируется на основе идеологии, акту- альнойвконкретныйисторическийпериод.Социальные проекты и их политико-правовое сопровождение имели

вистории как положительное, так и негативное вопло- щение. Опыт значительной части человечества привел

кидеолого-правовому проекту, оказавшемуся способ- ным гармонизировать отношения государства и лич- ности на основе гуманистического способа правопо- нимания. Речь идет о доктрине естественного права, ставшей фундаментом теории и практики конституцио- нализма, сформировавшей идеалы, к которым долж- но стремиться общество, идущее по пути свободы и со- циального прогресса. Наряду с естественно-правовыми ценностями, в некоторых государствах главными явля- ются религиозные, духовные ценности социума, ценно- сти этнической морали.

4.Публичность правовой политики выражается

вее общезначимости, применимости ко всему обществу, что в условиях демократической организации государ- ственной и общественной жизни предполагает, в свою очередь, такие черты правовой политики, как глас- ность, открытость, доступность.

16

5. Структура правовой политики предполага- ет наличие субъектов, объектов, видов, форм, цели, средств. Так, например, следует различать формы пра- вовой политики: правотворческую, правоприменитель- ную, доктринальную; политику в сфере правового про- свещения и юридического образования и т. д. Все эти формы объединяет прогностический управленческий характер, отличающий ее от рефлекторного реагиро- вания, действий по схеме «вызов-ответ», которые также не исключены в условиях обострения внешнеполитичес- ких или внутригосударственных отношений, чрезвы- чайных событий.

Правовая политика и государственная политика в области права в конкретных государствах могут не со- впадать по целям, задачам, средствам и результатам. Государственная политика в сфере правотворчества

иправоприменения, например, может основываться как на ценностях естественного права, так и на интере- сах правящей группы, принципах господствующей идео- логии. Поэтому важными измерениями содержания

ихарактера такой политики выступают открыто обо- значенные от имени государства цели, средства их до- стижения (гуманные, авторитарные и т. д.) и, что самое главное, результативность для индивида и общества. Воспроизводство законодательства, лишенного нрав- ственных оснований, гуманистических ориентиров, мо- жет в определенных случаях оказаться политикой в об- ласти позитивного права, его создания и применения. Позитивное право как действующее законодательство необходимо любому государству, и оно выстраивает его, исходя из задач экономики, социальной сферы, без- опасности. Подчеркнем, что правовая политика лишь тогда значима для человека, когда связана с охра- ной прав и свобод и воспроизводством правовых га- рантий такой охраны. Более того, правовая политика

17

в современных условиях предстает своеобразным ком- плексным показателем отношения государства к лич- ности. Демократически организованному обществу, об- ращенному к человеку и стремящемуся перерасти в об- щество гражданское, чтобы сформировать правовое государство, необходима определенная система инди- каторов, отражающих правильность такого движения. Безусловно, это находит свое выражение в формах пра- вовой политики, прежде всего таких, как правотворчес- кая, правоприменительная, доктринальная. Особенно важноподчеркнутьдоктринальнуюформуправовойпо- литики. В России приняты и действуют многие страте- гические документы, определяющие развитие различ- ных сфер государственной жизни. Вместе с тем было бы, как представляется, уместным выработать и офор- мить документ, имеющий государственную силу, в виде стратегии правового развития Российского государства. Именно он способен был бы вместить основополагаю- щие ценностно-концептуальные основания современ- ной правовой политики России, отразить систему пока- зателей, измеряющихсодержательно-целевуюориента- цию федерального и регионального законодательства. Другой важнейшей функцией современной стратегии правового развития России могло бы стать измерение правоприменения, выраженное не только как привыч- ный мониторинг законодательства, но и как сумма кри- териев объективности и справедливости, своего рода «кодекс правоприменителя».

Таким образом, современная российская правовая политика как средство, инструмент совершенствования правовой реальности требует продолжения его научно- го изучения, концептуального обоснования и выработ- ки стратегических проектов и документов, имеющих значение для реализации совокупных интересов лич- ности, общества, государства.

18

Бабенко В. Н.,

доктор исторических наук, профессор кафедры теории, истории

государства и права и философии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

НА УКРАИНЕ (1991–2016 ГГ.)

Вопросам теории и практики правовой поли- тики в России посвящены работы А. В. Малько17, В. А. Рудковского18, О. Ю. Рыбакова19 и других исследо- вателей. На Украине эти проблемы, как отмечает член- корреспондент Национальной академии правовых наук Р. Стефанчук, остаются «практически вне внима- ния как политиков, так и ученых»20.

После распада СССР в декабре 1991 г. Украина сталаде-юренезависимымгосударством. Втечениегода ее признали 200 стран. 24 августа 1991 г. Верховный

17См.: Малько А. В. Теория правовой политики : монография. М., 2012; Его же. Правовая политика в современной России : учеб. пособие. М., 2014; Его же. Правовая политика. Основы теории и практики : учебно-методический ком- плекс / А. В. Малько, В. А. Затонский. М., 2015; и др.

18См.: Рудковский В. А. Правовая политика и осуществление права : мо- нография. Волгоград, 2009; и др.

19См.: Рыбаков О. Ю. Личность и правовая политика в Российском го- сударстве. Саратов, 2003; Его же. Личность. Права и свободы. Правовая по- литика. М., 2004; Его же. Правовая политика как научная теория в историко- правовых исследованиях. М., 2011; Его же. Стратегия правовой политики России // Юридическое образование и наука. М., 2015. № 1. С. 30–33; Его же. Правовая информация как условие реализации современной российской право- вой политики // Журнал российского права. М., 2015. № 4. С. 105–112; и др.

20Стефанчук Р. Чи існує в Україні правовая політика? : сайт. URL: http://www.pravda.com.ua/rus/columns/2015/02/4/7057210/ (дата обращения: 02.08.2016).

19

Совет Украинской ССР принял постановление «О про- возглашении независимости Украины». А Декларация о государственном суверенитете Украины была приня- та еще 16 июля 1990 г. Из этого следует, что основы на- циональной правовой политики начали складываться еще в период, когда Украинская ССР находилась в со- ставе уже агонизировавшего Советского Союза.

Процессстановленияиразвитияправовойполити- ки на Украине можно подразделить на пять периодов:

1)1990–1994 гг.;

2)1994–2004 гг.;

3)2005–2010 гг.;

4)2010–2014 гг.;

5)2014–2016 гг.

Каждый из этих периодов непосредственно связан с президентством Л. Кравчука, Л. Кучмы, В. Ющенко, В. Януковича и П. Порошенко, представлявших интересы соответствующих групп украинской политической элиты.

Впервые годы независимого существования Украины необходимо было создать нормативно- правовую базу, которая могла бы обеспечить регули- рование непростых процессов становления молодого Украинского государства. Важное внимание надо было уделить установлению и развитию добрососедских от- ношений с РСФСР и урегулировать с ней как правопре- емницей СССР большое число нерешенных вопросов. Первые нормативные акты и были направлены на ре- шение данных проблем. Следует отметить, что основ- ные направления правовой политики Украины были непосредственно связаны с ее внешнеполитической стратегией.

В1991–1994 гг. достаточно стабильно разви- вались украинско-российские отношения в торгово- экономической сфере. Они регулировались «Договором

20