Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России в сфере противодействия терроризму. Учебное пособие
.pdf
юридическому обязательству уважать права человека и основные
47
45
46
47
свободы, содержащиеся в Европейской конвенции по правам человека и в других инструментах, сторонами в которых являются
государства – члены Совета Европы»45.
В сложившейся довольно противоречивой ситуации, по мнению
В. Швиммера (в тот период Генерального секретаря Совета Европы),
необходимо было исходить из следующих основных подходов:
1) международный терроризм следовало воспринимать как прямую
атаку на фундаментальные ценности прав человека, демократии и
правового государства; 2) государство должно использовать весь арсенал имеющихся в его распоряжении правовых средств для подавления и предотвращения террористической деятельности; 3) государство вместе с тем не может использовать меры, подрывающие его
собственные фундаментальные ценности, которые оно призвано защищать. В том случае, если государство будет действовать таким
образом, оно «рискует попасть в ту самую ловушку, которую терроризм расставляет демократии и правовому государству»; 4) именно в
кризисных ситуациях, подобных тем, что вызваны терроризмом,
уважение прав человека становится еще более настоятельным, а бдительность со стороны государства в вопросе обеспечения правовых
гарантий прав и свобод граждан (включая вопросы их правового
ограничения) должна еще более возрастать; 5) с учетом изложенного,
уважение прав человека ни в коем случае не может рассматриваться
как препятствие на пути эффективной борьбы с терроризмом; напротив, сочетание императивов защиты общества и охраны прав и основных свобод представляется вполне возможным. Реализация обозначенных В. Швиммером подходов во многом способствовала бы,
по его словам, «преодолению искушения для национальных властей
отхода от правовых гарантий обеспечения прав человека в ходе массированной атаки на терроризм»46. В этих целях в рамках Совета Европы 11 июля 2002 г. на 804-м заседании Комитета министров были
утверждены «Руководящие принципы в области прав человека и
борьбы с терроризмом»
, которые заключались в следующем:
1) при ведении борьбы с терроризмом государства не могут ни
при каких обстоятельствах отступать от императивных норм меж-
Совет Европы и Россия. 2003. № 1. С. 35 – 36.
Совет Европы и Россия. 2003. № 1. С. 32 – 33.
Там же. С. 33 – 35.
121
дународного права, а также от норм международного гуманитарного права, когда последнее применимо (разд. XVI);
2) в том случае, если борьба с терроризмом ведется в условиях
войны или общественной опасности, угрожающей жизни нации,
государство может в одностороннем порядке принять меры,
предусматривающие временные отступления от некоторых обязательств, вытекающих из международных инструментов по защите
прав человека, однако: а) в той лишь степени, в какой это обусловлено ситуацией; б) в пределах и при соблюдении условий, установленных международным правом; в) с уведомлением о принятии этих мер компетентных органов в соответствии с имеющимися
международными обязательствами (п. 1 разд. XV);
3) государства не могут ни при каких обстоятельствах и независимо от того, в чем состояли действия лица, подозреваемого в
террористической деятельности или осужденного за такую деятельность, отступать от следующих прав и свобод граждан: а) права на жизнь в том виде, как оно гарантировано международными
инструментами; б) запрещения пыток или бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или наказания; в) принципа
законности применяемых наказаний и мер; г) принципа запрета
придания обратной силы уголовным законам (п. 2 разд. XV);
4) обстоятельства, обусловившие принятие такого рода отступлений, должны регулярно пересматриваться в целях отмены
этих отступлений, как только данные обстоятельства перестают
существовать (п. 3 разд. XV).
Анализ Руководящих принципов свидетельствует о том, что они
не содержат каких-либо новелл, существенно отличающихся от по-
ложений Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод. В то же время в них концентрируется внимание на необходимости безусловного соблюдения основополагающих принципов
международного права в области ограничения прав и свобод граждан
в условиях особых правовых режимов независимо от остроты положения, складывающегося в связи с необходимостью поиска эффективных средств борьбы с международным терроризмом. Фактически
в Руководящих принципах речь идет о необходимости соблюдения
принципов законности и соразмерности (пропорциональности) ограничения прав и свобод граждан. Показательным в этом смысле представляется следующее замечание Председателя Конституционного
122
суда РФ В. Д. Зорькина, сделанное им еще в декабре 2005 г.: «Во
48
всем мире, во всех правовых государствах – и Россия тут не исключение – существуют критерии ограничения прав и свобод. Другое
дело, что они должны быть соразмерны факторам опасности, грозящим гражданам и всему обществу. Когда ситуация складывается так,
что обществу грозит серьезная опасность, государству приходится, я
подчеркиваю – приходится, вносить изменения в эту, как вы справедливо заметили, почти неприкосновенную сферу. Очевидно, что в обстановке усиления террористической опасности мир в целом и каждое государство в отдельности должны адекватно реагировать на ситуацию. Именно международный терроризм привел к кардинальному
пересмотру традиционных взглядов на свободу и право... Это сложнейшая проблема, сложнейший вопрос, до какой степени возможно
ограничение свободы? Но могу сказать с уверенностью – Россия не
выпала из цивилизованного пространства, она не только встала на
путь свободы, но и движется этим путем…»48.
В связи с этим следует отметить, что Конституция РФ (ч. 3 ст.
55, ч. 3 ст. 56) в достаточно общих чертах определяет основания,
цели и пределы возможных ограничений некоторых прав и свобод
граждан. Вместе с тем они нуждаются в научном осмыслении с
учетом современных реалий.
9.2. Основания, цели, объем и критерии ограничений прав и
свобод граждан при возникновении различных чрезвычайных
ситуаций
Комплексное рассмотрение вопроса об основаниях, целях, объеме и критериях ограничений прав и свобод граждан при возникновении различных чрезвычайных ситуаций (в том числе в связи с необходимостью противодействия терроризму и другим новым угрозам) с
учетом норм международного права и зарубежного опыта дает основание исходить при решении этой проблемы из концептуальных подходов, основанных на следующих положениях:
1) необходимости разграничения прав и свобод граждан на абсолютные (то есть не подлежащие никакому ограничению) и относительные (то есть те, которые могут быть подвергнуты определенным
ограничениям), а также классификации таких прав и свобод;
Зорькин В. Д. У Закона нет выходных // Российская газета. 2005.
12 декабря.
123
2) понимании оснований ограничения прав и свобод граждан
как возникновения угроз национальным интересам России, представляющим собой комплексное и многоаспектное понятие, отражающее совокупность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, выражающим потребности Российской Федерации как суверенного демократического и правового государства в прогрессивном развитии. Соответственно, под целями ограничения прав и свобод граждан следует понимать создание условий для устранения либо нейтрализации негативных последствий
угроз национальным интересам;
3) достижении соразмерности ограничения прав и свобод
граждан как основного условия разумности, достаточности и законности принимаемых государством мер по применению этой
исключительной меры. При этом основное содержание принципа
соразмерности (пропорциональности) заключается в предотвращении чрезмерных и неадекватных сложившейся ситуации ограничений прав и свобод граждан;
4) признании основным критерием ограничения прав и свобод
граждан соблюдения принципа правовой законности, реализация
которого обеспечивает объективное определение разумных, допустимых и необходимых пределов ограничений прав и свобод
граждан в соответствии с международными правовыми актами и
конституционными нормами на основании законов, имеющих ясное и определенное содержание, исключающих их произвольное
толкование;
5) понимании сущности ограничения прав и свобод граждан
как приостановления действия некоторых прав и свобод в качестве
исключительной меры временного характера, применяющейся в
виде законодательно установленных ограничений и запретов совершения определенных действий, введения дополнительных обязанностей и выражающейся в сокращении (сужении) общего объема прав и свобод граждан, затрагивающих их статус;
6) возможности использования при правовом регулировании
ограничения прав и свобод граждан на национальном уровне многосторонних подходов, обеспечивающих разумное сочетание норм
международного права и национальных интересов, принимая во
внимание необходимость учета особенностей правовых систем
124
отдельных стран при сохранении их государственного суверените-
49
та и собственной идентичности;
7) целесообразности конкретизации на основе возможного баланса интересов личности, общества и государства и норм международного права основных приоритетов российской правовой политики в сфере ограничения прав и свобод граждан;
8) осмыслении на научной основе политики «двойных стандартов» ряда зарубежных государств и международных неправительственных организаций, иногда проявляющейся при оценке
мероприятий по борьбе с международным терроризмом, осуществляющихся в России;
9) необходимости заблаговременной разработки современных
научно обоснованных сценариев нейтрализации угроз национальным интересам, предусматривающих правовое регулирование оснований, целей, пределов и критериев ограничения прав и свобод
граждан.
Показательной в этом смысле является дискуссия между де-
путатами Государственной думы, состоявшаяся в феврале 2006 г.,
при обсуждении проекта Федерального закона «О противодействии терроризму». Основным поводом для нее послужили новеллы законопроекта, предусматривающие ограничения ряда прав и
свобод граждан при введении так называемого режима террористической опасности. По результатам обсуждения эти нормы, как
явно избыточные, были исключены из окончательного варианта
Закона, принятого Государственной думой 26 февраля 2006 г.
Данное решение имело объективно сбалансированный характер,
поскольку возможность введения ограничений некоторых прав и
свобод предусмотрена при введении правового режима контртеррористической операции49.
В частности, в соответствии со ст. 11 Федерального закона
«О противодействии терроризму» этот режим предусматривает
такие меры и временные ограничения, как: а) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае
отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы внутренних дел (иные компетентные органы) для установления
личности; б) удаление физических лиц с отдельных участков
См.: Шкель Т. Первым делом – самолеты: Госдума приняла Закон
«О противодействии терроризму» // Российская газета. 2006. 27 февр.
125
местности и объектов; в) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах
электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах террористического акта;
г) временное отселение физических лиц в безопасные районы;
д) ограничение движения транспортных средств и пешеходов;
е) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим
лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки;
ж) досмотр физических лиц и находящихся при них вещей и др.
Важно, что к числу основных принципов противодействия
терроризму данный Федеральный закон (п. 1–3 ст. 2) относит:
а) обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина; б) законность; в) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. По
всей видимости, при подготовке и обсуждении Федерального закона «О противодействии терроризму» была в значительной степени учтена необходимость сбалансированного подхода к решению проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях
борьбы с терроризмом.
9.3. Вопросы обеспечения прав и свобод человека в между-
народно-правовых актах о противодействии терроризму
Федеральным законом «О противодействии терроризму» (ст. 4)
предусмотрено международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными
службами, а также с международными организациями. Поэтому
Российская Федерация участвует в ряде международных договоров и конвенций, направленных на усиление эффективности борьбы с терроризмом. Однако вопросы обеспечения прав и свобод
граждан в этих конвенциях, учитывая их характер и направленность, как правило, детально не регламентируются.
На данный момент фактически единственным показательным
примером в этом отношении является разработанная Комитетом экспертов Совета Европы по борьбе с терроризмом Конвенция Совета
Европы о предупреждении терроризма, принятая 3 мая 2005 г. на за-
126
седании Кабинета министров Совета Европы. Так, одной из основных
50
51
целей Конвенции, наряду с активизацией усилий государств по
предотвращению терроризма, является нейтрализация его отрицательного воздействия на полное осуществление прав и свобод граждан. Как закреплено в ст. 3 названной Конвенции, каждая из сторон
Конвенции должна принимать надлежащие меры в целях предупреждения негативных последствий террористических преступлений
при соблюдении обязательств в области прав и свобод человека,
предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и
основных свобод, Международным пактом о гражданских и политических правах, а также других обязательств в соответствии с международным правом. 16 мая 2005 г. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма в ходе Третьего саммита Совета Европы была
открыта для подписания государствами – членами Совета Европы и
государствами, принимавшими участие в ее разработке (Канада,
Мексика, США, Япония). Федеральным законом от 20 апреля 2006 г.
№ 56-ФЗ Конвенция, подписанная от имени Российской Федерации
17 ноября 2005 г., ратифицирована50.
Потребность улучшения координации действий по борьбе с
международным терроризмом существенно усиливается в связи с
тем, что до сих пор не искоренена политика «двойных стандартов»
ряда зарубежных государств и международных организаций в отношении мер по борьбе с терроризмом, применяемых в России. По
этой причине фактически одни и те же по существу мероприятия,
включая ограничения прав и свобод граждан, получают разную,
порой противоположную оценку в зависимости от государства, в
котором эти мероприятия осуществляются (что касается России,
то она зачастую имеет необъективный, иногда явно негативный
характер)51. Данный вопрос непосредственно связан и с необходимостью выработки единых стандартов (представлений, критериев)
содержания тех или иных договорных норм в сфере прав и свобод
человека, которые могли бы быть приняты за основу при осуществлении функций международного контроля в области прав
См.: Собрание законодательства РФ. 2006. № 17. Ст. 1785.
См.: Максимов О. М. Права человека в современной России // Власть.
2013. № 10. С. 6–7; Борисов Т. Партнерство ради безопасности (ФСБ укрепляет связи с зарубежными партнерами) // Российская газета. 2015. 18 янв. и
др.
127
человека, ибо международные контрольные органы и механизмы
52
53
54
при выполнении своей задачи должны руководствоваться объективными основаниям, вытекающими из определенных общепризнанных стандартов52.
Таким образом, терроризм и иные актуальные вызовы, представляющие серьезную угрозу для национальной безопасности и мирового правопорядка, обусловливают настоятельную необходимость выработки научно обоснованных современных подходов к их нейтрализации и устранению. В этой связи некоторые исследователи предсказывают в ближайшее время согласованное наиболее развитыми странами массовое ограничение ряда основополагающих прав и свобод
граждан, ибо это единственная действенная мера борьбы с международным терроризмом и последствиями иных чрезвычайных ситуаций53. Задачей юридической науки, следовательно, является разработка мер по исключению возможности реализации таких, пусть пока
еще предположительных, но во многом основанных на реальных обстоятельствах сегодняшнего дня прогнозов. Ситуация требует выработки новых концептуальных подходов к решению проблемы определения разумного баланса принимаемых как отдельными государствами, так и международным сообществом мер по борьбе с терроризмом и другими новыми угрозами с осуществляемыми в их рамках
ограничениями прав и свобод граждан.
По мнению В. Д. Зорькина, «перемены, происходящие в мире,
диктуют необходимость изменения международно-правовых норм,
которые в свою очередь регулировали бы новые явления и процессы. Важно, чтобы эти изменения не заслоняли самого главного, во
имя чего они проводятся, – человека с его правами и свободами»54.
Именно поэтому представляется весьма перспективной идея разработки научно обоснованной концепции государственного
управления в сфере обеспечения особых правовых режимов, связанной с необходимостью возможного ограничения свободы ин-
См.: Лукьянцев Г. Е. О некоторых тенденциях развития международ-
ного сотрудничества и международного контроля в области прав человека
(теоретические и практические аспекты) // Юрист-международник. 2014.
№ 3. С. 10–18.
См.: Оскотский З. Последняя башня Трои. М., 2004. С. 42–56.
Зорькин В.Д. Апология Вестфальской системы // Российская газе-
та. 2010. 13 июля.
128
дивида во имя безопасности других людей, коллектива, государ-
55
ства и общества»55.
Вывод по лекции. Закрепление рассматриваемого принципа в
базовом Федеральном законе «О противодействии терроризму»
свидетельствует об усилении внимания законодателя к гарантиям
обеспечения и защиты прав и свобод личности в Российской Федерации. Защита прав и свобод человека и гражданина при противодействии терроризму является активной формой воздействия на
преступность (наряду с противодействием, борьбой) субъектов
антитеррора посредством предоставленных им возможностей. Она
состоит в принятии уполномоченными субъектами мер по предохранению от незаконных нарушений прав, свобод и интересов человека; возмещении вреда, причиненного в результате этих нарушений и ограничений, произошедших как в ходе деятельности
террористов, так и в процессе антитеррористической работы.
Вопросы для самопроверки
1. Почему необходима защита прав и свобод человека и
гражданина при противодействии терроризму?
2. В чем сущность защиты прав и свобод человека и гражда-
нина при противодействии терроризму?
3. Каковы основания, цели, объем и критерии ограничений
прав и свобод граждан при возникновении различных чрезвычайных ситуаций?
4. Как регулируются вопросы обеспечения прав и свобод
граждан в международно-правовых актах о противодействии терроризму?
Рекомендуемая литература
Основная: 1, 5, 8, 11, 13.
Дополнительная: 1, 3, 9, 15, 17.
Интернет-ресурсы: 1–4.
См.: Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского
права. 2015. №2. С. 11-12; Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2015. С. 145.
129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня терроризм превратился в одну из самых серьезных и
трудно прогнозируемых угроз, наносящих огромный ущерб интересам как отдельных государств, так и стабильности мирового сообщества в целом. На протяжении всей истории своего существования человечество сталкивалось с разными формами терроризма.
Особого размаха это явление достигло в начале XXI века. Беспрецедентные по своим масштабам и жестокости теракты получают
широкий резонанс во всем мире, вызывая не только справедливое
возмущение общественности, но и серьезное опасение за мир и
безопасность на планете.
Любые проявления этого зла влекут за собой разрушение духовных, материальных и культурных ценностей, массовые человеческие жертвы, порождают ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Указанные факторы делают
проблему терроризма особенно острой и обуславливают необходимость постоянного совершенствования системы борьбы с ней.
Для своевременного реагирования на террористические угрозы в Российской Федерации создана общегосударственная система
противодействия терроризму. Она представляет собой совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, деятельность которых регламентируется нормативными правовыми актами и направлена на выявление,
предупреждение (профилактику), пресечение, раскрытие и расследование терактов, минимизацию или ликвидацию последствий
проявления терроризма. Общее руководство указанной системой и
определение основных направлений государственной политики в
этой области осуществляет Президент Российской Федерации.
Практика проведения мероприятий по противодействию терроризму показала необходимость координации деятельности органов
государственной власти субъектов всех уровней.
В указанной системе обеспечения антитеррористической безопасности личности, общества и государства важное место занимает научно-исследовательская мысль и тесно связанная с ней
учебно-просветительская деятельность, направленная на изучение
данного негативного социального явления и распространение зна-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]