Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России в сфере противодействия терроризму. Учебное пособие
.pdf
димо вовлечение всех государственных институтов, общественных
объединений, партий, религиозных организаций, средств массовой
информации, законопослушных граждан. Наконец, успех в противодействии терроризму может быть достигнут только при наличии
всесторонне развитого гражданского общества.
Органы государственной безопасности должны формировать
условия, препятствующие несанкционированным действиям в отношении опасных объектов и материалов, неконтролируемому использованию и распространению опасных материалов и технологий, контролировать выполнение требований в этой области, принимать меры к устранению нарушений.
Основные задачи можно разделить на три группы.
Первая группа задач:
- противодействие зарубежным террористическим и экстре-
мистским структурам, инспирирующим экстремизм и терроризм в
России;
- недопущение переноса на территорию Российской Федера-
ции их деятельности;
- борьба с эмиссарской деятельностью, проводимой с ле-
гальных и нелегальных позиций на территории России;
- «предотвращение и срыв попыток действующих в России
структур экстремистского толка по установлению контактов и взаимодействия с зарубежными экстремистскими и террористическими структурами;
- выявление, предупреждение и пресечение деятельности за-
рубежных экстремистских и террористических структур, а также
российских преступных организаций (сообществ) по финансированию, материально-техническому обеспечению и вооружению
действующих на территории России экстремистских и террористических структур;
- недопущение формирования на территории Российской
Федерации устойчивых очагов диверсионно-террористической
деятельности и распространения их влияния на другие регионы
страны;
- предупреждение, пресечение, расследование и раскрытие
преступлений террористического характера на территории России;
- обеспечение антитеррористической и противодиверсион-
ной защищенности важных стратегических объектов оборонно-
91
промышленного, ядерно-энергетического, химико-биологического
и топливно-энергетического комплексов, а также других особорежимных объектов экономики, высоко рисковых производств, Вооруженных сил Российской Федерации, транспорта и связи, критически важных элементов информационной инфраструктуры
России, важных объектов жизнеобеспечения страны, государственного управления и объектов массового сосредоточения людей (массовых общественно-политических мероприятий);
- участие во взаимодействии с иностранными государствами
в борьбе с международным терроризмом.
Вторая группа задач:
- совершенствование общегосударственного механизма про-
тиводействия терроризму, предусматривающего выработку общегосударственной системы мер борьбы с ним, создание адекватного
антитеррористического законодательства, эффективное взаимодействие в этой области различных субъектов антитеррористической деятельности, а также целенаправленное руководство ими со
стороны органов государственной власти;
- участие в создании и реализации действенной системы со-
циального, криминологического и специального предупреждения
терроризма на ранней стадии, проведение профилактических мер в
отношении организаций, групп лиц в связи с обоснованными подозрениями о наличии у них замыслов террористического характера;
- содействие качественному увеличению и целевому исполь-
зованию социально-экономического и информационнопропагандистского потенциала страны для предупреждения и сокращения масштабов экстремизма и терроризма;
- выявление причин и условий, порождающих терроризм и
способствующих его проявлениям на территории России, а также
своевременное принятие мер по их устранению.
Третья группа задач:
- развитие и совершенствование научно-технического, мате-
риально-технического и кадрового обеспечения антитеррористической деятельности;
- развитие и совершенствование нормативно-правовой базы
взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности в
Российской Федерации; разработка целевых программ по наиболее
92
важным направлениям противодействия терроризму, наставлений
и методик по проведению антитеррористических мероприятий и
их пропагандистскому обеспечению;
- развитие и совершенствование механизмов взаимодействия
субъектов антитеррористической деятельности на межведомственном и международном уровнях.
6.3. Принципы борьбы с терроризмом в Российской Феде-
рации и противодействия его проявлениям
Основные принципы борьбы с терроризмом в Российской Федерации и противодействия его проявлениям заключаются в следующем:
- обеспечение и защита основных прав и свобод человека и
гражданина;
- законность;
- неотвратимость наказания за осуществление террористиче-
ской деятельности;
- единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и
средствами при проведении контртеррористических операций и
ответственности за ее результаты;
- приоритет мер предупреждения терроризма;
- комплексное использование профилактических, правовых,
политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
- приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в
результате террористической акции;
- минимальные уступки террористу;
- минимальная огласка технических приемов и тактики про-
ведения контртеррористических операций;
- соответствие мер противодействия и борьбы с террориз-
мом международно-правовым актам;
- обеспечение права общественности и граждан на широкое
участие в противодействии терроризму в форме предупреждения и
пресечения террористических проявлений.
Вывод по лекции. Основная цель государственной стратегии
противодействия терроризму – обеспечение надежной защиты
граждан, общества и государства от террористических угроз путем
93
упреждения террористических акций и максимально эффективного их пресечения.
Замысел государственной стратегии противодействия терроризму – формирование комплексной эффективной системы, объединяющей силы и средства борьбы и противодействия терроризму на национальном и международном уровнях, предусматривающей его ликвидацию либо минимизацию его общественноопасных последствий на территории России и других стран, в которых действуют террористические организации, угрожающие
безопасности России, создание условий по устранению причин
терроризма.
Вопросы для самопроверки
1. Какова основная цель государственной стратегии противо-
действия терроризму?
2. Каковы средства обеспечения надежной защиты граждан,
общества и государства от террористических угроз?
3. В чем состоят приоритетные задачи государства в борьбе с
терроризмом?
4. Какие принципы борьбы с терроризмом и противодействия
его проявлениям закреплены в законодательстве Российской Федерации?
Рекомендуемая литература
Основная: 5, 7,12, 13.
Дополнительная: 2, 11, 12, 13.
Интернет-ресурсы: 1–4.
94
7. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План
7.1. Конституция Российской Федерации как правовая основа про-
тиводействия экстремизму и терроризму.
7.2. Преступления террористической направленности в Уголовном
кодексе Российской Федерации.
7.3. Федеральное законодательство о противодействии терроризму.
7.4. Международные правовые акты о противодействии терроризму.
7.1. Конституция Российской Федерации как правовая ос-
нова противодействия экстремизму и терроризму
Правовую основу противодействия терроризму составляют
Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы
и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые
акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые
акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые
в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ,
от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014
№ 11-ФКЗ) признает и гарантирует основные права и свободы человека и гражданина, в частности: право на жизнь (ст. 20), право
на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27),
свободу совести (ст. 28), свободу мысли и слова (ст. 29). Вместе с
тем в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов
и срока их действия (ст. 56).
Ст. 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и наруше-
95
ние целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Ч. 2 ст. 29 Конституции не допускает пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается также пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Аналогичные формулировки содержат ст. 16 Федерального
закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «Об общественных объединениях» и ст. 9 Федерального закона от 11.07.2001
№ 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О политических партиях» (с изм. и
доп., вступ. в силу с 13.03.2016). Федеральный закон от 26.09.1997
№ 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О свободе совести и о религиозных
объединениях», регулирующий правоотношения в области прав
человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений,
определяет важнейшие основания для ликвидации религиозной
организации, запрета на деятельность религиозного объединения в
случае нарушения ими действующего законодательства в сфере
обеспечения безопасности и общественного порядка.
7.2. Преступления террористической направленности в
Уголовном кодексе Российской Федерации
В Уголовном Кодексе Российской Федерации от 13.06.1996
№ 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (УК РФ) совершение преступлений
по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам
ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы рассматривается в качестве отягчающего обстоятельства. Кроме того, УК РФ предусматривает отдельные виды преступлений,
имеющих экстремистский характер независимо от наличия квалифицирующих признаков и отягчающих обстоятельств, такие, как:
статья 280 – публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, статья 282 – возбуждение ненависти либо
вражды, а равно унижение человеческого достоинства, ст. 282.1 –
организация экстремистского сообщества, ст. 282.2 – организация
деятельности экстремистской организации, ст. 357 – геноцид. Указанные выше преступления наказываются штрафами, арестами,
обязательными работами и лишением свободы вплоть до двадцати
лет, а также пожизненным лишением свободы.
96
Действия и преступления, имеющие террористический характер, регулируются исключительно УК РФ: террористический акт
(ст. 205 УК России); содействие террористической деятельности
(ст. 205 п. 1 УК России); публичные призывы к осуществлению
террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205 п. 2 УК России); прохождение обучения в целях
осуществления террористической деятельности (ст. 205 п. 3 УК
России); организация террористического сообщества и участие в
нем (ст. 205 п. 4 УК России); организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205 п. 5 УК России); захват заложника (ст. 206 УК России), организация незаконного вооруженного формирования или
участие в нем (ст. 208 УК России), угон судна воздушного или
водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава
(ст. 211 УК России), незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК России), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля
(ст. 277 УК России), насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК России), вооруженный мятеж (ст. 279 УК России), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК России).
В соответствии со ст. 205 УК РФ террористическим актом
признается совершение с целью воздействия на принятие решений
органами власти или международными организациями взрыва,
поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий,
а равно угроза совершения указанных действий. Устрашающими
население признаются такие действия, которые по своему характеру способны вызвать страх у людей за свою жизнь и здоровье, безопасность близких, сохранность имущества и т.п. Угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население
и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий (ч. 1 ст. 205 УК РФ), может выражаться различными
способами, например: устное высказывание, публикация в печати,
распространение с использованием радио, телевидения или иных
средств массовой информации, а также информационно-телекоммуникационных сетей.
97
Под склонением, вербовкой или иным вовлечением лица в совершение хотя бы одного из преступлений, перечисленных в ч. 1
ст. 205.1 УК РФ, понимаются умышленные действия, направленные на вовлечение лица в совершение одного или нескольких указанных преступлений, например, путем уговоров, убеждения,
просьб, предложений (в том числе совершенные посредством размещения материалов на различных носителях и распространения
через информационно-телекоммуникационные сети), применения
физического воздействия или посредством поиска лиц и вовлечения их в совершение хотя бы одного из указанных преступлений.
Под вооружением, согласно ч. 1 ст. 205.1 УК РФ, понимается
снабжение лиц, участвующих в террористической деятельности,
оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными
устройствами, радиоактивными веществами, ядерными материалами, боевой техникой и т.п. в целях совершения хотя бы одного
из преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211,
277, 278, 279 и 360 УК РФ.
Финансирование терроризма, оказание финансовых услуг формирования (ч. 1 ст. 208 УК РФ) – это предоставление или сбор не
только денежных средств (в наличной или безналичной форме), но и
материальных средств (например, предметов обмундирования, экипировки, средств связи) с осознанием того, что они предназначены
для финансирования организации, подготовки или совершения хотя
бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1,
205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения
организованной группы, незаконного вооруженного формирования,
преступного сообщества (преступной организации), созданных или
создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений (например, систематические отчисления или разовый взнос в
общую кассу, приобретение недвижимости или оплата стоимости ее
аренды, предоставление денежных средств, предназначенных для
подкупа должностных лиц).
Под публичными призывами к осуществлению террористической деятельности понимаются выраженные в любой форме (устной,
письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей) обращения к другим лицам с це-
лью побудить их к осуществлению террористической деятельности.
98
Согласно примечанию к статье 205.2 УК РФ, публичное
оправдание терроризма выражается в публичном заявлении о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. При этом под идеологией и
практикой терроризма понимается идеология насилия и практика
воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными
организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных, насильственных действий (п. 1 ст. 3
Федерального закона «О противодействии терроризму»).
В соответствии с ч. 2 ст. 205.2 УК РФ уголовной ответственности подлежат публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма совершенные с использованием сетевых изданий (сайтов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированных в качестве средства массовой информации в установленном порядке). Использование для совершения указанных деяний сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не зарегистрированных
в качестве средства массовой информации в установленном порядке,
квалифицируется по ч. 1 ст. 205.2 УК РФ.
Незаконное вооруженное формирование (ст. 208 УК РФ) – это
не предусмотренные федеральным законом объединение, отряд,
дружина или иная вооруженная группа, созданные для реализации
определенных целей (например, для совершения террористических
актов, насильственного изменения основ конституционного строя
или нарушения целостности Российской Федерации).
Добровольность прекращения участия в незаконном вооруженном формировании (примечание к статье 208 УК РФ) заключается в
прекращении участия в этом формировании по собственной воле лица при наличии у него объективной возможности продолжать такое
участие. Под лицами, сдавшими оружие, следует понимать участников незаконных вооруженных формирований, которые сдали органам
власти имеющееся у них оружие либо указали места его хранения.
Участник незаконного вооруженного формирования, в силу возложенных на него обязанностей не обладающий оружием, может быть
освобожден от уголовной ответственности на том основании, что он
добровольно прекратил участие в незаконном вооруженном формировании и сообщил об этом органам власти.
99
7.3. Федеральное законодательство о противодействии
терроризму
Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от
06.07.2016) «О противодействии легализации (отмыванию) дохо-
дов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) определяет меры
по предупреждению и противодействию деятельности такого рода.
В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от
23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности»
сформулированы понятие экстремизма, основные принципы и
направления, а также организационные основы противодействия
экстремистской деятельности.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от
06.07.2016) «О противодействии терроризму» закрепил основные
понятия и принципы противодействия терроризму, а также установил ответственность за террористическую деятельность. 27
июля 2006 г. был принят Федеральный закон № 153-ФЗ «О внесе-
нии изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона “О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма”
и Федерального закона “О противодействии терроризму”».
По мнению ряда правоведов, действующий закон «О противодействии терроризму» необходимо усовершенствовать:
нуждается в более четком оформлении понятие терроризма.
Существующая сегодня конструкция правового определения терроризма сложна и создает трудности при квалификации уголовноправовых деяний, имеющих сходные квалифицирующие признаки,
однако терроризмом не являющихся.
требуется, в частности, дать однозначный ответ на вопрос:
обязательна ли для терроризма политическая мотивация? Как представляется, понятие терроризма охватывает и деяния с иной мотивацией (корысть, месть, экономическая конкуренция, иррациональная мотивация психически больных и пр.). Традиционные определения мотива терроризма, отталкивающиеся только от политики,
мешают видеть истинные масштабы явления, адекватно осуществлять законодательную и иную нормотворческую деятельность, программировать организационные меры борьбы с ними;
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]