Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика федеральный, региональный и муниципальный уровни
.pdf
поскольку только в комплексе они способны максимально
2
1
2
3
эффективно реализовывать любые формы и направления
правовой политики.
Бесспорно, наиболее распространенными выступают
юрисдикционные средства, к которым принято относить стимулы
и ограничения1. Очевидно, что право, выступая регулятором
общественных отношений, призвано влиять на поведение
субъектов, корректировать его в соответствии с определенными
целями. Одни поступки правовые средства стимулируют, другие
ограничивают, оказывая при этом положительное либо
отрицательное мотивационное воздействие на процесс
удовлетворения тех или иных интересов личности, коллектива,
государства, общества
.
Справедливости ради, следует признать, что в настоящее
время, к сожалению, приоритетным для законодателя выступают
именно ограничения, однако даже их применение далеко от
совершенства. Со всей очевидностью заметна тенденция к
увеличению числа ограничений в отношении рядовых членов
общества и практически обходятся стороной ограничения в
отношении должностных лиц и государственных чиновников,
что, в свою очередь, не может не приводить к социальной
напряженности в обществе и к противостоянию общества и
государства.
К средствам ограничения традиционно относятся: запреты3,
приостановления1, а также обязанности и наказания
См. напр.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб.
и доп. М.: Юрист, 2004. 250 с.; Его же. Стимулы и ограничения в праве
(теоретико-информационный аспект): [Электронный ресурс]: дис. ... д-ра
юрид. наук. М., 2007. 362 с.; Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства
и права: учебно-методическое пособие: краткий учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА- ИНФРА-М. 448 с. и др.
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-
информационный аспект: монография. LAP LAMBERT Academic Publish-
ing GmbH & Co., Saarbrücken, Germany, 2012. ISBN: 978-3-8433-1716-0. С.
5
Например, согласно п. 9 ст. 11 ФЗ «Об основах государственной службы
Российской Федерации» «государственный служащий не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные
181
(ответственность). Представляется, что данный перечень не
5
1
2
3
4
5
является исчерпывающим и подлежит расширительному
толкованию. Так, целесообразно более активное использование
такого юрисдикционного средства, как юридический ценз,
который может рассматриваться как условие, «допускающее
человека к пользованию теми или иными политическими
правами»2; «ограничивающее допущение лица к осуществлению
прав»3, а также как предпосылка, «установленный Конституцией
или законами критерий, необходимый для реализации
гражданами своих социально-экономических и политических
прав»4. Помимо этого, ценз является не только важным и
достаточно действенным инструментом согласования,
гармонизации международных норм и принципов с правовыми
источниками России, но и выступает одним из «превентивных
средств, препятствующих и профилактирующих нарушение
социального равновесия во всех его проявлениях»
.
В качестве негативного момента, не позволяющего,
зачастую, эффективно регулировать общественные отношения,
выступает факт установления тех или иных обязанностей без
корреспондирующих им санкций за их неисполнение, что, в свою
очередь, не позволяет отличить обязанности от правомочий.
Продолжая разговор о юрисдикционных средствах
реализации правовой политики, следует признать, что в
последнее время активизировалось использование
стимулирующих средств, хотя и они далеки от совершенства. В
звания иностранных государств, международных и иностранных организа-
ций» и т.д.
Так например, налоговые органы имеют право приостановления опера-
ций по счетам в банках, а также переводов электронных денежных средств
организаций и индивидуальных предпринимателей (ст. 76 Налогового Кодекса РФ); Арбитражный процессуальный кодекс дает право заинтересованным лицам обратиться в суд с ходатайством о приостановлении дей-
ствия оспариваемого акта (ч. 3 ст. 199 АПК РФ) и др.
Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1993. С. 861.
Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1996.
Т. 4. С. 1214.
Большая юридическая энциклопедия. М., 2008. – С. 655.
Леднева Т.В. Юридический ценз: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Н. Ново-
город, 2012. С.5.
182
общих чертах стимулы в праве подразделяют на льготы
1
4
5
7
1
2
3
4
5
6
7
(изъятия2, скидки3, освобождение
иммунитеты6, поощрения
и др. Как представляется, именно
и др.), привилегии
, правовые
стимулы позволят повысить правовую активность граждан,
поскольку они, в отличие от ограничений, призваны, в первую
очередь, подталкивать к совершению общественно значимых
активных действий всех субъектов правоотношений.
Вместе с тем современная правовая политика практически
полностью игнорирует неюрисдикционные средства реализации
правовой политики, тем самым лишая себя колоссального
потенциала вне нормативного регулирования, который зачастую
(в силу национального менталитета российского общества)
намного эффективнее и действеннее предписаний, «спускаемых
сверху».
Как представляется, к неюрисдикционным средствам
правовой политики уместно отнести: общественное мнение,
мониторинг, правовую рекламу, юридическое образование,
Например, ст. 333.35 Налогового кодекса РФ «Льготы для отдельных ка-
тегорий физических лиц и организаций»
Например, ст. 251 НК «Доходы, не учитываемые при определении нало-
говой базы».
Плательщик имеет право уменьшить прибыль, подлежащую налогообложе-
нию, на сумму произведенных им расходов на цели, поощряемые обществом
и государством. Например, расходы налогоплательщика по НПО на обучение
по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам, профессиональную подготовку и переподготовку работников нало-
гоплательщика (п. 3 ст. 264.1 НК РФ) или см. подп. 38 п. 1 ст. 264 НК РФ.
Например, понижение ставки до 0% для крупного бизнеса, получающего
доход в виде дивидендов (подп.1 п. 3 ст. 284 НК РФ)
См. напр.: Афанасьева В.И. Привилегия как источник исключительного
права в процессе становления и развития патентного права России X−XIX
вв. (историко-правовое исследование): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007.
350 с.
Например, иммунитет государства (суверенный иммунитет) — в между-
народном праве принцип, в соответствии с которым суверенное государ-
ство не подчиняется органам власти других государств
Подробно см.: Гущина Н.А. Поощрение в праве: теоретико-правовое ис-
следование: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2004. 341 c.
183
правовую культуру, правовое просвещение, правовую рекламу,
правовую пропаганду и многое другое.
Очевидно, что эффективность проводимой государством
правовой политики напрямую зависит от учета потребностей и
ожиданий общества. Насколько оперативно законодатель будет
принимать «насущные» и ожидаемые обществом правовые акты,
вносить изменения в ранее принятые, отменять устаревшие либо
противоречащие современной правовой жизни общества, а
правоприменитель будет «адаптировать» правовые нормы под
ожидания общества, настолько эффективно эти правовые нормы
будут исполняться и применяться. В этой связи анализ, изучение
и обобщение общественного мнения как формы массового
сознания, в котором проявляется отношение (скрытое или явное)
различных групп людей к событиям и процессам действительной
правовой жизни, затрагивающим их интересы и потребности,
должны стать приоритетными. В настоящее время общественное
мнение все чаще упоминается в правовых актах. Так, например, в
статье 9 ФЗ «О полиции» (Общественное доверие и поддержка
граждан) отмечается, что общественное мнение является одним
из основных критериев официальной оценки деятельности
полиции, определяемых федеральным органом исполнительной
власти в сфере внутренних дел. Кроме того, при федеральном
органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и
территориальных органах образуются общественные советы,
которые призваны обеспечить согласование общественно
значимых интересов граждан Российской Федерации,
федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, общественных объединений,
правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе
профессиональных объединений предпринимателей, для решения
наиболее важных вопросов деятельности полиции.
7 мая 2012 года Президент РФ Владимир Путин поручил
Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию
следующих мероприятий: до 1 сентября 2012 года сформировать
систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах
нормативных правовых актов, результатах их общественного
обсуждения, имея в виду: создание единого ресурса в
184
информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее −
1
1
сеть Интернет) для размещения информации о разработке
федеральными органами исполнительной власти проектов
нормативных правовых актов, о ходе и результатах их
общественного обсуждения.
Однако следует понимать, что, как и любое общественно
значимое явление, общественное мнение не может быть пущено
на самотек и должно, в правовых рамках, формироваться
государством. Следует учитывать, что общественное мнение
складывается из широко распространённой информации: мнений,
суждений, убеждений, идеологий, равно как и из слухов, сплетен,
заблуждений. В формировании общественного мнения большую
роль играют средства массовой информации (СМИ), в частности,
телевидение, радиовещание, печатные издания (пресса).
Существенно возрастает влияние электронных средств:
социальных сетей, блогов, твиттера, youtube видеоканалов,
Интернет-форумов. На общественное мнение влияют мнения
людей, признаваемых обществом авторитетными и
компетентными, личный опыт людей.
И в этой связи одним из средств воздействия на
общественное мнение со стороны государства являются правовая
пропаганда и правовая цензура. В частности, как показывают
социологические исследования, «при моделировании
когнитивных процессов в социуме можно сказать, что если
десять процентов твердо придерживаются сходных взглядов,
этого будет достаточно, чтобы на их сторону перешла и большая
часть общества»
.
К пропаганде как средству формирования общественного
мнения достаточно широко обращались в советский период, но
со сменой политической формации в современной России от нее
отказались, как от негативного пережитка тоталитарного
прошлого, что определенно не отвечает современным реалиям.
История показывает, что даже самые позитивные идеи могут
быть использованы в негативных целях, что ни в коей мере не
умаляет их значимости и ценности для общества. Это с полной
По материалам свободной энциклопедии Википедия. URL:
http://ru.wikipedia.org
185
уверенностью можно отнести и к пропаганде. К сожалению, в
1
2
3
1
2
3
настоящее время у молодого поколения не сформированы
«образцы для подражания» и эталоны поведения, что в состоянии
сделать только пропаганда: «Дяде Степе милиционеру»
С.
Михалкова и плечистому парню со значком ГТО на груди из
популярного «Рассказа о неизвестном герое»
С.Я. Маршака
современная российская пропаганда не смогла обеспечить
достойную замену. Отсюда − низкий уровень правовой культуры
как таковой, правовой нигилизм, правовая неграмотность,
отсутствие установок на правомерное и социально значимое
поведение. В советский период любое проявление правомерного
поведения максимально широко освещалось в СМИ, − начиная с
перевыполнения плана и заканчивая спасением утопающих. А
теперь вспомним, как давно мы слышали, читали, смотрели по
телевидению новости о спасении утопающих, из пожара и т.д.
Так, Медаль «За спасение утопающих» была учреждена Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1957 года.
Автор рисунка — художник А.Ф. Шебалков
. Последнее
награждение медалью в СССР состоялось 20 мая 1991 года. В
соответствии с Указом Президиума Верховного Совета
Российской Федерации от 2 марта 1992 года № 2424-1 медаль
бывшего СССР с аналогичным названием осталась в наградной
системе России. Надпись на реверсе СССР была заменена на
надпись Россия. Награждения данной медалью в Российской
Федерации производилось с 1992 по 1995 год. Было произведено
несколько награждений. В соответствии с Указом Президента
России 2 марта 1994 года №442 медаль отсутствует в системе
государственных наград РФ, − видимо, либо люди перестали
тонуть, либо перестали спасать.
В свете отмеченного представляется назревшей острая
необходимость переосмысления роли и функций правовой
пропаганды не только как способа формирования общественного
мнения, но и как средства реализации правовой политики России.
http://lukoshko.net/mihal/mihal13.shtml
http://lukoshko.net/marshak/marsrd16.shtml
http:// ru.wikipedia.org/wiki
186
В качестве особого средства реализации правовой политики,
3
1
2
3
4
напрямую связанного с вышерассмотренными средствами,
следует рассматривать критику законодательства. Как отмечает
П.В. Ремизов, «критика – постоянный «спутник»
законодательства, от функционирования которого в значительной
мере зависит степень его совершенства и эффективности
реализации»1. В.М. Баранов писал: «В условиях формирования
правового государства и продолжающейся правовой реформы
настоятельно выдвигается в разряд первоочередных создание
развернутой, гибкой, многоуровневой системы критики
действующих юридических норм»2. Актуальность
общетеоретического исследования указанного явления состоит в
том, что это феномен сам по себе обладает большой
познавательной ценностью. Очевидно, что в настоящее время
еще недостаточно выявлено влияние критики законодательства
на реальную оценку и действенные пути модернизации
политической системы общества, механизма формирования и
реализации правовой политики.
Говоря о неюрисдикционных средствах, нельзя не
остановиться на проблеме качества юридического образования. В
настоящее время политика в области правового просвещения и
юридического образования отличается противоречивость и
непоследовательностью, отсутствием согласованности и т.д. В
частности, можно привести пример с ситуацией вокруг вузов
системы МВД, которые в 2010 году были сокращенны (на всю
страну было оставлено только 14 образовательных учреждений
),
но при этом в Департаменте государственной службы и кадров
МВД России при подведении итогов работы за 2011 год, было
отмечено, что доля сотрудников, имеющих высшее юридическое
образование, составила 52,5%4. Так как же могут эффективно
выполнять свои служебные и должностные обязанности
Ремизов П.В. Критика законодательства: теория, практика, техника: авто-
реф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2012. С. 1.
Баранов В.М. Истинность норм советского права. проблемы теории и
практики. Саратов, 1989. С. 385.
http://www.dko-mvd.ru/events-view-121.html
http://www.dko-mvd.ru/events-view-121.html
187
остальные 47,5% сотрудников, а главное − где они смогут
получить специальные познания в этой области?
Очевидно, что проблема формирования в юридической
науке теории средств реализации правовой политики − факт
насущный и необходимый и решить его сиюминутно
невозможно. Однако несомненно, что для эффективной
реализации современной правовой политики нужно, прежде
всего, комплексное, системное, систематическое и, как следствие,
последовательное изучение и последующее использование
средств реализации правовой политики Российским
государством.
Требуется выработка реальных механизмов ответственности
самой власти перед обществом, а также создание прочной связи
«государство–общество–государство». Одним из приоритетов
при формировании правовой политики современной России
должна стать целенаправленная работа всех уровней государства,
направленная на устранение стойкого недоверия общества к
власти, повышение авторитета власти. В этой связи нужно
акцентировать внимание на кадровой политике государства при
формировании штата чиновников в государственных,
региональных и муниципальных органах власти,
ответственности, как за трудовую дисциплину, так и за поведение
должностных лиц вне работы, и т.д.
К.А. Струсь
ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ РАЗВИТИЯ
ОБЩЕСТВА: ФОРМАЦИОННЫЙ ПОДХОД
В социальной практике «правовые основы» отражают в себе
сложившиеся в обществе под влияние определённых идей
общепринятые социальные реалии, каждая из которых имеет
только ей присущие «формально-юридические»,
«филологические» формы выражения. Обращение к
общепринятым правилам поведения с «формально-юридических»
и «филологических» аспектов позволяет выделить такие формы
внешнего выражения «правовых основ», как мононормы в
188
писаном или неписаном виде. Например, возникающие в
первобытном обществе мононормы были детализированы по
содержанию и унифицированы по форме в виде мифов и
обычаев. Миф (сказание, предание и т.п.) представлял собой
художественно-образную, предметно-фантастическую форму
информации о необходимом или запрещённом поведении.
Излагаясь устно или письменно, мифом закреплялись
определенные нормативы поведения в качестве прецедента,
обращённого в будущее, придавая социально-полезным нормам
поведения посредством ореола святости и справедливости
рекомендательный характер.
В отличие от мифов, обычаи являют собой передачу
нормативно-поведенческой информации от одного поколения к
другому. Различают обычаи моральные, религиозные правовые и
др., которые все без исключения отражают в себе определённые
правила поведения. Норма обычая передаётся в устной форме и
действует до тех пор, пока её передают из поколения в
поколение.
Ещё одной формой общепринятых правил поведения
являются ритуалы и религиозные обряды. Ритуал – система
последовательно совершаемых действий сигнально-звукового и
символического характера, внушающая людям необходимое
чувство и настраивая их на определённый вид деятельности. В
свою очередь, религиозный обряд – это комплекс стереотипных и
коллективных действий и знаков, заключающий в себе код
символического общения со сверхъестественными силами,
вызывающий определённые коллективные чувства.
Рассматривая вопрос о сути (сущностном признаке)
правовых основ в их соотношении с моралью, обычаями,
обрядами, ритуалами и т.д., можно заметить, что последние,
безусловно, выше, полнее и благороднее даже самого закона,
который создаётся для тех, кто не способен или не желает без
внешнего принуждения следовать этическим принципам. Но у
них есть один существенный недостаток: им не хватает
обеспеченности, обязательности. Прав О.В. Мартышин, написав,
что «для грамотного юриста и для каждого гражданина,
обращающегося к правовой защите своих интересов, суть
«правовых основ» должна сводиться к возможности прибегнуть к
189
их принудительному обеспечению органами государства. Без
1
1
2
этого они лишаются смысла, не выполняют своей важнейшей
функции» (курсив мой. – С.К.)
. Однако, стоит помнить, что
именно мораль, обычаи, традиции и др. выражают собой
доминанты общественной саморегуляции и с необходимой
корректностью определяют недопустимость формирования
представлений и реализации законов по официально
утверждённому образцу, если они не одобряются в обществе.
Взаимодействие правовых основ и таких видов социальных
норм, как мораль, обычаи, традиции проявляется в характере их
развития. Под влиянием последних в их непосредственном
взаимодействии и воздействии на общественную жизнь
осуществляется регулирование общественных отношений. В
конкретную историческую эпоху наблюдается свой характер
взаимодействия. «В средние века ведущее положение в этом
взаимодействии занимает религия, при капитализме — право. В
эксплуататорском обществе право способствует религии,
одурманиванию трудящихся, закрепляя их экономическое
бесправие; обеспечивает условия для укрепления влияния на
массы; подкрепляет предписания неправовых социальных норм
силой государственного принуждения в интересах
эксплуататорских классов. Социалистическое право, в отличие от
всех предшествовавших правовых систем, выражает и охраняет
интересы трудящихся, не нуждается в поддержке других видов
норм. При помощи права ликвидируются старые отношения,
устанавливаются качественно иные отношения. Право при
социализме гарантирует осуществление действительной свободы
совести» (курсив мой. – С.К.)2.
Реализация «правовых основ» в виде письменных
документов берёт своё начало с осознания субъектами
необходимости и практичности формулирования
общеобязательных правил поведения. Необходимость детальной
и справедливой регламентации отношений в обществе
Мартышин О.В. О «либертарно-юридической теории права и государ-
ства» // Государство и право. 2002. №10. С. 11.
См.: Философский словарь. URL: http://mirslovarei.com/content_fil/pravo-i-
religija-3553.html (дата обращения 15.10.2012).
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]