Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика федеральный, региональный и муниципальный уровни
.pdf
определённом этапе его развития, раскрывающие закономерности
1
2
1
2
развития права, как явления в определённый исторический
период. Одним словом, главная задача, при разработке
юридического понятия доказать реальность тех явлений и
процессов которыми характеризуется данное понятие. Правовые
идеи, так же, как и общепринятые истины, математические
величины, числа, геометрические фигуры, приобретают своё
значение, когда имеют действие, значение, силу. В этой связи
используемые юридической наукой категории должны отражать
в себе закономерности конкретных эмпирических
государственно-правовых явлений. Не юридическая форма
определяет суть отношений, а содержание этих отношений
обуславливает правовую форму, правовой механизм. Из
последнего следует, что доказать существование правовой
категории возможно определив реальную природу
характеризуемого ею явления, показав, что соответствующее
явление относится не только к теоретической, но и к
практической науке.
По справедливому замечанию Е.В. Спекторского,
реальность юридической категории состоит в том, что «она
действует, т.е. она применяется судом или иными органами
применения права»
.
Б.А. Кистяковский дополняет его умозаключение
следующим: юридические конструкции «как элемент нашего
сознания могут существовать в двух видах: как чисто
психическое явление … или же как норма или совокупность
норм, которым мы придаём сверхиндивидуальное значение и
которые возникают в нашем сознании с определёнными
требованиями долженствования и обязанности»
.
Развивая умозаключения приведённых авторов, считаем, что
юридические понятия позволяют давать надлежащую
квалификацию возникающим отношениям путем «установления
Цит. по: Михайлов П.Е. О реальности права (отдельный оттиск из журна-
ла "Юридический вестник", 1914 г., кн. V(I). С. 30.). URL:
http://forum.yurclub.ru/index.php?download=4508.
Михайлов П.Е. Указ. соч.
41
соответствия или несоответствия признаков реального факта и
факта, абстрактно очерченного нормой права».
Для того чтобы правильно определить содержание
юридической категории для последующего качественного
использования в практике, необходимо учитывать специфику
современного гуманитарного знания. Она заключается в том, что
сегодня знание формируются на стыке многих наук. Современная
правовая теория уже не может догматически строиться «из самой
себя», как некая априорная конструкция (юснатурализм,
нормативизм, социологизм и т.д.). Постижение феномена права
требует от исследователя обращения к философии, социологии,
психологии, лингвистике, семиотике, антропологии, кибернетике,
теории систем, теории коммуникации и к целому ряду других
комплексных специализированных научных дисциплин, многие
из которых сами возникли лишь в ХХ веке. В своей статье мы
опираемся на выводы, уже признанные другими науками, и
распространяем их на правоведение, пытаясь обосновать
целостное, интегрированное правовое знание. Опираясь на
вышеизложенное, считаем, что правовая реальность юридической
категории может быть представлена со следующих позиций:
1) этимологическое определение категории, в результате
чего предлагается общая, описательная характеристика
категории, не проникая в суть характеризуемых явлений, не
достигая их жизненного корня;
2) теоретическое обоснование категории − связывает
юридическую категорию с правилами логического и
философского понимания, вводит её в естественную связь
понятий, определяя её место в юридической реальности;
3) антропологическое определение категории – изучение
применения категории в человеческом измерении, путём анализа
устных или письменных памятников права, практики,
общественной жизни, исследуя процессы юридизации
человеческого бытия, свойственные каждому историческому
типу цивилизации;
4) эмпирическое обоснование категории, в результате чего
совершается исследование характеризуемых категорией явлений
в сложившейся социальной и юридической практике, выделяются
её сущностные признаки, выводится понятие.
42
Подводя итоги, полагаем, что юридические понятия − это
1
2
особая форма познающего мышления, имеющая содержательные,
предметные образы, свойства, воспроизводящая в мышлении
объективную суть правовых явлений и процессов, отражающих
их специфические, закономерные и особенные свойства.
А.А. Ашурбекова
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В
ВОПРОСАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ БРАЧНО-СЕМЕЙНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В ДАГЕСТАНЕ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
(1917−1926)
Временное правительство, продержавшееся у власти в
центральных регионах России с февраля по ноябрь 1917 года, а в
окраинных областях до 1922 года, не сделало даже слабых
попыток к отмене имперских законов о браке и семье. Оно
предусматривало произвести пересмотр этих законов после
окончания войны и «общей реформы» всего законодательства.
Советская власть поступила иначе: она, в частности, не стала
дожидаться «более спокойных времён» и довольно скоро, придя к
власти, создала правовые основы в области регулирования
отношений брака и семьи, которые коренным образом разрушили
старые представления в этой области. Так, 18 декабря 1917 года
был принят и обнародован Декрет «О гражданском браке, детях и
о ведении книг актов гражданского состояния»1, на основании
которого единственной формой брака для всех граждан,
независимо от вероисповедания, стал гражданский брак,
зарегистрированный в органах ЗАГСа. 19 декабря 1917 года
принимается второй, не менее важный в этой области акт –
Декрет «О расторжении брака»2, в соответствии с которым
бракоразводные дела были изъяты из компетенции судов
духовенства. Эти декреты основывались на марксистсколенинских подходах к регулированию брачно-семейных
Собрание узаконений РСФСР. 1917. №10, ст. 152.
Собрание узаконений РСФСР. 1918. №76, ст. 818.
43
отношений, отражали интересы советского строя и взгляды
лидеров большевиков на эти вопросы.
Однако в мусульманских регионах, например, на Северном
Кавказе, в том числе и в Дагестане, действие мусульманского
права (шариата) и обычного права признавалось. Казалось бы,
что после революции эти указанные регуляторы должны были
быть отброшены; однако этого не произошло, поскольку
крестьянство находилось под сильным влиянием духовенства и
отождествляло религию с национальным образом жизни.
Думается, что сыграл роль еще один момент: советской власти
необходимо было укрепиться в этих регионах. С этой целью
государство разрешило в регионах, где традиционно были
сильны позиции мусульманской религии, наряду с советскими
судами создавать шариатские и суды обычного права, которые
при принятии решений руководствовались нормами шариата и
обычаев. Более того, устанавливалось, что браки, заключённые в
соответствии с религиозными установлениями и традициями до
28 декабря 1917 года, легализовались, порождали правовые
последствия, как и браки, заключенные посредством их
регистрации в органах ЗАГСа, и влекли за собой юридические
последствия.
Первый кодекс Законов РСФСР «Об актах гражданского
состояния, брачном, семейном и опекунском праве» (1918),
установив судебный порядок расторжения брака, предоставил
супругам при их взаимном согласии возможность обращаться за
разводом как в суд, так и в органы ЗАГСа. Вопрос о детях
решался самими родителями или же местным судом. Вследствие
этого браки, заключенные в соответствии со старым
законодательством по принуждению или иной, чаще всего
материальной, зависимости, быстро распадались, и разводы были
соответственно оформлены.
С принятием первых законодательных актов Советской
Россией в области брачно-семейных отношений общественный
строй мусульманских регионов наполнился новым качественным
содержанием. Добровольность и равенство между гражданами
независимо от пола, национальности, религиозной и этнической
принадлежности провозглашались главными
основополагающими принципами семейных отношений, а
44
Конституция РСФСР 1918 г. предоставила женщинам
1
2
политические и гражданские права наравне с мужчинами в
области избирательного права, что являлось новеллой в этой
области даже в мировой практике. Указанные нормативно-
правовые акты ликвидировали неравенство полов в семье,
предусмотренные законами предшествовавшего строя, и
уравняли женщину в правах с мужчиной во всех сферах
социальной жизни. Более того, были стёрты все разграничения
между ними. Установление равенства супругов в брачно-
семейных отношениях было революционным переворотом в
правовой жизни России, но, тем не менее, это ещё не означало
фактического равноправия женщины, ибо равенство по закону не
есть ещё равенство в жизни.
Немаловажным фактором, способствовавшим сохранению
влияния ислама, были шариатские суды, которые, наряду с
народными судами, имели право рассматривать гражданские
дела, особенно бракоразводные.
Данный аспект заслуживает особого внимания по
следующим обстоятельствам: во-первых, государство создало
правовую базу для их существования, а во-вторых, деятельность
этих судов была разрешена в помощь общей системе
законодательства и государственных судов, но с учётом
национальных традиций регионов, где были сильны позиции
шариата, в частности, на территории Северного Кавказа.
Законодательные акты, регламентирующие деятельность
шариатских судов, вышли в свет в виде «Положения о
шариатских судах». В ряде других законодательных актов
использовались термины «Советский Декрет о шариатских
судах»1, «Узаконения о шариатских судах», «Правила для
шариатских судов», «Инструкции о роли и правах шарсудов»,
«Постановления об адатских и шариатских судах»2. Включение
адатского и мусульманского права в общероссийское
осуществлялось посредством принятия высшими
ЦГА РД. Ф. Р-178. Оп. 2. Ед. хр. 75. Л. 2.
ЦГА РД. Ф. Р-178. Оп. 2. Ед. хр. 75. Л. 4; ЦГА РД. Ф. Р-328. Оп.1. Ед. хр.
1. Л. 39; ЦГА РД. Ф. Р-178. Оп. 4. Ед. хр. 33. Л. 54; ГА РФ. Ф. 1235. Оп.
120. Д. 106. Л. 33; ГА РФ. Ф. 1235. Оп. 120. Д. 106. Л. 33.
45
государственными органами автономных республик и областей
1
2
1
2
Северного Кавказа специальных законодательных актов о
шариатских судах.
Специфика законодательства о шариатском правосудии
состояла, прежде всего, в том, что оно не опиралось на законы
центральной власти, а разрабатывалось республиканскими
органами для восполнения пробелов общероссийского права, с
учётом местной специфики. Конституция РСФСР 1918 г.
относила к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК
«общегосударственное законодательство», которое, как это тогда
понималось, не исключало возможности синтеза
законодательства союзных и автономных республик, законы
которых имели в виду местные особенности, приспособление
этих норм к условиям и особенностям быта данных народов
.
Первые советские законодательные акты предоставляли
шариатским судам довольно широкую сферу, которые
рассматривали фактически все категории гражданских и
уголовных дел. В Дагестане шариатские суды выносили
приговоры по тяжким преступлениям. Дело доходило до того,
что, рассмотрев, например, уголовное дело о преступлении,
совершенном на почве кровной мести, суд, согласно шариату,
принимал решение о выдаче подсудимого родственникам
убитого для убиения. В гражданском судопроизводстве
рассматривались иски на сумму от 100 до 1000 рублей золотом, а
также наследственные и бракоразводные процессы
.
ЦК РКП (б) в письме всем партийным комитетам и
политотделам «О работе среди народов Востока» от 21 февраля
1920 г. рекомендовал: «При работе среди мусульманских народов
нужно исходить из двух основных моментов, которые играют в
их жизни большую роль: религиозного и национального.
Религиозные предрассудки у них сильнее, чем у русских и у
других европейских крестьян, так как они находятся еще в той
стадии развития, когда гражданско-семейный быт связан с
религиозными представлениями. Религия восточных народов
занимает в их жизни гораздо больше места, чем у народов
Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. М., 1966. С. 260.
ЦГА РД. Ф. 33-р. Оп. 2. Ед. хр. 9. Л. 4.
46
экономически более развитых. Это предписывает большую
1
3
4
1
2
3
4
осторожность в борьбе с религиозными предрассудками»
.
20 сентября 1924 г. ЦИК ДАССР установил, что
«бракоразводные дела между мусульманами подсудны как
шариатским, так и народным судам»2, причём дела эти
рассматривались тем судом, в какой поступило исковое заявление
от одной из сторон. Наконец, Инструкция Наркомюста Дагестана
№ 2099 «О роли и правах шариатских судов»
окончательно
закрепила этот порядок, но с примечанием о том, что в отдельных
случаях, по ходатайству заинтересованной стороны НКЮ,
«предоставляется право переноса бракоразводных дел,
поступивших в шариатский суд.
Нормы советского семейного права по своему содержанию
качественно отличались от предшествовавших норм брачно-
семейных отношений. Новые декреты в этой области в советских
республиках, где превалировали нормы ислама, нанесли первый
весьма значительный и сокрушительный удар по устоям
патриархально-феодальных отношений и догмам мусульманской
религии. Это были революционные мероприятия: законы об
отмене калыма, многоженства, о повышении брачного возраста,
против принудительной отдачи женщин замуж. За нарушение
норм советского законодательства строго наказывались
блюстители старых шариатских норм и традиций
.
Каковы же были главные начала и руководящие идеи,
которые были провозглашены в этих первых законах о семье и
браке? В чём состояло то новое, что было положено в основу
правового регулирования семейно-брачных отношений в
советском законодательстве?
Первое положение новых законов Советского государства
состояло в том, что советский брак объявлялся свободным
союзом, т.е. союзом, основанным на свободной воле вступающих
в брак, а всякое понуждение к вступлению в него считалось
Ленин В.И. VIII съезд РКП (б): Доклад о партийной программе 19 марта.
Т. 38. С. 158−159.
ЦГА РД. Ф. Р-178. Оп. 4. Ед. хр. 33. Л. 57.
ЦГА РД. Ф. Р-178. Оп. 4. Ед. хр. 33. Л. 54.
Вагабов М.В. Ислам и семья. М.: Наука, 1980. С. 121.
47
недопустимым. Свобода брака – вот то главное, что было
1
положено в основу новых брачно-семейных связей. Это не
означало, что брачными с юридической точки зрения стали
признаваться любые связи между мужчиной и женщиной.
Действительным по первому декрету признавался только такой
брак, который зарегистрирован в государственных органах
записи актов гражданского состояния. Фактическое сожительство
браком не считалось. При регистрации брака предъявлялись
определённые условия его действительности, что давало
возможность нашему государству предупреждать нежелательные
брачные союзы.
Принцип свободы брака неразрывно связан со вторым
исходным началом советского семейного права, а именно – со
свободой расторжения брака, ибо совершенно ясно, что там, где
нет свободы развода, там не может быть и свободы брака. Как
нельзя понуждать людей к вступлению в брак, так и нельзя
принуждать их к продолжению брачной жизни, если она
совершенно расстроилась и надежд на её восстановление нет.
В.И. Ленин ещё до революции в ответ на тезисы оппонентов,
считавших, что свобода развода означает «распад семьи»,
отметил, что на деле свобода развода означает не «распад»
семейных связей, а, напротив, укрепление их на единственно
возможных и устойчивых в цивилизованном обществе
демократических основаниях»1. Декрет о разводе отменил
дореволюционный бракоразводный процесс и провозгласил
принцип свободы развода. Было установлено, что по обоюдному
согласию супругов брак мог быть расторгнут через органы
ЗАГСа, а при отсутствии такого согласия вопрос о разводе
решался народным судом. Судья единолично выносил
определение о разводе и выдавал свидетельство о нём.
Третьим исходным принципом первых законодательных
актов о браке была ликвидация всякого влияния церкви на сферу
брачно-семейных отношений. Был отменён церковный брак и
действительным стал признаваться только гражданский брак, т.е.
брак, зарегистрированный в государственных органах,
религиозные ограничения при вступлении в брак искоренялись.
Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 25. С. 286.
48
Иначе говоря, проводилась так называемая «секуляризация»
брака, чем устранялось всякое вмешательство религии в сферу
правовой регламентации брачных отношений, которое до
революции было очень сильным. Но в то же время браки,
заключённые посредством церкви до 28 декабря 1917 года,
легализовались.
Четвёртое – это то, что первые законодательные акты
объявляют принцип моногамии, т.е. принцип единобрачия; и
браки между лицами, одно из которых уже состоит в браке, не
могли быть оформлены. Полигамия, особенно в восточных
регионах, предусмотренная основами мусульманского права,
решительно запрещалась и преследовалась в уголовном порядке.
Это не означало, что сразу же исчезли всякие проявления
полигамии, мешающие полному осуществлению принципа
единобрачия (частые и необоснованные разводы, фактическое
многоженство и пр.). Такие факты ещё были довольно частыми,
особенно в первые годы после революции. Но главное состояло в
том, что против них сразу же были направлены общественное
мнение, моральные правила и иные формы внеправового
воздействия.
Пятым исходным началом, провозглашённым в первых
законодательных актах советской власти о браке и семье,
являлось полное уравнение в правах членов семьи – равноправие
супругов и всемерная защита интересов детей, декларированные
в противовес дореволюционному семейному праву с его
институтами «мужской» и «отцовской власти» и прочими
атрибутами, унижающими достоинство женщины.
Провозглашение этих принципов имело огромный резонанс как
внутри, так и за пределами Советского государства и обращало
внимание широких масс населения на то, что если нет свободы и
равноправия в семье, то их не может быть и в обществе. И,
наоборот, если нет свободы и равноправия в обществе, то их не
может быть и в семье.
Советская власть полностью отделила церковь от
государства, поэтому ей необходимо было создать такие условия,
которые лишили бы церковь возможности оказывать влияние на
широкие слои населения. Известно, что в дореволюционной
России акты гражданского состояния регистрировались
49
церковными учреждениями и ими велись соответствующие
1
1
2
актовые книги. В результате этого даже революционеры-атеисты
вынуждены были обращаться к священнослужителям для
фиксации ряда важнейших в жизни человека событий. Церковь,
разумеется, не была простым регистратором этих событий, она
использовала эти обращения для усиления своего влияния. Всё
это вызывало необходимость немедленно урегулировать вопросы
брака и развода гражданскими законами, а также передать
ведение книг актов гражданского состояния советским органам.
А.Б. Бауштейн
ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПРИНЦИПЫ
УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
Вопросам уголовной политики посвящены в последние годы
десятки, если не сотни научных публикаций. Однако вопреки
обилию литературы единства во взглядах на понятие,
содержание, формы реализации и другие аспекты уголовной
политики нет. Более того, нет единства даже в именовании этого
явления: уголовная политика
См., например: Полный курс уголовного права / под ред. А. И. Коробеева:
в 5 т. Т. I: Преступление и наказание. СПб., 2008. С. 70–76; Гаврилов Б.Я.
Современная уголовная политика России: цифры и факты. М., 2008; Лес-
ников Г.Ю. К вопросу о понятии уголовной политики // Российский следователь. 2005. № 6 (цит. по: СПС «КонсультантПлюс»); Побегайло Э.Ф.
Кризис современной российской уголовной политики // Преступность и
уголовное законодательство: реалии, тенденции и взаимовлияние: сб. науч.
тр. / под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов, 2004. С. 87–109; Рябко Н.В. К вопросу о понятии уголовной политики // Современные проблемы уголовной
политики: мат. II междунар. науч.-практич. конф. / под ред. А.Н. Ильяшенко: в 2 т. Т. II. Краснодар, 2011. С. 104–113; Современные проблемы и
стратегия борьбы с преступностью / науч. ред. В.Н. Бурлаков, Б.В. Волженкин. СПб., 2005. С. 238–239.
См., например: Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути её реализации. Л., 1986; Дуюнов В.К. Уголовно-правовая политика в политике противодействия преступности // Уголовное право: стратегия развития в XXI
веке: мат. 4-й междунар. науч.-практич. конф. / отв. ред. А.И. Рарог. М.,
, уголовно-правовая политика2
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]