Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика федеральный, региональный и муниципальный уровни
.pdf
процедуру регистрации в Национальном реестре, влечет за собой
1
1
правовые последствия, схожие с правовыми последствиями
брака. В Швейцарии при решении имущественных отношений
сторон свободного союза судебная практика проводит аналогию с
простым товариществом. Правовое регулирование
имущественных отношений при статутном совместном
проживании практически не отличается от имущественных
отношений, возникающих в браке
.
Поскольку имущественные отношения сожительствующих
лиц определяются гражданским законодательством, они вправе,
основываясь на положениях о праве общей собственности, а
также на общих положения ГК РФ о договорах, заключить между
собой соглашение. В таком соглашении устанавливается общая
долевая собственность сожительствующих лиц на приобретаемые
и имеющиеся в наличии имущественные объекты. Обязательным
условием такого соглашения должно быть определение, кому и
какое имущество принадлежит на праве собственности в
отдельности. Если оба сожительствующих лица вкладывают
денежные средства в приобретение какой-либо вещи, это значит,
что каждый из них приобретает право на долю в праве
собственности на вещь пропорционально внесенному вкладу. В
такой ситуации совершенно не защищены права фактического
супруга, занимающегося ведением домашнего хозяйства,
воспитанием детей. Кроме того, практика показывает, что люди
нечасто составляют такие соглашения, так как считают, что
подобные соглашения являются проявлением недоверия к
близкому человеку.
В рамках норм гражданского права урегулировать
имущественные отношения сожительствующих лиц можно
посредством заключения договора простого товарищества между
сожителями. Обычно этот договор заключается в коммерческих
целях. Но цели могут быть и другими, например, совместное
ведение хозяйства. Объединяясь, товарищи вносят вклады,
которые предполагаются равными, если иное не следует из
Борминская Д. Новые тенденции развития семейного права: внебрачные
союзы на примере отдельных европейских стран // Семейное и жилищное
право. 2007. №2. С. 20−21.
61
договора или фактических обстоятельств. Вкладом являются не
1
только деньги, но и любое другое имущество, а также
профессиональные навыки, деловые связи и пр. (ст. 1042 ГК РФ).
Поэтому если фактический супруг зарабатывает, а фактическая
супруга занимается домашним хозяйством, то эта деятельность и
будет рассматриваться ее вкладом в товарищество. Такой договор
может быть заключен на определенный срок или бессрочно, а
прекращается он также как брак – по требованию одного из
товарищей или в случае его смерти. В этом случае второй
товарищ получает половину имущества. Такая форма отношений
в имущественной сфере сожительствующих лиц, представляется
более предпочтительной, чем определять доли каждого из
сожителей в общем имуществе. Эта форма регулирования
имущественных отношений фактических супругов, несмотря на
свои явные преимущества, не имеет широкого распространения в
силу ряда причин, одна из которых – низкая правовая культура
населения.
В силу того, что фактические отношения получили широкое
распространение, целесообразно и справедливо регулировать эти
отношения, и прежде всего имущественные отношения, нормами
права. Факт сожительства может устанавливаться, например, в
суде, как это имеет место при установлении отцовства, исходя из
таких критериев как совместное проживание в течение
определенного срока, ведение совместного хозяйства, взаимная
забота, эмоциональная привязанность. Для того чтобы отличать
случайные связи от фактического брака, целесообразно
определить минимальный срок сожительства, как это имеет место
в государствах, где фактические отношения регулируются
законом. Например, согласно закону о фактических союзах
округа Мадрид фактическим союзом признается открытое
непрерывное проживание двух лиц, по меньшей мере, в течение
двенадцати месяцев при наличии эмоциональной близости1. А
законодательство Португалии определяет, что правовые
Борминская Д. Указ. соч. С. 20.
62
последствия возникают при условии совместного проживания
1
1
пары не менее двух лет
.
В правовой защите имущественных интересов никому из
фактических супругов не отказывается. Однако законодатель не
учитывает никаких особенностей этих отношений: ни лично-
доверительного характера отношений, ни факта ведения
совместного хозяйства, ни других обстоятельств фактического
характера, характеризующих семейные отношения. Изменения,
происходящие в представлениях о современной семье, браке,
обуславливают необходимость приведения законодательства в
соответствие с действительностью, в частности, юридическое
признание фактических супружеских союзов.
Д.Н. Горшунов
ПУБЛИЧНЫЕ ИНТЕРЕСЫ И ИХ ОТРАЖЕНИЕ
В ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКЕ
В праве находят отражение интересы общества как
совокупности его членов (всех или определённой доминирующей
части) и интересы каждого в отдельности (или определённых
членов). Контраст общественных и частных интересов
традиционно использовался для обоснования различия между
частным и публичным правом.
«Рublicum» переводится с латинского как «предназначенный
для всех». В современном русском языке одним из значений
существительного «публика» является «общество», а синонимом
прилагательному «публичный» служит «общественный». Между
тем само понятие «публичный интерес» является
дискуссионным: содержание однородных публичных интересов
Косарева И.М. Международное, зарубежное и российское право о статусе
лиц, состоящих в фактических супружеских отношениях // Семейное и
жилищное право.2009. №1. С. 5.
63
не всегда совпадает, а сами однородные интересы не всегда
1
2
1
2
3
образуют общность
.
Считается, что выразителем и носителем интересов в
государственным образом организованном обществе является
само государство, которому было делегировано
представительство интересов общества, их согласование и
упорядочивание: публичные интересы и институты, скрепляют
правопорядок внутри страны и в международных отношениях
Если быть более точным, то государство является выразителем
интересов наделившего его соответствующими полномочиями
общества (либо, что по многим моментам является бесспорным,
определённой части общества). Поэтому таким опосредованным
образом в проявлении интереса со стороны государства
просматривается проявление интереса общества. Однако самого
по себе возникновения интереса общества ещё недостаточно для
того, чтобы он мог получить в государстве подтверждение. Для
.
этого существуют особые внутригосударственные механизмы,
которые должны переносить интересы общества в правовое
пространство, наделяя их свойствами публичных юридически
значимых интересов. Иными словами, должно состояться
официальное закрепление такого интереса в соответствующих
нормах позитивного права, которое действует в данном
государстве: публичный интерес закрепляется в установленном
порядке и получает своё выражение в правовых нормах как
результат признания государством объективно существующих
общественных интересов. Это даёт публичному интересу защиту
мерами государственного принуждения. Категория публичного
интереса упоминается в международных документах (например,
в п. 2 ст. 5 и в п. 2 ст. 7-bis Конвенции по охране промышленной
собственности от 20 марта 1883 г.3), а также в постановлениях
Конституционного Суда РФ и решениях Верховного Суда РФ
(например, решение Верховного Суда РФ от 6 июня 2001 г.
См.: Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации. М.:«Городец", 2007. URL: http://www.lawmix.ru/commlaw/1061
(дата обращения 01.01.2013).
Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. Предисловие.
Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1996. №2.
64
№ГКПИ 01-846, 847)
1
2
3
5
1
2
3
4
5
. Публичность (общность) такого интереса
означает, что его субъектом (носителем) выступает общество как
органическое целое
.
Можно дать следующее краткое определение понятия
«публичный интерес»: это − признанные государством социально
значимые интересы общества в целом, выраженные в нормах
права и обеспеченные принудительной силой государства.
Примерные трактовки можно встретить в отечественной
правовой литературе, посвящённой вопросам публичного права
.
В литературе встречается мнение о том, что публичный
интерес – это урегулированные нормами права, исторически
сложившиеся и объективно существующие социальные
потребности, пути и способы их удовлетворения4. Однако такой
подход не вполне соответствует соотношению интересов и
потребностей.
Специфику публичных интересов можно проследить в их
соотношении с частными. Это соотношение в праве не является
постоянным, неизменным, так как оно, как правило, отражает
баланс политических сил, устройство государства и механизм
управления, меру свободы и самостоятельности граждан,
собственников и участников любой деятельности
Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2002. №2.
Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве
// Государство и право. 2002. №9. С. 22.
См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 55. «Публичный ин-
терес – это признанный государством и обеспеченный правом интерес со-
циальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее суще-
ствования и развития»; Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие и виды
// Государство и право. 1999. №10. С.95. Примерно то же определение; Костин А.В. Интерес публично-территориальных образований в гражданском
праве // Законодательство. 2002. №3−4. «Под "публичным интересом" следует понимать принявшую форму сознательного побуждения и проявляющуюся в жизни в виде желаний, намерений и стремлений общую и ничью
в отдельности потребность всего народа государства».
Сабикенов С.Н. Право и социальные интересы в период социализма. Алма-Ата, 1986. С. 17−18; Вагина Н.М. Принципы публичного права. – Самара, 2004. – С.211, и др.
Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и
методов // Журнал российского права. 2001. №5. С. 3.
.
65
Баланс публичных и частных интересов позволяет раскрыть
1
1
содержание последних через систему исключений из области
общественной значимости. В юридическое понятие «частный
интерес» можно включить такие интересы субъектов права,
которые не основаны на всеобщем заострении внимания в связи с
отсутствием значимости для всех членов общества, отдельных
его публичных институтов. Частный интерес основан на
признании свободы отдельных субъектов совершать
определённые действия, выражать отношение к тому или иному
предмету, процессу или явлению. И если поведение в какой-либо
ситуации запрограммировано в велениях, имеющих характер
правовых норм, то одновременно предоставляется возможность
определить характер поступка автономно, своей волей. Правовое
значение такого интереса отдельных субъектов выражается,
помимо признания юридической силы за такими решениями по
поводу частного интереса (например, за договорами), ещё и в
обеспечении их со стороны государства в виде гарантии защиты
правомерных частных интересов. В данном случае
созидательный потенциал права находит выражение в том, что
касается соотношения интересов личности и общества. В связи с
этим возникает вопрос: не является ли публичный интерес
доминирующим, поскольку он укрепляет одновременно
положение множества лиц? Учитывая обратное воздействие
права на интересы, логично также предположить, что частные
интересы сообразуются с публичными, уже получившими
правовое закрепление (то есть, подчиняются им). Наконец,
охраняя интересы отдельных лиц, право охраняет и интересы
всего общества, которое складывается из этих отдельных лиц.
Ю.А. Тихомиров считает, что «в праве всегда представлены обе
грани интереса (частный и публичный интересы), и
приоритетность может отражать усреднённость или
согласованность социальных интересов»
.
Общее родовое понятие «публичный интерес» сочетается с
видовыми нормативными понятиями: «интересы общества и
государства», «национальная безопасность», «общие интересы»,
«интересы наций, народов, населения», «общеэкономические
Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. С. 55.
66
интересы», «интересы экологического благополучия»,
1
2
1
2
«региональные и местные интересы», «корпоративные
интересы». По мнению Ю.А. Тихомирова, в концентрированном
виде публичный интерес закрепляется в Конституции и служит
правообразующим для всех отраслей права, являясь при этом
объектом отражения и закрепления и в отраслях частного права
.
В качестве публичных интересов могут выдвигаться не
только интересы общества в масштабах государств или их
конгломератов (наций, их сообществ), но и интересы пусть даже
не крупных, но влиятельных социальных сил внутри самого
общества, в том числе олигархии, этнических, религиозных
групп, классов и т.д.
Как показывает политическая практика,
массовость носителей интереса в этом случае имеет важное, но не
определяющее значение. Наличие устойчивой, сплоченной,
влиятельной группы лиц, объединённых общим интересом,
трансформированным в публичный интерес, выдаваемый за
интерес всего общества, либо даже без такой «ширмы»,
свидетельствует о существовании в государстве легального, но не
всегда легитимного публичного интереса. Такое положение
вполне привычно для тоталитарных и авторитарных государств.
Особо следует выделить проблему лоббирования интересов
отдельных групп, не отличающихся массовостью –
экономических, профессиональных и т.д. Выражение в
нормативных актах их интересов отнюдь не свидетельствует о
том, что общество стремится их поддержать. К сожалению,
отношения, связанные с лобби, лежат в России, где отсутствуют
законы о лоббировании, за пределами правовой сферы, хотя его
результаты имеют юридическую форму. Интерес, даже будучи
выраженным в праве, имеет свои источники и механизмы
формирования в неправовых явлениях.
Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и
методов // Журнал российского права. 2001. №5. С. 4 −5.
В последнее время границы классовых общностей не вполне очевидны:
тенденции социальной мобильности, отсутствие ярко выраженной классовой идеологии и прочие сглаживающие факторы переводят исследования
общественных отношений с классовых позиций на менее категоричные
платформы социальной стратификации.
67
Вместе с тем, в демократических государствах возможно
1
1
выдвижение на уровень публичного интереса с его дальнейшей
легализацией и легитимацией интересов отдельных социальных
групп, не являющихся массовыми. Например, национальных,
религиозных, а в некоторых государствах – что по вполне
понятным морально-этическим причинам не воспринимается
однозначно – и сексуальных меньшинств. Поддержка их
группового интереса обусловлена социальными стратегическими
задачами демократического государства, в основу которых
положены представления о правах и свободах личности,
общественной солидарности, толерантности.
Есть и иные основания выделять группы носителей
интересов, трансформируемых в публичные. Например, в сфере
экономики такой массовой социальной группой являются
потребители, интересы которых отражены в законодательстве о
защите прав потребителей. Так, в преамбуле Закона «О защите
прав потребителей» (в редакции ФЗ от 9 января 1996)
потребители называются в качестве носителей особых интересов,
для государственной и общественной защиты которых создаётся
специальный правовой механизм.
Определяя природу и механизм образования публичных
интересов, памятуя о попытке свести их к арифметической сумме
интересов частных, надо указать на следующее: во-первых,
простое механическое сложение интересов не позволяет провести
анализ связей между частными интересами, не даёт возможности
определить тот общий стержень, на который они нанизаны,
будучи по природе своей индивидуализированы в силу личных
качеств субъекта-носителя; во-вторых, публичный
(общественный) интерес вполне обоснованно предполагает
«вынесение за скобки» определённых меркантильных моментов,
интересных одному субъекту, и хотя не являющихся
противоправными, но не соответствующих интересам других
субъектов. То есть, общественный интерес всегда приводится к
одному общему знаменателю, если продолжать пользоваться
математическими терминами.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3, ст.140.
68
Таким образом, публичный (общественный) правовой
интерес – это не простая сумма частных интересов, а отраженная
в праве значимая связь между согласованными, совпадающими и
одинаково важными элементами правомерных интересов
множества частных лиц, исключающая иные элементы, не
являющиеся общими для всех субъектов. По отношению к
публичному интересу любой субъект может выразить своё
положительное отношение в целом, даже если это и заставляет
его отказаться от ряда своих частных интересов (служба в армии,
уплата налогов, мероприятия, направленные на борьбу с
преступностью, связанные с защитой Отечества от врагов,
антиэпидемиологические мероприятия и т.д.).
Говоря о формировании правовой политики под
воздействием публичных интересов, необходимо отметить, что
оно должно осуществляться в двух направлениях: модернизация
материального содержания правовых норм с отражением
потребностей общества, а не выдаваемых за таковые потребности
отдельных групп населения или вообще индивидуальных
субъектов, и создание эффективного процессуального механизма
по осуществлению правовых предписаний. Очевидно, что это
двуединство магистральных направлений правовой политики
обеспечивает нормальное функционирование механизма
правового регулирования лишь во взаимной связке. Без
материально-правового содержания будут неосуществимы
возможности и долженствования субъекта и процессуальные
каналы их реализации останутся незаполненными; без формы
реализации возможностей и долженствований – они будут лишь
пустым звуком, чем-то вроде декларации, «обещания», данного
государством.
Необходимо отметить и «концептуальную» функцию
правовой политики. Она представляет собой ориентир,
направление движения и своеобразный стержень,
обеспечивающий структурное единство системы права в целом.
Правовая политика должна содержать принципиальные
положения, основные идеи и должна служить своеобразной
идеологией при создании, реализации и мониторинге (а в
необходимых случаях – и контроле) в ходе осуществления
правовых норм. В целом ряде случаев желаемый эффект может
69
быть получен при разработке программ, концепций правовой
1
1
политики в отдельных сферах, охватывающих не только
юридические средства, но касающихся и организационных, и
материальных и, возможно, людских ресурсов, требуемых для
решения государственных задач. Данные программы не
подменяют собой нормативные положения, но позволяют
скоординировать различную деятельность для достижения общих
целей, связать воедино экономическую, социальную и правовую
системы.
Представляется, что общими целями правовой политики
являются: устойчивое развитие права, обеспечение разумного
сочетания и баланса частных и публичных интересов в обществе,
поддержание частной инициативы во благо экономического,
правового, политического и духовного развития общества в
целом. Политико-правовые средства, направленные на
подавление частных интересов, подчинение их интересам
публичным, равно как и подмена понятия «интересы общества»
понятием «интересы большинства», спекуляция понятием
«интерес государства» порождают угнетение, социальную и
духовную деградацию общества, неоправданную смену
ценностей, которая может в конечном итоге привести к
неуверенности личности в осуществлении и защите своих прав и
недоверии к государству
.
Л.Э. Гумашвили
ФЕДЕРАТИВНАЯ ПОЛИТИКА С УЧАСТИЕМ
СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
Политика является важнейшим объектом регулирования
российского конституционного права, поскольку представляет
собой сферу взаимодействия субъектов конституционно-
правовых отношений − органов государства, политических
партий, общественных объединений, граждан, включающихся в
отношения, связанные с организацией и осуществлением
Горшунов Д.Н. Нормы частного права и их реализация: автореф. дис.
канд. юрид. наук. Казань, С. 3
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]