Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика федеральный, региональный и муниципальный уровни
.pdf
упорядочения муниципально-правовой жизни. В свою очередь
1
1
правовая политика государства в сфере местного самоуправления
может быть общефедеральной и региональной (субъекта
Российской Федерации);
- диалектическое сочетание в муниципально-правовой
политике интересов местных сообществ как территориальных
коллективов и государственных интересов, через гармонизацию
которых достигается стабильность общественных отношений в
сфере местного самоуправления;
- формирование и реализация муниципально-правовой
политики требуют от органов государственной власти и местного
самоуправления активного взаимодействия (сотрудничества) со
всеми институтами гражданского общества и
общественностью
.
Муниципально-правовая политика как системное
образование может быть представлена в виде совокупности
элементов, включающей в себя сущность, цели, принципы и
приоритетные направления муниципально-правовой политики.
Определяя общую направленность правовой политики в сфере
местного самоуправления, объединяют названные элементы в
системное целое принципы муниципально-правовой политики.
Принципы муниципально-правовой политики − это
исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые
составляют организационную основу соответствующей
деятельности населения муниципального образования, органов
государственной власти и местного самоуправления.
Муниципально-правовая политика в Российской Федерации
основана на принципах приоритета прав и основных свобод
человека и гражданина, законности, согласованности с
международно-правовыми стандартами местного
самоуправления, признания самостоятельности местного
самоуправления в сочетании с применением принципа единства
публичной власти, федерализма в сочетании с принципом
единства российской муниципально-правовой правовой
политики, социально-политической обусловленности,
системности и научной обоснованности.
См. подробнее: Корсакова С.В. Муниципально-правовая политика в Рос-
сии / С.В. Корсакова; под ред. А. В. Малько. М.: Юрлитинформ, 2012. С.
27-52.
121
Цели муниципально-правовой политики – это желаемые
результаты деятельности населения муниципального
образования, органов государственной власти и местного
самоуправления в сфере правового регулирования местного
самоуправления, устанавливаемые в процессе ее правовой
модернизации. Стратегической целью правовой политики России
муниципального уровня является укрепление местного
самоуправления в системе народовластия и создание эффективно
функционирующей его модели с развитой системой взаимосвязей
с государством и гражданским обществом. Реализация этой цели
предполагает достижение стабильности, системности,
непротиворечивости правовых основ местного самоуправления и
обеспечение потребностей правоприменительной практики в этой
сфере; создание организационно-правовых условий для
реализации населением муниципальных образований права
самостоятельно и эффективно, непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления решать вопросы местного
значения; обеспечение правовых, финансово-экономических и
иных гарантий развития местного самоуправления; развитие
правового механизма взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления; повышение качества
правоприменительной деятельности органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения;
обеспечение научной обоснованности правовой модернизации
местного самоуправления.
Средства муниципально-правовой политики − правовые
явления, выражающиеся в инструментах и деяниях (технологии),
с помощью которых обеспечивается достижение целей правовой
политики в сфере местного самоуправления. В качестве таковых
могут быть определены инструменты механизма правового
регулирования (правовые акты, нормы муниципального права,
включающие в себя ограничения, запреты, дозволения, стимулы,
поощрения, правоотношения, юридические средства
правореализационной практики и др.) и собственные
специальные средства, непосредственно предназначенные для
совершенствования системы правового регулирования местного
самоуправления (концепции, программы, правовой мониторинг,
планирование, правовые прогнозы и эксперименты,
систематизация и экспертиза правовых актов и др.). В своей
совокупности средства муниципально-правовой политики
122
образуют сложную динамическую систему, которая
характеризуется признаками целостности и гибкости. В
современной муниципально-правовой политике прослеживаются
тенденции постоянного расширения и углубления сферы
правового регулирования местного самоуправления, увеличения
числа юридических средств, появления их новых
разновидностей, с одной стороны, и возрастания роли ее
специальных организационно-правовых средств, с другой.
Формы реализации муниципально-правовой политики −
воплощение в деятельности ее субъектов требований, принципов
и приоритетов данного уровня правовой политики, направленных
на достижение ее стратегических целей и решение тактических
задач. Представляется обоснованным выделение доктринальной,
правотворческой, правоприменительной,
правоинтерпретационной форм правовой политики
муниципального уровня.
Доктринальная форма муниципально-правовой политики
закладывает основы правотворческой, правоприменительной и
правоинтерпретационной политики и представляет собой
деятельность государственных и негосударственных структур,
включает в себя не только научную познавательную
деятельность, но и деятельность по постановке проблем
правового воздействия на правоотношения, возникающие при
осуществлении местного самоуправления.
Правотворческая политика в сфере местного
самоуправления представляет собой научно обоснованную,
последовательную и системную деятельность органов
государственной власти, местного самоуправления, населения
муниципального образования, иных негосударственных
субъектов права, направленную на определение стратегии и
тактики правового регулирования местного самоуправления, на
создание условий для эффективного правотворчества в этой
сфере.
Правоприменительная форма муниципально-правовой
политики представляет собой упорядоченную деятельность
широкого круга граждан, органов государственной власти и
местного самоуправления, организаций и объединений по
решению тактических и стратегических задач повышения
эффективности механизма правоприменения, оптимизации
комплекса обеспечивающих его средств, единство исходных
123
целей и принципов правоприменительной практики в сфере
местного самоуправления.
Правоинтерпретационная форма реализации муниципально-
правовой политики представляет собой научно обоснованную,
последовательную и системную деятельность государственных и
негосударственных структур, направленную на определение
стратегии и тактики толкования муниципально-правовых норм,
на создание необходимых условия для эффективной
интерпретации правовых предписаний.
Механизм реализации муниципально-правовой
политики − совокупность взаимосвязанных форм осуществления
и методов практической деятельности ее субъектов,
определенных стадий поэтапного процесса разработки и
практического осуществления муниципально-правовой политики,
на которых данные средства работают.
В заключение можно сделать вывод о том, что в
определенной мере общие грани теории правовой политики
муниципального уровня уже отчетливо просматриваются.
Систематизированная научная информация об особенностях и
основных элементах муниципально-правовой политики,
разумеется, важна не только с теоретических позиций. Она
ориентирована на создание и функционирование эффективной
системы правового регулирования местного самоуправления в
условиях его правовой модернизации, решение конкретных
проблем совершенствования деятельности государственных и
негосударственных структур в этой области и в целом на
укрепление института местного самоуправления как одной из
основ конституционного устройства Российской Федерации.
М.А. Костенко
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА:
ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Природа и «энергетический потенциал» юридической
техники обеспечивает требуемую форму выражения воли творца
права и придает действующему праву характер формальной
определенности, краткости, логичности. «В ряде случаев закон
рождается из достаточно эффективных концепций разработчиков,
124
отражающих актуальные интересы будущих адресатов
2
1
2
нормативного правового акта, но не всегда эти интересы могут
реально воплотиться в жизнь как в связи с недостаточным
умением, так и нежеланием реализовать технико-логические
требования по формулированию концепций будущих
нормативных документов и их текстов»1. С.Л. Сергевнин
отмечает, что чрезвычайно важно изучать не только прикладной
аспект исследования феномена юридической техники, но «в
первую очередь изучать фундаментальные аспекты этого, на
первый взгляд, такого технологического, прикладного явления»
.
Правовая политика и юридическая техника – это тот
доктринальный тандем, который позволяет направлять усилия
законодателя в русло планомерного созидания, управлять
принятием решений в правовой сфере и четко выстраивать не
только идейные установки, но и определять набор инструментов,
с помощью которых они могут быть реализованы и будут
наиболее эффективно работать в праве. Подобное
взаимодействие позволяет управлять правовым развитием,
повышать качество правовой регуляции. Этот творческий тандем
представляется весьма перспективным, объединяющим началом
для которого служит единая цель правовой политики и
юридической техники – совершенствование права.
Роль юридической техники как одного из средств правовой
политики состоит в создании реальных условий по доведению
научного продукта до правотворческого «конвейера» и
дальнейшее сопровождение правовых предписаний в процессе
применения и переработки с целью их наиболее эффективного
применения и совершенствования. В этом состоит главное
предназначение и сущность юридической техники как
самостоятельной научно-прикладной области знания,
Хабриева Т.Я., Власенко Н.А. Юридическая техника: учебное пособие по
подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами
исполнительной власти / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при
Правительстве Российской Федерации; под ред. член-корр. Т.Я. Хабриевой, проф. Н.А. Власенко. М.: Эксмо, 2010. С. 11.
Сергевнин С.Л. Юридическая техника: проблемы правообразования и
правореализации (тезисы доклада) // Юридическая техника: вопросы тео-
рии и истории: материалы межвузовской научно-теоретической конферен-
ции. СПб., 17 июня 2005 г. / сост. С.В. Волкова, Н.И. Малышева; под общ.
ред. Д.И. Луковской. СПб., 2005.
125
направленной на реализацию определенного социального заказа,
2
1
2
облечение его в форму правовых предписаний и обеспечение их
эффективного применения. Юридическая техника устанавливает
неразрывную связь законодательной стратегии с реализацией
политических решений, которые должны базироваться на
познании социально-экономических процессов1.
Связующим звеном между социальным заказом и
юридической техникой как инструментальной основой его
реализации как раз и выступает правовая политика, которая
социальный заказ прорабатывает на доктринальном уровне,
определяет направления и средства его закрепления правом.
Таким образом, правовая политика, используя современные
научные разработки, должна предлагать модели модернизации
правовой регламентации, обеспеченные надлежащим набором
средств их реализации. Роль же юридической техники состоит в
наделении разработанных моделей надлежащей формой и оценки
проекта правового акта. Как справедливо отмечает А.Б. Венгеров,
юридическая техника включает не только приемы подготовки
правовых актов, но еще и оценку акта с позиции выражения
социального заказа, отсутствия пробелов, противоречий и т.д.
Представленная позиция является вполне оправданной с точки
зрения необходимости обеспечения социального предназначения
юридической техники, которая состоит в как можно более точном
выражении в его форме и содержании потребностей гражданина,
общества и государства.
Юридическая техника – это совокупность ресурсов и
технологий их применения, направленных на подготовку
правовых актов и осуществление иных видов юридической
деятельности, а также оценки надлежащего выражения в
действующем праве социального компромисса, обеспечивающих
совершенство формы и содержания права. Иначе говоря,
юридическая техника – это специально-инструментальное
средство достижения целей, позволяющее «перевести»
стратегическую направленность, принципы, идеи в правовую
материю, наделенную соответствующей формой и содержанием.
Любая устойчиво развивающаяся система для сохранения
См.: Поленина С.В. Юридическая техника как социальный феномен в
условиях модернизации // Государство и право. 2011. №9. С. 8.
См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1999. С. 424.
126
эффективности и жизнеспособности должна содержать стандарты
1
1
2
деятельности и оценку выполнения этих стандартов, иначе она
обрекает себя на постоянные дефекты и брак. Т.Я. Хабриева и
Н.А. Власенко справедливо отмечают, что «юридическая
деятельность лишь тогда приобретает системный характер,
целенаправленность, когда опосредуется технологическими
правилами, которые по большому счету и способны принести
социальную пользу обществу»
.
Особое место юридической техники в системе средств
правовой политики может быть охарактеризовано следующими
факторами, определяющими статус юридической техники, ее
целей и задач как обеспечительного ресурса правообразования и
правоприменения:
1. Юридическая техника по общему правилу относится к
средствам, действующим в правовой сфере и не относится к
правовым, но при этом обладает способностью
трансформироваться, поскольку ее ресурсы могут переходить в
статус правовых. Дуализм юридической техники состоит в том,
что ее правила, средства, приемы не закреплены в правовых
нормах, а с другой стороны, при помощи ее ресурсов правовые
предписания формулируются и закрепляются, т.е. наделяются
надлежащей формой и содержанием. При этом следует различать
технико-юридический инструментарий, благодаря которому
правовые предписания приобретают соответствующую
легитимную форму и содержание, и средства, перешедшие в
разряд правовых в силу их закрепления в правовых нормах. В
зависимости от этого различают ресурсы, существующие
«внутри» права (интровертивная техника права), – правовые
средства и «наружные» (экстравертивная техника права) –
внеправовые средства.
2. Юридическая техника имеет теоретико-прикладную
направленность, т.е. сочетает в себе прикладной и
фундаментальный аспекты. В подтверждение этого Н.И.
Хабибулина отмечает, что «юридическая техника имеет не
только прикладное, но и фундаментальное значение в правовой
сфере»2. Особая роль в развитии и рациональном использовании
Хабриева Т.Я., Власенко Н.А. Указ. соч. С. 27.
Хабибулина Н.И. Юридическая техника и язык закона: монография.
Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет, 2000. С. 13.
127
ресурсов юридической техники принадлежит доктринальной
1
2
форме реализации правовой политики, которая преимущественно
воплощается в проектах правовых актов, в разработке
юридических конструкций, в научной экспертизе, в предвидении
ошибок и иных препятствий в регулировании тех или иных
общественных отношений. Юридические воззрения и концепции
чрезвычайно значимы для совершенствования юридической
техники, а, в конечном счете, и для права в целом. Поэтому, когда
наука отстает от потребностей правовой жизни, тогда идут в ход
механические заимствования тех или иных юридических
понятий, конструкций и иных средств юридической техники, что
делается во многом не от «хорошей доктрины».
3. Анализируя социальную природу юридической техники,
некоторые ученые отмечают, что ее средства сами по себе не
имеют классовой направленности, они безразличны к
общественным классам1. В реальности юридическая техника
может стать инструментом реализации политической борьбы и
достижения преследуемой цели, лишь в руках политиков она
становится средством реализации определенной идеологии.
Следует отметить, что на юридическую технику не возлагалась и
не могла быть возложена обязанность по выбору идеологически
правильных установок, правильнее говорить о том, что
юридическая техника способна воплотить в действующем праве
избранную идеологию. Формально-догматический метод,
представляющий методологическую основу юридической
техники, позволяет «… отвлечься от всех тех факторов, которые
трансцендентны по отношению к праву (экономика, политика,
нравственность, религия и т.п.)», т.е. когда сущность права
постигается путем анализа самого действующего права2. В руках
добросовестного и подготовленного творца права это −
инструмент благого созидания в праве, в других – средство,
способное нанести серьезный урон общественному развитию,
См.: Красавчиков О.А. Советская наука гражданского права: ученые тру-
ды Свердловского юридического института. Т.VI. Сер.: Гражданское пра-
во. Свердловск, 1961. С. 121. Пиголкин А.С. Подготовка проектов норма-
тивных актов (организация и методика). М., 1968. С. 7.
Юридическая техника как формально-догматическая методология: учеб-
ное пособие / Усков О.Ю. Белгород: Изд-во БелГУ, 2007. С. 18.
128
подорвать основу правовой системы, ее системные связи,
1
2
3
принципы построения.
4. Юридическая техника представляет собой средство
правовой коммуникации, которая изначально развивалась в
качестве своеобразного ретранслятора воли законодателя на язык
права и в обратном направлении – языка права на язык народа.
Коммуникативная природа юридической техники важнейшее
достижение правовой науки и общественная ценность, роль
которой исторически состоит в том, что благодаря ей
сохранились правовые памятники, по которым возможно
исследовать пути развития права в различные эпохи, в разных
странах; заимствовать положительный опыт предыдущих
поколений, имевший длительную правоприменительную
практику. В каждом настоящем периоде применения
юридическая техника как средство коммуникации обеспечивает
донесение воли законодателя до субъектов права и напрямую
работает на обеспечение законности и правопорядка. Социальная
ценность права как раз и состоит в его способности
коммуницировать в общественной среде, разрешать конфликты,
создавать условия для общественного компромисса.
5. Юридическая техника обладает когерентным характером
с рядом правовых явлений. «Техника связывает между собой
замысел и его реализацию»1. Она есть то, что обеспечивает эту
реализацию2. В этом смысле тандем правовой политики и
юридической техники является естественным и перспективным,
так как позволяет технологически соединить в единый механизм
коммуникации замысел и его реализацию. Практически любые
«правопорождающие отношения опосредуются текстами,
интерпретация и легитимация которых позволяет субъектам
действовать в соответствии с принадлежащими им правами и
обязанностями»3, а вот программа действий закладывается
направлениями правового развития. При этом следует отметить
наличие в праве элемента спонтанности, непредсказуемости,
самоорганизации, что объективно не сможет «попасть» в
концепцию правовой политики, но представляется
Поляков А.В. Юридическая техника. М.: Статут. С. 17.
См.: Розин В.М. Техника и социальность // Вопросы философии. 2005.
№5. С. 99.
Поляков А.В. Указ. раб. С. 20.
129
целесообразным свести к минимуму фактор неопределенности.
1
Поскольку плановость и планомерность – это составляющие
качества и эффективности правовой регуляции, качественно
творить без надлежащей и всесторонней проработки предмета
регулирования и ожидаемого правового результата весьма
затруднительно.
6. Юридическая техника обладает юридико-технической и
юридико-технологической составляющими. По мнению С.С.
Алексеева, юридическая техника по своему содержанию
складывается из двух элементов: технических средств и
технических приемов; «в области права техническими
средствами являются, в частности, юридические конструкции,
терминология; правовой технологией – способы изложения норм,
система отсылок»1. То есть в содержательной структуре
юридической техники действительно проявляется как
технический, так и технологический компонент, но эти
составляющие не должны рассматриваться в разрыве друг от
друга, поскольку только в совокупности они образуют
необходимую целостную систему придания надлежащей формы
содержанию, системной формализации воли законодателя. Более
того, представляется оправданным в содержательной структуре
юридической техники рассматривать и возможные
правотворческие ошибки, риск возникновения которых зависит
от вида осуществляемой юридической деятельности,
опосредованы этапом технологического процесса и конкретным
набором использованных ресурсов. В этом случае в структуру
юридической техники следует включить технологию
предупреждения ошибок в правовой сфере. При этом ошибки в
правовой сфере технического и технологического характера
могут возникать не только в правотворческой деятельности, но и
в процессе правоприменения, толкования, систематизации. Хотя
следует признать, что именно правотворческие ошибки носят
системный характер и имеют «проникающую природу», так как
проникают во все слои и этапы жизнедеятельности правового
акта и парализуют эффективность правового регулирования. При
этом следует признать, что часть конкретизирующих
мероприятий вызвана недоработками, не связанными
Алексеев С.С. Общая теория права: курс лекций: в 2 т. Т. 2. М., 1982. С.
268.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]