Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
России от 7 марта 2002 г. «Об утверждении Временной инструкции
об особенностях взаимодействия подразделений органов предварительного следствия по расследованию организованной преступной
деятельности и оперативных подразделений криминальной милиции» и приказа МВД России от 1 августа 2005 г. «Об утверждении
Концепции совершенствования деятельности ОВД РФ в сфере
борьбы с организованной преступностью».
Сотрудникам ОВД следует учитывать и то, что среди профессиональных преступников появились террористы-профессионалы, участники незаконных вооруженных формирований и другие категории.
В связи с этим необходимо руководствоваться положениями приказа
МВД России, Минобороны России, ФСБ России, СВР России, Росфинмониторинга России от 14 мая 2007 г. ¹ 426/183/117/43/106
«Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия МВД
России, Минобороны России, ФСБ России, СВР России, ФМС
России и Росфинмониторинга по пресечению финансирования из
зарубежных источников незаконных вооруженных формирований,
действующих в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации» и приказом МВД России от 25 декабря 2001 г. «Об утверждении Наставления о деятельности служб и подразделений органов
внутренних дел и внутренних войск МВД России по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористического
характера».
В своей деятельности сотрудникам ОВД необходимо учитывать,
что многие профессиональные преступники и «рецидивисты» хорошо знают приемы и методы деятельности ОВД по борьбе с преступностью, поэтому стремятся скрыть не только свои криминальные,
но и социальные связи. Часто профессиональные преступники
скрывают свою настоящую фамилию и судимости, имеют несколько фамилий. Поэтому для правильной оценки личности преступника и выявления причин преступного поведения необходимо устанавливать настоящую фамилию преступника и его преступное
прошлое путем сбора необходимой информации, используя архивы
судов, специальные информационные центры, криминалистические
учеты МВД, свидетельские показания и т.д. Следует учитывать, что
такие лица обычно прибегают к запугиванию свидетелей и потерпевших или насилию над ними, легко сознаются в совершении менее опасных преступлений с целью сокрытия более опасного и
тяжкого преступления, могут прибегать к самооговору, взять на себя вину за преступления, совершенные другими или, наоборот,
оговорить других лиц.
Вероятность совершения новых преступлений после исполнения уголовных наказаний напрямую связана с социальной адапта-
141
цией, с включением в жизнь общества1. Это более чем актуально
для рецидивных преступлений, особенно после наказаний в виде
лишения свободы. Важную роль в этом играет постпенитенциарная
профилактика, при которой установленный контроль за лицами,
отбывающими наказания, не связанные с лишением или ограничением свободы, и за лицами, освобожденными из исправительных
учреждений ФСИН, а также проведение с ними различных профилактических мероприятий закрепляет положительные результаты
применения к ним уголовно–правовых мер воздействия. В законе
«О милиции», в п. 18 ст. 10 на ОВД возлагается обязанность по
контролю в пределах своей компетенции за соблюдением лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них
в соответствии с законом ограничений, а также участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением
свободы или наказание назначено условно.
Исходя из этого, предупреждение рецидивной и профессиональной преступности органами внутренних дел в постпенитенциарный период включает в себя надзор и контроль за лицами, освободившимися из исправительных учреждений, в отношении которых установлены ограничения, контроль за лицами, стоящими на
учете в уголовно-исполнительных инспекциях, оперативнорозыскную деятельность, направленную на недопущение совершения новых преступлений со стороны лиц, освободившихся из мест
лишения свободы и склонных к совершению преступлений.
Такие надзорные ограничения должны применяться индивидуально, в зависимости от конкретной ситуации. Ранее нарушение
правил надзора (трехкратное) приравнивалось к преступлению. Однако такая уголовно-правовая норма с 29 апреля 1993 г. была отменена, так как противоречила международно-правовым актам, в частности, Всеобщей декларации прав человека и нормам Конституции РФ. Так, согласно ст. 3 Всеобщей декларации прав человека
каждый человек имеет право на свободу, а в ст. 13 четко определено право каждого человека (без исключений) свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. В декларации также отмечается, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную жизнь. Конституционные нормы не допускают внесудебное ограничение прав
и свобод человека и гражданина, а в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законодательством только в той мере, в
какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
1
Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С. 397.
142
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому лица, нарушающие правила административного надзора, сейчас несут административную ответственность.
Вместе с тем сложившаяся за десятилетия практика применения
административного надзора доказала свою целесообразность, поэтому некоторые государства СНГ (например, Беларусь, Украина,
Казахстан, Узбекистан) уже давно приняли необходимые законодательные акты, позволяющие эффективно применять административный надзор. В условиях консолидации преступного мира, усиления рецидивной и профессиональной преступности, нового этапа
развития «воровского движения» такие меры являются весьма своевременным и могли бы быть взяты на вооружение российским законодателем.
Так, институт превентивного надзора в законодательстве Республики Беларусь во многом содержит положения административного надзора, существующего в Российской Федерации. Указанный
надзор устанавливается за лицом, допустившим особо опасный рецидив после освобождения из мест лишения свободы до снятия
судимости (ст. 80 УК РБ).
Уголовный закон Беларуси определяет порядок установления
превентивного надзора, особенности правового положения поднадзорного. Превентивный надзор и связанные с ним ограничения устанавливаются и прекращаются судом по месту отбывания
наказания либо по месту жительства осужденного по представлению администрации исправительного учреждения или органа
внутренних дел.
В отношении лиц, находящихся под превентивным надзором,
могут быть установлены обязанности: прибыть в установленный
срок к избранному месту жительства и зарегистрироваться в органах внутренних дел, уведомлять этот орган о перемене места работы
или жительства, выезжать за пределы района (города) по служебным и личным долам только с согласия органа, осуществляющего
надзор. Суд может также обязать поднадзорного посещать определенные места, не покидать дом (квартиру) в определенное время
до четырех раз в месяц (ч. 5 ст. 80 УК РБ). Согласно ч. 1 ст. 81 УК
РБ за лицом, осужденным за тяжкое либо особо тяжкое преступление, наряду с другими категориями лиц, в течение срока судимости
осуществляется профилактическое наблюдение.
Лицо находится под профилактическим наблюдением в течение
срока судимости и в связи с этим обязано предварительно уведомлять орган внутренних дел об изменении места жительства, выезде
по личным делам в другую местность на срок более одного месяца,
143
являться в указанный орган по его вызову, но не чаще одного раза
в два месяца и при необходимости давать объяснения относительно
своего поведения и образа жизни.
Следует отметить, что аналогичной нормы не существует в российском ни в уголовном, ни в каком-либо ином законе. Безусловно, закрепление указанного института в уголовном законе повышает
его роль в деле предупреждения не только рецидивной и профессиональной, но и других видов преступности.
Подобная нормативная база существует и во многих развитых
странах, в частности, в США, Великобритании и Франции. Российские законодатели только разрабатывают совместно с заинтересованными государственными органами и общественными организациями необходимые нормативные правовые акты, позволяющие возобновить в полном объеме применение административного надзора.
Следует отметить, что постпенитенциарная профилактика для сотрудников ОВД значительно усложнилась, поскольку такой важный
этап в профилактике рецидивной преступности, как пенитенциарный, осуществляется другой правоохранительной структурой. Однако
именно в исправительных учреждениях в результате строгой изоляции осужденного от общества, жесткого контроля со стороны администрации с применением к осужденным различных средств исправительного воздействия (установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа, получение общего образования, профессиональная подготовка, общественное воздействие и
т.д.) должны создаваться необходимые условия для предупреждения
совершения со стороны осужденных новых преступлений.
Между тем отдельные исправительные учреждения не только
перестали быть субъектом профилактики рецидивной преступности,
а наоборот, заняли «достойное» место в системе подготовки «криминальных кадров» для организованных преступных объединений.
Сложившуюся криминогенную обстановку объяснить только неэффективной профилактической деятельностью сотрудников уголовно-исполнительной системы нельзя, так как вся система предупреждения рецидивной преступности находится в процессе становления. Почти повсеместно прекратили свое существование советы
профилактики правонарушений производственных предприятий, общественные пункты правопорядка в микрорайонах, практически не
осуществляется наблюдение за ранее судимыми со стороны наблюдательных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, общественных воспитателей, поручителей и т.п.
Поэтому значительная законодательная неурегулированность вопросов, связанных со специальным превентивным контролем ОВД
за представителями рецидивной и профессиональной преступности
144
и отсутствие уголовной ответственности подконтрольных лиц за
злостное уклонение от исполнения установленных ограничений
делает административный надзор незавершенным, а потому малоэффективным. Это препятствует правоохранительным органам наладить эффективную профилактику рецидивной и профессиональной преступности, совершенствование которой потребует значительных материальных затрат, однако ущерб от профессиональной
преступности настолько велик, что эффективность этих затрат окажется очень велика1.
Деятельность ОВД по предупреждению рецидивной и профессиональной преступности должна соответствовать базовой модели
государственной системы предупреждения преступности и ее организованных форм, однако специфика борьбы с этими явлениями проявляется пока только на специально-криминологическом уровне2.
Сотрудники ОВД, наряду с оперативно-розыскными мерами, должны активно использовать специальные меры профилактики рецидивной и профессиональной преступности, к которым следует отнести совершенствование правоприменительной деятельности, методик предупреждения и расследования преступлений, сведение к
минимуму безнаказанности лиц, их совершивших, участвовать в
деятельности государственных органов (федеральных и местного самоуправления) по вторичной социализации лиц, освобожденных из
мест лишения свободы. Особое внимание сотрудники ОВД должны
уделять координации усилий органов уголовно-исполнительной системы и органов местного самоуправления, государственных и общественных органов в социальной реабилитации осужденных, в том
числе несовершеннолетних, взаимодействовать с представителями
различных конфессий в организации религиозного воспитания
осужденных3, взять под контроль обеспечение их минимальными
условиями нормальной жизни (место жительства, честный заработок), профилактику психических заболеваний, алкоголизма и наркомании.
В целом деятельность сотрудников ОВД должна быть направлена
на разрушение преступного мира и криминальных традиций, пресечение профессиональной преступной деятельности, задержание преступников, лишение их возможности продолжать преступную карьеру. Повышению эффективности деятельности правоохранительных
органов будет способствовать узкая специализация работников уго-
1
Иншаков С.М. Криминология: учебник. М., 2000. С. 190.
2
Криминология: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. С.Я. Лебедева, М.А. Кочубей. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. С. 301—303.
3
Иншаков С.М. Криминология: учебник. М., 2000. С. 188.
145
ловного розыска, других подразделений, адекватная криминальной
специализации преступников-профессионалов. При этом техническая оснащенность и профессионализм сотрудников ОВД должны
превосходить профессионализм криминальный.
2.5. Преступность несовершеннолетних
в системе организованной преступности
Использование системного подхода при изучении феномена
российской организованной преступности позволяет рассматривать
ее в качестве особого явления российского общества, представляющего собой сложное социальное образование, одним из неотъемлемых элементов которого является преступность несовершеннолетних. Изучение криминологической ситуации на территории страны
в последнее десятилетие позволяет отметить существенное увеличение числа несовершеннолетних, вовлеченных в сферу организованной преступности
привлекаются к уголовной ответственности за участие в организованных преступных формированиях, регистрируется свыше 4 тыс.
случаев совершения преступлений несовершеннолетними в составе
организованных преступных групп.
Исследования социальных последствий организованной преступности как системного образования позволяют в качестве характерного ее признака отметить «эффект самостимуляции и самодетерминации организованной преступности». По мнению А.И. Долговой, «…вырастает и мужает новое поколение молодых людей, немалая часть из которых формировалась в условиях беспризорности
либо в семьях, не обеспечивавших получение ими образования,
должной медицинской помощи и питания, нравственного развития.
Уже в несовершеннолетнем возрасте такие лица включались не
просто в криминогенные, а в преступные формирования, для которых характерны жестокие нравы и отчуждение от норм «большого
общества»
2
. В свою очередь, новые криминальные лидеры вносят
новеллы в нормы поведения организованной среды, формы криминальной деятельности.
Организованная преступность несовершеннолетних как один из
видов групповой преступности несовершеннолетних традиционно
1
. Ежегодно более 1,5 тыс. несовершеннолетних
1
Пасынков В.В., Шестаков Д.А., Клишков В.Б. Частная криминология. СПб.:
Юрид.центр Пресс, 2007. С. 174.
2
Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тенденции
и совершенствование борьбы с ними // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. А.И. Долговой.
М.: Российская криминологическая ассоциация, 2005. С. 5.
146
является предметом исследования ювенальной криминологии1.
Здесь следует отметить, что существует точка зрения, согласно которой в современных условиях в связи с активизацией процессов
криминализации и виктимизации несовершеннолетних назрела необходимость систему знаний о преступности несовершеннолетних
из частной теории науки криминологии выделить в самостоятельную науку — криминологию несовершеннолетних и самостоятель-
2
ную научную дисциплину
. Данное научное направление основывается на комплексном междисциплинарном знании о механизме
становления подрастающего поколения в диалектической взаимосвязи социального и биологического начал. Обладание целым рядом социально-психологических особенностей дает криминологам
основание выделять несовершеннолетних в отдельную группу и
рассматривать организованную преступность несовершеннолетних в
качестве самостоятельного объекта криминологического изучения.
Преступления несовершеннолетних традиционно составляют
«сердцевину» преступности в целом, ее резервную и наиболее устойчивую часть. Преступления, составляющие совокупность преступности несовершеннолетних, объединены единым общеупотребительным термином, а главный критерий ограничения этой части
преступности о преступности в целом — возраст преступников. Понятие преступности несовершеннолетних традиционно связано с
совокупностью преступлений, совершенных лицами, не достигшими совершеннолетия, т.е. в возрасте от 14 до 18 лет, которые с
криминологической точки зрения включают в себя две возрастные
группы: 14–15, 16–17 лет. В то же время на преступность несовершеннолетних оказывает влияние совершение общественно
опасных деяний подростками более младшего возраста (10–13
лет), а также совершение преступлений молодыми взрослыми (18—
21 и 22—25 лет). Именно поэтому преступность этого вида представляет собой единый массив с собственной сферой общественных
отношений и отличается своей устойчивостью. Несмотря на существующие различия у преступлений несовершеннолетних имеет место криминологически однородный феномен. Эта общность причинной детерминации обусловливает принципиальное сходство их
совокупной криминологической характеристики, а также социаль-
1
Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее реализация в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних.
Äèññ. ... ä.þ.í. Ì., 1998.
2
См., например, Аванесов Г.А., Лебедев С.Я. Криминология несовершеннолет-
них: понятие, пределы исследования, социальная ориентация // Россия в период
реформ: задачи, пути решения: научные труды ИМПЭ им. А.С. Грибоедова. М.,
2006. Ñ. 15. Шестаков Д.А. Семейная криминология. СПб., 1999; Петров Ф.Ю.,
Финько Е.О. Семейные правоотношения (криминологический анализ). М., 2002.
147
ных и нравственно-психологических свойств несовершеннолетних
преступников.
В криминологии традиционно различают такие понятия, как
«организованная преступность несовершеннолетних» и «преступление, совершенное организованной группой несовершеннолетних».
Очевидно, что указанные понятия не являются тождественными
понятию преступности несовершеннолетних как системной составляющей организованной преступности, являющейся предметом
нашего исследования. Вместе с тем все они находятся в диалектической взаимосвязи единичного, особенного и общего. В философии общее — признак бытия единичных вещей, явлений, процес-
1
сов, закономерная форма их взаимосвязи в составе целого
.
Понятие «организованная преступность несовершеннолетних»
является прежде всего криминологическим, так как им обозначается определенное асоциальное явление. Организованную преступность образуют отдельные преступные деяния, совершенные организованными группами. Таким образом, понятие «организованная
преступность несовершеннолетних» является, с одной стороны, одним из видов преступности несовершеннолетних, с другой — системной составляющей организованной преступности в целом. При
этом она является одновременно и уголовно-правовым понятием,
поскольку в основе борьбы с ней лежит институт соучастия.
Групповой способ совершения противоправных действий всегда
был отличительным признаком преступности несовершеннолетних,
однако групповые противоправные действия несовершеннолетних,
как и сами группы, меняют количественные и качественные характеристики в зависимости от объективных условий окружающей
действительности.
Существование организованных подростковых групп — явление
неизбежное и объективное. Вопрос лишь в том, какие это группы
по содержанию и целям своей деятельности. Естественно, что для
данного исследования непосредственный интерес представляют организованные группы несовершеннолетних с криминальной направленностью. В настоящее время наблюдается тенденция к увеличению числа групп несовершеннолетних не просто криминальной направленности, а с признаками организованности, для которых характерны устойчивость, строгая иерархия, устоявшиеся нормы внутригруппового общения и отклоняющегося поведения с выраженной ориентацией на преступную деятельность. Переходя на
более прибыльные и безопасные отрасли преступной деятельности,
общеуголовная организованная преступность тем самым освобождает прежде занятые ею сферы влияния, которые довольно быстро
1
Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 447.
148
заполняются новыми группами функционально организованных
преступников — несовершеннолетних и молодых взрослых.
Изучение структуры преступлений, совершаемых несовершеннолетними в составе организованных преступных групп, свидетельствует о преобладании в ней разбойных нападений, угонов транспортных средств, вымогательств, краж, грабежей, мошенничеств, а
также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и преступлений экстремистской направленности.
Изучение различных точек зрения, представленных в криминологической и уголовно-правовой литературе, позволяет на современном этапе классифицировать основные виды организованной
преступности несовершеннолетних следующим образом: по выполняемым функциям: 1) экстремистского характера; 2) насильственного типа; 3) корыстного типа; по территориальному признаку:
1) локальная; 2) региональная; 3) межрегиональная; по степени организованности: 1) слабоорганизованная; 2) среднеорганизованная;
1
3) высокоорганизованная
.
Проведенный анализ современной криминальной ситуации в России позволяет сделать достаточно тревожный вывод о высокой преступной активности несовершеннолетних. Только в 2007 г. несовершеннолетними и при их участии было совершено 139 099 преступле-
2
. В совершении преступлений приняли участие 131 965 несовер-
ний
шеннолетних. Удельный вес преступлений, совершаемых несовершеннолетними и при их участии, составил 7,8%. Несмотря на незначительное снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, за последние годы вызывает тревогу
их продолжающаяся «феминизация». По итогам 2007 г. удельный вес
несовершеннолетних женского пола в структуре выявленных несовершеннолетних преступников превысил 9% и составил 12 834 чел.
Изучение динамики количества несовершеннолетних преступников показало, что на фоне сокращения общего количества несовершеннолетних, совершивших преступления за период с 1998 г. по
2007 г., сокращается и количество несовершеннолетних, совершивших преступления в составе организованных преступных групп.
Так, если за 10 лет общее количество несовершеннолетних преступников в целом сократилось на 19,9% (с 164 787 до 131 965 чел.),
то количество несовершеннолетних, совершивших преступления в
составе организованной преступной группы, сократилось на 75,6%
(с 1 389 до 334 чел.).
1
Загорьян С.Г. Философско-юридический подход к определению организованной
преступности несовершеннолетних // История государства и права. 2008. ¹ 1.
2
Состояние преступности в России за 2007 год: сборник ГИАЦ МВД России.
Ì., 2008.
149
Динамика количества несовершеннолетних,
совершивших преступления в составе организованных преступных групп
за период с 1998 г. по 2007 г.
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Êîë-âî
íåñîâåð. 164 787 183 447 177 851 172 811 140 392 145 577 151 890 149 981 148 595 131 965
Темп
прироста к
прошл.
году
(%) 1,7 11,3 –3,1 –2,8 –18,8 3,7 4,3 –1,3 –0,9 –11,2
В том
числе в
составе
орг.
группы. 1389 1270 1198 970 824 805 597 453 470 334
Темп
прироста (%) –5,0 –8,6 –5,7 –19,0 –15,1 –2,3 –25,8 –24,1 3,8 –28,9
Таким образом, максимального размера указанный показатель
достигал в 1998 г., а минимального — в 2007 г., тогда как максимальное количество несовершеннолетних, совершивших преступления, было выявлено в 1999 г., а минимальное также в 2007 г. Снижение количества выявленных несовершеннолетних — участников
организованных преступных групп происходит на фоне роста количества участников преступных групп и преступных сообществ, который происходит, в свою очередь, на фоне общего роста количества лиц, совершивших преступления, однако более опережающими
темпами. Так, если количество выявленных лиц, совершивших преступления за последние 5 лет (с 2003 г. по 2007 г.), возросло только
на 6,5%, то количество участников организованных преступных
групп и сообществ — на 11,8% соответственно, а количество несовершеннолетних указанной группы сократилось на 58,6%.
Следует отметить, что одной из характерных криминологических особенностей преступности несовершеннолетних является ее
относительно плавный рост на протяжении длительного периода.
Преступность несовершеннолетних в стране растет примерно в 6
раз быстрее, чем изменяется общее число лиц этой возрастной
группы. На фоне продолжающей падать рождаемости населения в
России, особенно в центральной ее части, указанные показатели
выглядят угрожающе. Среди всех преступников несовершеннолетние в целом по стране составляют примерно 11—12%, что в 2,5 раза
больше удельного веса самих несовершеннолетних в структуре на-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]