Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
Существенное влияние на проникновение организованной преступности в систему государственной службы оказывают сами правоохранительные органы, поддерживающие коррумпированные связи с преступными структурами. Такая экспертная оценка сложились
при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении сотрудников правоохранительных органов, связанных с криминалитетом.
Установление коррумпированных связей обеспечивает внешнюю безопасность преступных сообществ. Так, при помощи «оборотней» в правоохранительных органах «ломаются» уголовные дела,
следствие ведется в нужном для преступников направлении, происходит утечка информации о сроках, местах проведения операций по
задержанию преступников, добываются сведения о заявителях и
свидетелях, на которых затем различными способами оказывается
давление. Выявить такие преступления представляется сложным
делом, так как чрезвычайно высок криминальный профессионализм субъектов преступной деятельности и латентность, уровень
которой растет из-за усиленной активности коррумпированных сотрудников правоохранительных органов1.
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
6762
4606
2910
0
1996
471
116
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
849
147 182 159
7691
5880
182122
13656
17
7640
328
12798
6800
277 265
12081
3842
5972
34
привлечено к ответственности гл.30 УК РФ в составе ОПГ организаторов
Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности
за коррупционные преступления, совершенные в составе ОГ или ПО
Из диаграммы видно, что количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за коррупционные преступления, совер-
1
Овчинский В.С. Борьба с мафией в России. М., 1993. С. 30.
91
шенные в составе ОПГ, в 2001 г. составило 2 910 чел., в 2007 г. —
12 081 чел., а вот количество организаторов этих преступлений можно пересчитать по пальцам: в 2001 г. — 22 чел., в 2007 г. — 34 чел.
Необходимо подчеркнуть, что во многих случаях коррупция и
организованная преступность тесно связаны друг с другом и часто
представляют собой единое целое. Так, коррумпированные чиновники могут «страховать» преступные группы от вмешательства в
их деятельность со стороны государства1. Кроме того, с целью добиться благосклонности мафиозной группы такие должностные
лица, используя свое служебное положение, могут создавать помехи конкурентам данной преступной организации, а также обеспечивать мафии доступ к информации о клиентах. В свою очередь,
доходы преступных группировок могут использоваться для финансирования избирательных кампаний коррумпированных чиновников, а также для организации фальсификации результатов голосования2. Устанавливая долгосрочные, постоянные отношения с
властью, организованные преступные группы объединяются с
коррумпированными чиновниками для того, чтобы найти лучшие
способы манипулировать общественной системой ради их взаимной выгоды3.
Отметим также, что коррупция чиновников содействует деятельности организованных преступных формирований, коррумпированные связи используются организованной преступностью для
достижения преступных целей, получения материальной выгоды,
лоббирования своих (чаще незаконных) интересов. С помощью
коррумпированных государственных служащих и сотрудников правоохранительных органов организованная преступность создает обстановку, способствующую совершению экономических преступлений, активно расширяет сферу своего влияния, что позволяет легализовать криминальные доходы, нейтрализовать формирующуюся
систему социально-правового контроля. Коррумпированные государственные службы и учреждения способствуют принятию выгодных для организованных преступных формирований решений в
управленческой, экономической и иных областях, содействуют
криминальным структурам во вложении полученных доходов в законную экономику, СМИ, органы самоуправления и т.д.
1
Долгова А.И., Астанин В.В., Дзюба Д.И., Ильин О.С., Казакова Р.Ю. Деятельность организованной преступности в политической сфере жизни общества //
Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. А.И. Долговой.
М., 2002. С. 62—91.
2
Элязян А.Н. Организованная преступность и национальная безопасность в Рос-
сийской Федерации (социологический аспект). Дисс. … д.ю.н. М., 2001. С. 10.
3
Репецкая А.Л. Транснациональная организованная преступность. Автореф.
дисс. … д.ю.н. М., 2001. С. 10.
92
Криминальный симбиоз коррупции и организованной преступности приобретает черты теневой экономики, организованная преступность и коррупция продолжают процветать, прочно войдя в
жизнь российского общества и оказывая на него существенное
влияние. Как указывают многие исследователи, «…каждое четвертое
организованное преступное образование корыстно-хозяйственной
направленности было сформировано должностными лицами властно-управленческих органов, которые и возглавляют созданные ими
криминальные структуры»1.
Поэтому представляется, что проблемы борьбы с коррупцией не
только в том, что это явление переросло рамки уголовного законодательства, а в том, что отсутствуют действенные институты, способные создать и поддержать жизнеспособное гражданское общество, правовые и нравственные нормы, независимую судебную систему и СМИ. Степень безопасности организованной и коррупционной преступности настолько велика, что реализация антикоррупционной политики должна быть тесно связана с реализацией государственной программы в отношении преступности, в том числе ее
организованных форм.
Отметим также, что в российском в обществе, помимо отсутствия культуры и традиции использования права, игнорирования исполнения законов, сложившийся правовой иммунитет приводит к
тому, что среди населения практически отсутствует сопротивление
организованной преступности и коррупции, т.е. они воспринимаются большинством граждан как необходимое условие существования социума. Поэтому только изменив отношение общества к этим
явлениям, государство будет способно установить действенный социально-правовой контроль над организованной преступностью и
коррупцией в рамках складывающейся системы предупреждения
преступлений.
2.2. Интеграция организованной преступности
в систему экономической и иных сфер
жизнедеятельности государства и общества
Криминализация российского общества, возникшая в результате
исторического слома советского строя, напрямую связана с возникновением новых криминальных субъектов, для которых не сущест-
1
Лунев. В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. 2000. ¹ 4. С. 100; Ãðèá Â.Ã., Ëàðè-
÷åâ Â.Ä., Федотов А.И. Организованная преступность — различные подходы к ее
пониманию // Государство и право. 2000. ¹ 4. С. 40—47.
93
вует различия между социально-нормальными и корыстнопреступными способами как приобретения (накопления) собственности, так и капитализации денег, имущества, интеллектуальных
ресурсов1. Осуществленные в стране преобразования создали идеальные условия для разрастания такого негативного явления общественной жизни, как организованная преступность. Будучи наиболее опасной формой преступности, она по мере своего криминального развития стала принимать все более угрожающие размеры и на
сегодняшний день проникла практически во все сферы жизнедеятельности общества2.
Сегодня, к сожалению, приходится констатировать, что многие
стороны общественной жизни России оказались подвержены влиянию криминальных структур и представляют собой криминальноэкономическое явление. Организованная преступность как часть
этого явления присутствует во всех структурах хозяйственноуправленческого механизма, охватывает сферы производства и распределения, обмена и потребления, играет все более заметную роль
в расстановке политических сил.
Организованная преступность как система организованных преступных формирований, ориентированных на многоаспектную и
масштабную преступную деятельность, в последнее десятилетие в
России все отчетливее проявляла себя в качестве наиболее опасного
и широкомасштабного явления, оказывающего негативное влияние
3
на все сферы жизни общества
.
Изучение динамики преступлений, совершенных организованными группами или преступными сообществами за последние 5 лет
(2003—2007 гг.), свидетельствует о все возрастающих масштабах организованной преступности, представляющей реальную угрозу
безопасности государства и общества. Пользуясь безнаказанностью,
а подчас и халатностью правоохранительных органов, преступные
формирования контролируют такие доходные виды противоправной
деятельности, как наркобизнес, проституция, азартные игры, нелегальная торговля оружием, вымогательство, хищения в топливноэнергетическом комплексе и др.
Преступные структуры, располагающие крупными суммами денег, завоевывают все более сильные позиции на внутреннем рынке,
1
Абызов Р.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 88.
2
Офицерова А.В. Организованная преступность в экономике: сборник научных
трудов / Под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов: Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, 2005. С. 146.
3
Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тенденции
и совершенствование борьбы с ними // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. А.И. Долговой.
М.: Российская криминологическая ассоциация, 2005. С. 3.
94
осуществляют противозаконные преступные операции по вывозу из
страны сырья, товаров и др. По данным МВД России, более четверти преступных сообществ в экономически развитых регионах
отмывают преступные капиталы через легальные коммерческие
структуры путем приобретения недвижимости, контрольных паке-
1
тов акций, вложения доходов в официальный бизнес
.
Степень проникновения организованной преступности в сферу
социально-экономических отношений достигла к настоящему моменту достаточно высокого уровня. Преступные сообщества через
коррумпированные связи проникают в экономику и финансовую
систему, оказывают прямое влияние на политику государства в этой
сфере. Так, из числа зарегистрированных преступлений, совершенных преступными группами (в том числе преступными сообществами) в 2007 г., более 52% (16 518) имели экономическую направленность, 2145 преступлений были совершены должностными лицами (6,9%). Количество лиц, участников ОГ и ПС, только за последние 5 лет (в период с 2003 по 2007 год) возросло на 11,8%, а
количество выявленных преступлений, совершенных ОГ или ПС, —
на 35,4%.
Рост количества участников организованных групп и преступных сообществ происходил на фоне общего роста количества лиц,
совершивших преступления, однако более опережающими темпами.
Если количество выявленных лиц, совершивших преступления за
последние 5 лет, возросло только на 6,5%, то количество участников организованных преступных групп и сообществ — на 11,8%
соответственно. Особенно неблагоприятной является ситуация,
складывающаяся в Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах, где зарегистрирован наибольший прирост уголовных
дел, находящихся в производстве по преступлениям, совершенным
участниками ОГ и ПС: в 2007 г. — 17,4% и 27% соответственно.
Быстрыми темпами расширяется масштаб преступной деятельности, вследствие чего подавляющее число организованных групп и
преступных сообществ (преступных организаций) оказались включенными в общую систему криминальных отношений. По оценкам
криминологов, организованная преступность начинает выступать
своеобразным воспитателем молодежи и крупным работодателем
для населения страны, обеспечивая контроль за коммерческими
структурами.
Наибольшее значение в начальный период реформ (примерно
до 2000 г.) приобретали преступления в сфере приватизации, кредитно-финансовой системе, сокрытие и легализация доходов, полу-
1
Мажников А.В. Предупреждение экономических преступлений, совершаемых в
нефтегазовом комплексе. Дисс. … к.ю.н. М., 2008. С. 23.
95
ченных преступным путем, незаконные операции в сфере внешнеэкономической деятельности, при производстве и реализации алкогольной продукции. В последующий период (после 2000 г.) актуализировалась преступность компьютерная и в сфере высоких технологий, появились новые виды преступлений в сфере малого предпринимательства и на потребительском рынке, хищения драгоценных материалов и камней, углеводородного сырья, захват чужого
бизнеса, получившее название «рейдерство», и др.
1
Высокий уровень организованности современной преступности и ее связь с властными структурами позволяют ей нейтрализовывать некоторые формы социального контроля. Преступные организации стремятся легализовать свою деятельность, придать ей
легитимный характер. Поэтому они создают или приобретают
официальные коммерческие структуры, которые используют для
отмывания денег, добытых преступным путем. Это относится
прежде всего к приватизированным предприятиям торговли, коммерческим банкам, риелторским фирмам, автомобильным сервисным центрам и др.
Указанные тенденции оказывают серьезное влияние на экономическую ситуацию, порождают новые, ранее не известные и не
доступные в силу своей сложности и масштабности преступления, а
также преступления, требующие высокой организации при выполнении преступного замысла. Появляется относительно самостоятельная сфера криминального бизнеса, выражающего прежде всего
интересы олигархических групп, связанного с лоббированием
«нужных» законопроектов и «куплей-продажей» судебных решений.
Осуществляется криминальная политика целенаправленных банкротств, что указывает на возникновение и развитие новых форм
организованной экономической преступности, ее глубокое проникновение в систему экономических отношений
2
.
Как нами уже отмечено, особую тревогу вызывает деятельность
организованных преступных групп в сфере экономики. Именно в
ней имеются неограниченные возможности легализации преступно
полученных доходов и быстрого получения сверхприбылей. Экономическая организованная преступность стала частью экономической преступности. Криминально ориентированные социальные
группы стремятся сплотиться и укрепиться в сфере экономики для
распространения своего влияния на ключевые отрасли и направления экономической деятельности. Усиление организованной преступности здесь, как ни в какой другой сфере, очевидно.
1
Ревин В.П. Преступность в России в контексте социально-экономических ре-
форм. М., 2007. Подготовлен для системы КонсультантПлюс.
2
Бобков А.В. Криминальное банкротство: криминологическая характеристика и
противодействие. Автореф. дисс. … к.ю.н. Омск, 2006. С. 5.
96
По данным специальных источников, в России под контролем
таких групп находится по меньшей мере 500 крупных хозяйствующих субъектов. В первую очередь это металлургический и лесопромышленный комплекс, сфера добычи биоресурсов, интеллектуальная собственность, производство и реализация алкогольной и
табачной продукции, автомобильный бизнес. Преступные формирования активно участвуют в операциях на фондовом рынке, целенаправленно приобретают акции крупных промышленных предприятий. Банковская система, внешнеэкономическая сфера, приоритетные государственные программы (приватизация, инвестиции
и т.д.) также испытывают значительное давление со стороны криминала.
Несмотря на более активное реагирование правоохранительных
органов на проявления организованной преступности (особенно в
период с 2004 по 2007 год) переломить тенденцию ее эскалации не
представляется возможным. Этому способствует отсутствие политической воли противостоять организованной преступности, коррумпированность государственного аппарата, огромные рынки сбыта,
прозрачность границ и неразвитость специального законодательства, предусматривающего эффективные меры борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Создается впечатление, что общество смирилось с существованием преступных организаций.
Острота этой проблемы подчеркивается на самом высоком
уровне. Так, Президент РФ в Послании Федеральному Собранию
указывал, что «…в течение последних лет мы были вынуждены решать трудные задачи по предотвращению деградации государственных и общественных институтов», «нам крайне необходимо эффективное государство»1.
Скоротечная либерализация экономической деятельности, передача государственной и общественной собственности в частные руки нередко по необоснованно заниженной стоимости, при отсутствии надежного механизма контроля и защиты от преступных посягательств создали благоприятные условия для внедрения в экономику откровенно криминальных элементов, бесконтрольного распоряжения национальными богатствами со стороны коррумпированного чиновничества2.
В результате экономических реформ произошло значительное
увеличение сектора теневой экономики. Широкое распространение
получили нелегальные формы присвоения собственности: безвоз-
1
Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Соб-
ранию. 2006. М.: ТК Велби; Проспект, 2006. С. 14—28.
2
Куликов А.С. Глобализация и новые вызовы безопасности в виде преступности
и терроризма // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма: материалы междунар. конференции. М., 2001.
97
мездная передача государственного имущества на баланс негосударственных структур; скупка приватизационных знаков на средства,
выделяемые государством на развитие производства; покупка за
бесценок принадлежащей государству недвижимости; открытие на
государственных предприятиях нескольких расчетных счетов, позволяющих скрывать прибыль, и др.1 Итогом стало формирование
нового типа собственника — криминализированного.
По нашему мнению, государство своевременно не создало правовые, экономические, финансовые инструменты, столь необходимые
для осуществления конструктивного государственного регулирования, что привело к значительным бюджетным потерям и противоправным проявлениям в финансовой сфере. Это во многом способствовало появлению теневой экономики. Государство, ликвидировав
частную собственность, создало обстановку, в которой средства производства исключительно принадлежат государству, а значит, никому. В стране власть над землей, заводами, железными дорогами и
другими средствами и ценностями, в том числе над производителем,
принадлежала не частному собственнику, а должностным лицам, государственным служащим с распределением по номенклатурной
должности. Еще на II съезде народных депутатов СССР обсуждались
причины кризисного экономического состояния2.
Наша экономика всегда состояла из двух частей: официальной —
построенной на юридических законах, но игнорирующей законы
рынка, и неофициальной — игнорирующей юридические законы,
но строящейся на законах спроса и предложения. Сегодня в руках
представителей неофициальной экономики сосредоточиваются баснословные доходы, которые дают им фактическую власть над
людьми. Разрушительная сила этого капитала очевидна, а возможности коррупции на уровне государственного аппарата практически
становятся безграничны.
Полагаем, что основной причиной существования и расширения деятельности преступных сообществ в сфере экономической
деятельности стала смена базисных экономических отношений, которая разрушающе действует на все сферы жизнедеятельности, являясь при этом питательной средой не только для экономических
правонарушений, но и для преступности в целом.
Экономическая преступность в России на современном этапе
достигла таких пределов, что угрожает национальной безопасности.
По прогнозам специалистов, в ближайшем будущем общий количе-
1
Никитин A.M. Криминологические проблемы развития отношений собственно-
сти при переходе к рынку. Автореф. дисс. … д.ю.н. М., 2000. С. 30.
2
Сухарев А.Я. Из доклада на втором съезде народных депутатов СССР //
Правда. 1989. 23 декабря. С. 4.
98
ственный рост преступлений в сфере экономической деятельности
будет сопровождаться повышением их общественной опасности
именно за счет организованных форм совершения1. При этом даже
официальные статистические данные динамики преступлений экономической направленности отражают тенденцию дальнейшей
криминализации финансово-хозяйственного комплекса страны.
Так, в 2002 г. было зарегистрировано 374 976 таких преступлений, в
2003 г. — 376 791, в 2004 г. — 402 359, в 2005 г. — 405 867, в 2006 г. —
463 877, в 2007 г. — 2 739 606, из них совершенные организованной
группой или преступным сообществом в 2002 г. — 9 136, в 2003 г. —
9 592, в 2004 г. — 12 655. в 2005 г. — 13 953, в 2006 г. — 15 894, в
2007 г. — 18 499.
4000
562
3357
3082
457
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
3303
2957
412
2788
2501
479
2564
2130
1893
380
0
2003 2004 2005 2006 2007
2151
всего привлечено к уголовной ответственности
за совершение преступлений в составе ОГ или ПС/ПО
организаторов ОГ или ПС/ПО
Динамика количества лиц, привлеченных
к ответственности за преступления экономической направленности,
совершенные в составе ОГ или ПС/ПО
Однако, несмотря на заметный рост количества выявляемых
преступлений и лиц, их совершивших, эти результаты пока не адекватны складывающейся оперативной обстановке. На наш взгляд,
регистрируемая преступность в стране не отражает реальной криминогенной обстановки и составляет лишь определенную часть от
1
Селивановская Ю.И. Некоторые направления деятельности организованных преступных групп в сфере экономики // Организованная преступность и коррупция: результаты криминологических исследований. Вып. 1. Саратов, 2005. С. 38.
99
ее общего массива. Генеральная прокуратура признала совсем недавно, что фактически в стране за год совершается до 12 млн преступлений, в то время как регистрируется всего около 3 млн. Таким
образом, латентность составляет 9 млн преступлений1.
Расширяющаяся криминализация экономических отношений и,
как следствие этих отношений, возникновение тенденции подчинения экономической политики государства специфическим экономическим интересам криминальных структур становится одной из
2
главных угроз экономическому положению страны
.
Из диаграммы видно, что количество привлеченных к уголовной ответственности за преступления экономической направленности лиц стабильно возрастает с 2130 в 2003 г. до 3357 в 2007 г. Количество организаторов ОГ и ПС/ПО, привлеченных к ответственности за этот же период, также возросло с 380 в 2003 г. до 562 в
2006 г., однако к 2007 г. снизилось до 457.
Следует согласиться с мнением Т.В. Пинкевич, которая отмечает, что с переходом России к рыночным отношениям, акционированию и приватизации государственной и общественной собственности криминальные возможности экономической организованной
преступности многократно умножились.
Так, в сфере экономической деятельности преступные организации, участвуя в конкурентной борьбе, восполняют, дополняют
легальные организации в обеспечении потребностей населения в
товарах и услугах; финансовый капитал современного преступного
мира способен влиять на финансовую ситуацию в стране; преступные организации трудоемки и в состоянии влиять на рынок труда,
повышая фактическую занятость и сокращая фактическую безработицу3.
Таким образом, криминализация экономики в нынешних условиях имеет различные формы:
• внешняя криминализация, корыстные преступления всех ви-
дов в сфере экономики;
• внутренняя криминализация, порожденная самой экономи-
кой: всевозможного рода «схемы» ухода от налогов, сокрытия
доходов, отмывание (легализация) преступного или незаконного капитала и др.;
1
Преступность, статистика, закон. М.: Криминологическая ассоциация, 2002.
Ñ. 10—23.
2
Ларичев В.Д. Характеристика современной экономической преступности в России // Современные разновидности российской и мировой преступности: сборник научных трудов / Под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов, 2005. С. 130.
3
Пинкевич Т.В. Криминологические и уголовно-правовые основы борьбы с экономической преступностью. Монография. М., 2003. С. 31.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]