Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
тельств, то в 2007 г. их число достигло 2675,1 млн чел. В результате
совершения преступлений только за год погибло 53 987 чел., в том
числе 2496 несовершеннолетних; 52 937 гражданам был причинен
тяжкий вред здоровью1.
Коэффициент криминальной виктимизации по лицам (число
зарегистрированных потерпевших на 100 тыс. всего населения) в
2006 г. составил 2077. Это самое максимальное значение коэффициента, при этом рост которого составил 79,4% в сравнении с
1997 г. По итогам 2007 г. данный показатель несколько снизился и
составил около 1898.
Как показывает практика, вся работа по обеспечению безопасности человека проводится без должного научного сопровождения. Комплексно данная проблема до сих пор не исследована,
отсутствуют рекомендации с учетом современных социальноэкономических и общественно-политических реалий, сложившихся
в России за последние 15—20 лет
2
. Также отсутствует достоверная и
выверенная статистика о лицах, погибших от преступлений.
Безусловно, определить точное количество жертв, погибших в
результате совершения преступлений участниками организованных
групп и преступных сообществ, не представляется возможным, но,
учитывая удельный вес преступлений, посягающих на жизнь и здоровье, совершаемых участниками организованных групп и преступных сообществ, можно предположить, что количество потерпевших-погибших свыше 5,3 тыс. чел.
Анализ действительных тенденций преступности, ее причин,
возможностей общества противостоять этому не дает убедительных
оснований на существенное улучшение криминальной ситуации в
ближайшее время. Ее нынешние масштабы — это объективная реальность, с которой нельзя примириться, но надо всесторонне учитывать, чтобы принимать правильные и эффективные меры противодействия криминалу, наращивая успехи в этом направлении3.
Все эти временно существующие или принципиальные ограничения при всей их реальной значимости не позволяют, однако,
считать, что такие «неизмеряемые» разновидности вреда не
должны хотя бы в самом общем виде браться в расчет при общей оценке характера и масштабов социальных последствий пре-
1
Сведения о лицах, потерпевших от преступных посягательств за 2007 г.
2
Журавлев Р.А. Безопасность человека в современной России: характеристика и
законодательные аспекты // Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступлений: материалы научно-практической конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2006. С. 28
3
Бабаев М.М., Рахманова Е.Н. Права человека и криминологическая безопас-
ность: учебное пособие. М., 2003. С. 32.
71
ступности1. Единственным условием здесь должно быть четкое
установление причинной связи между преступными действиями и
негативными изменениями «материального» и нематериального
характера, наступающими в результате таких действий.
Таким образом, следует согласиться с М.М. Бабаевым в
том, что социальные последствия преступности есть совокупность всех названных негативных социальных изменений, т.е.
такое их единство, которое характеризуется самостоятельными
признаками относительно массового явления — состоянием, структурными особенностями, динамикой2. Вместе с тем рассмотренное понятие социальных последствий преступности представляется нам несколько узким. Именно поэтому представляется
целесообразным говорить о социальных последствиях и в
широком понимании, причем при условии, что первое есть составная часть второго.
Дело в том, что реальные негативные изменения, возникающие в результате преступных действий, — это только один аспект
проблемы. Другой аспект заключается в том, что сам по себе
факт существования преступности как явления, противоречащего
самой сути конституционного строя и установленного общественного порядка, влечет необходимость принимать самые разнообразные меры для ее преодоления, устранения, содержать специальный аппарат, целенаправленно решающий задачи борьбы с антиобщественным поведением, сосредоточивать на решении этой
задачи определенные финансовые и кадровые ресурсы, а также
усилия иных государственных органов и общественных организаций и т.д.
Так, например, только суммарные расходы деятельности по
борьбе с преступностью в соответствии с Федеральным законом от
19 декабря 2006 г. (в ред. от 23.11.2007 г.) ¹ 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» составили 674 790 899 тыс. руб. В итоге
государство лишается возможности использовать по своему усмотрению определенную часть материальных и иных средств, поскольку вынуждено направлять их на защиту от преступлений,
профилактику преступности, борьбу с правонарушениями. Эта вторая сторона проблемы есть специфическая черта криминологического понимания социальных последствий преступности.
1
Жалинский Л.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Львов,
1976. Ñ. 60.
2
Бабаев М.М. Социальные последствия преступности // Российский криминологический взгляд. 2007. ¹ 2; Бабаев М.М., Плешаков В.А. Теоретические и прикладные проблемы обеспечения криминологической безопасности // Уголовная
политика и проблемы безопасности государства. М., 1998.
72
Таким образом, понятие социальных последствий преступности
в широком смысле слова включает в себя не только вред, порожденный преступностью, но и все вынужденные затраты общества в
целях предупреждения правонарушений, осуществления борьбы с
преступлениями, минимизации причиняемого ими ущерба и т.п.
Социальные последствия организованной преступности представляют собой тот реальный вред, причиняемый организованными
преступными группами и формированиями охраняемым общественным
отношениям, выражающийся в совокупности причинно связанных с
преступным поведением прямых и косвенных, непосредственных и опосредствованных негативных изменений (ущерб, урон, потери, убытки
и т.п.), которым подвергаются социальные (экономические, нравственные, правовые и др.) ценности, а также совокупность экономических и иных издержек общества, связанных с организацией борьбы
с преступностью и социальной профилактикой преступлений.
Предложенное понятие, на наш взгляд, отражает совокупность наиболее существенных признаков (характеристик) социальных последствий организованной преступности и позволяет судить о том, на
сколько широким и комплексным должен быть
подход к анализу и оценке вреда, причиняемого организованной
преступностью, если мы хотим увидеть действительную картину во
всем ее объеме. Видимо, такое определение создает теоретическую базу, позволяющую в конечном счете обозначить конкретный круг явлений, которые следует считать социальными последствиями преступности вообще, и организованной в частности.
Изучение сведений об установленном материальном ущербе и
изъятии материальных ценностей по преступлениям, совершенным
участниками организованных групп и преступных сообществ в
2005—2007 гг. свидетельствует о том, что сумма причиненного
ущерба в результате совершения преступлений организованными
преступными группами возросла более чем в 2,2 раза. Анализ и
сопоставление указанных данных с объемом денежных средств,
выделенных на финансирование всего Министерства внутренних
дел (
188 834 572,5 тыс. руб.), позволяет сделать вывод о том, что
размер одного только материального ущерба, причиненного организованными преступными группами, составляет 1/6 от всего объема
финансирования целого МВД России.
В ходе проведения оперативно-розыскных и следственных ме-
роприятий в 2007 г. было
изъято 916 единиц огнестрельного оружия, в том числе 790 ед. нарезного, 570 кг взрывчатых веществ,
330 взрывных устройств, 3 820 787 г. наркотических средств и психотропных веществ, 8218 кг наркотикосодержащих растений1. Всего
1
Отчет «Сведения об установленном материальном ущербе и изъятии матери-
альных ценностей по преступлениям, совершенным участниками ОГ или ПС».
73
в ходе расследования преступлений, совершенных участниками
организованных групп или преступных сообществ, было изъято
материальных ценностей, имущества, наличных денег на сумму
20 038 318 тыс. руб., в том числе сберкнижек, чековых книжек,
ценных бумаг и иных платежных документов на сумму 399 773 тыс.
руб., иностранной валюты — 309 069 долларов США, поддельных
российских денежных знаков на сумму 5448 тыс. руб., поддельной
иностранной валюты на сумму 20 577 тыс. руб., в том числе долларов США на сумму 1609 тыс. руб.
Анализ криминологической литературы, на наш взгляд, дает
все основания утверждать, что до последнего времени абсолютное
большинство осуществленных российскими криминологами исследований имело своим предметом лишь выявление закономерностей влияния социальной действительности, социальной среды на
организованную преступность, ее состояние, уровень, динамику,
структуру, т.е. на ее количественные и качественные характеристики1. С этим направлением связаны и другие работы, в которых исследованы природа преступности, ее социальная обусловленность,
влияние среды на формирование личности преступника, совокупность причин и условий, порождающих конкретные акты преступного поведения и преступность в целом. В этом же направлении
сосредоточивались усилия исследователей, разрабатывающих теоретические основы общесоциальной и специальной профилактики преступлений, а также непосредственные меры предупреждения преступности, методы и средства воздействия на нее с целью
ее недопущения, искоренения2.
Как сложная система организованных преступных формирований, их отношений и деятельности организованная преступность
зачастую характеризуется высшим проявлением криминальной упорядочности. Однако говорить об организованной преступности и ее
разрушительном воздействии на общество и государство в криминологическом аспекте можно тогда, когда функционирование разных организованных преступных формирований приобретает не
просто массовый характер, а при условии взаимодействия таких
1
Овчинский В.С. Основы борьбы с организованной преступностью. М.: ИНФРАМ., 1996. С. 129; Михеев И.Р. Профилактическая деятельность государства в
борьбе с организованными преступными формированиями // Профилактическая
деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности
в Российской Федерации. М., ВНИИ МВД России. С. 173; Криминология: учебник / Под ред. А.И. Долговой, М.: ИНФРА-НОРМА, 2007. С. 573.
2
Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., Академия
управления МВД СССР, 1980. С. 401; Алексеев А.И. Герасимов С.И., Ñóõà-
ðåâ À.ß. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Монография. М.: Норма. С. 10—11; Долгова А.И., Евланова О.А. Методика анализа организованной преступности. М., 2005.
74
формирований, их функционирования как определенной криминальной системы.
По мнению В.С. Овчинского, «…как наиболее разрушительный
для государства и общества элемент преступности организованная
преступность оказывает управляющее воздействие на развитие других ее структурных элементов, существенно влияет не только на
экономические, но и на социальные, морально-психологические,
социокультурные процессы в обществе. В организованную преступ-
1
ность вовлечены различные социальные слои общества»
.
Организованная преступность обладает огромными финансовыми и экономическими возможностями, не контролируемыми ни
государством, ни обществом. Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности,
приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на
начальном этапе проведения реформ в экономической, военной,
правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовнонравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции
2
.
Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.
Стремясь определить возможные социальные последствия организованной преступности, в расчет следует принимать такие последствия, которые: а) имеют значение для наличия состава преступления и результат как бы определяет юридическое содержание
данного состава; б) могут выступать в качестве криминогенного
фактора; в) могут быть учтены в той или иной форме (в том числе в
области теории), но не обязательно обрести стоимостное выраже-
1
Овчинский В.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 129.
2
Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. ¹ 1300 (в ред. от 10 января 2000 г.
¹ 24) «Об утверждении Концепции национальной безопасности РФ».
75
ние; г) могут иметь значение для криминологического прогнозирования.
В заключение следует отметить, что принятие Российским госу-
1
дарством демократической философии борьбы с преступностью
на
деле означает состязательность, конкуренцию интеллектуальных
технологий преступления и борьбы с преступлением. Со всей очевидностью это проявляется в экономических, компьютерных преступлениях, краже объектов интеллектуальной собственности, технических преступлениях, где преступный интеллект обгоняет правоохранительный интеллект в создании все более совершенных
технологий преступления. Если оставаться в рамках философии
борьбы с преступлением как прямого противодействия преступлению, особенно в сфере организованной и транснациональной преступности, то повышение эффективности этого противодействия
означает только одно — сначала интеллектуальное предвосхищение
правоохранительными органами новых возможных преступлений,
затем практическое применение интеллектуально-конкурентных
преимуществ в профилактике преступлений, в лучшем случае —
абсолютной монополии правоохранительных органов на базе этих
преимуществ.
1
Речь идет об изменении концепции борьбы с преступностью и замене термина
«искоренение преступности» на «противодействие преступности», т.е. посильное
противостояние.
76
Глава 2
Криминологическая оценка взаимосвязей
организованной преступной деятельности
в системе современной преступности
2.1. Коррупция как элемент системы
организованной преступности
Понимание взаимосвязи организованной преступности и коррупции было сформулировано в докладе Генерального секретаря
ООН «Воздействие организованной преступной деятельности на
общество в целом» на II сессии Комитета по предотвращению преступлений и уголовному правосудию Экономического и Социального совета ООН. Там говорилось о том, что коррупция государственных должностных лиц всегда являлась одним из предпочтительных средств организованных преступных группировок, составной
частью их стратегии и тактики, которой отдавалось предпочтение
перед использованием открытого насилия. Выплачиваемые в виде
взяток деньги считаются боссами организованной преступности
хорошим их инвестированием, своего рода накладными расходами,
оправданными с точки зрения «дела», поскольку это в значительной степени увеличивает шансы на успех и вероятную безнаказанность, снижает или даже сводит на нет опасность обнаружения преступления со всеми потерями, к которым это может привести
Констатируя эти положения, авторы справочного документа для
Всемирной конференции ООН по организованной транснациональной преступности отмечают, что коррупция направлена на создание условий, благоприятствующих безнаказанности криминальных организаций при реализации ими своих операций. Они могут
применять самые различные методы коррупции — от подкупа рядовых сотрудников правоохранительных органов, чтобы они «закрывали глаза» на те или иные противоправные действия, до склонения
высокопоставленных государственных чиновников к пособничеству
в операциях этой группы и предоставлению информации о прини-
1
.
1
Основы борьбы с организованной преступностью. М., 1996. С. 16.
77
маемых правительством контрмерах. Коррупция может использоваться для нейтрализации как отдельных лиц, так и целых учреждений и иметь самые пагубные последствия для сферы политики и
социальной структуры общества.
По данным аналитиков группы World Federation, связанной с
Организацией Объединенных Наций, половину доходов криминальные картели тратят на взятки высокопоставленным чиновникам, сотрудникам силовых структур и топ-менеджерам крупных
компаний. «Преступность превратилась сейчас в одну из главных
геополитических угроз миру», — считают эксперты организации.
В исследовании подчеркивается, что значительная часть доходов
преступных групп идет на подкуп должностных лиц. «Это усиливает позиции мирового криминала», — говорят в World Federation.
В 2007 г. в мире было потрачено около 1 трлн долл. на подкуп
должностных лиц. Так оценили масштабы глобальной коррупции
эксперты World Federation. Для сравнения: объем ВВП России немногим больше 1 трлн долл.
Сегодня, несмотря на продолжаемые государством экономические, социальные, политические и иные реформы, система управления в РФ далека от совершенства, что способствует расширению
коррупционных связей между организованными преступными формированиями различных уровней. Поэтому следует исходить не
только из качества организованных преступных формирований, их
численности, качества совершенных преступлений, масштаба и направленности, но и из глубины коррумпированных связей с органами власти и правоохранительными органами. Коррумпированность характерна, как правило, для высших структур организованной
преступности и не всегда имеет место в преступных группировках
низшего уровня, т.е. наличие коррумпированных связей отражает степень организованности преступников, придает всей структуре закон-
1
ченный характер и не является самоцелью
.
Неслучайно в своем вступительном слове на заседании коллегии
МВД России Президент РФ отметил, что для дальнейшего развития
российской государственности борьба с коррупцией, антикоррупционная тема — важнейшая задача для страны
2
.
Коррупцию в контексте распространения организованной пре-
3
ступности можно рассматривать с различных точек зрения
. Ïðè
1
Прогноз криминальной ситуации на территории РФ в среднесрочной перспек-
тиве / Под общ. ред. А.Я. Сухарева и С.И. Гирько. М.: ВНИИ МВД России,
2006. Ñ. 92.
2
Вступительное слово Президента России Д.А. Медведева на расширенном за-
седании коллегии МВД России 6 февраля 2009г.
3
Музалевская Е.А. Коррупция в контексте современных государственных проблем //
Сборник научных трудов аспирантов и докторантов. М., 2005. ¹ 40. С. 53.
78
этом многие ученые-криминологи единодушны в том, что высокая
латентность организованной коррупционной преступности — ее
характерная черта, которая объясняется не только недостаточно
активной работой правоохранительных органов по выявлению преступлений этой категории, но и фактической заинтересованностью
участников коррупционных действий. Социологические опросы
свидетельствуют о том, что человек чаще предпочитает платить недобросовестным коррумпированным чиновникам, а не пользоваться
легальными способами осуществления своих прав. В свою очередь,
коррупционные чиновники, имеющие прямую выгоду от преступной деятельности, просто не хотят принимать мер, направленных
на сокращение или сдерживание коррупции.
Коррумпированность является неотъемлемой чертой преступных синдикатов в любом государстве. На то, что организованная
преступность и коррупция тесно взаимосвязаны, указывают многие
исследователи этого явления. Так, А.И. Гуров отмечает, что коррупция — это один из основных признаков организованной преступности, под которой следует понимать систему определенных
отношений, основанных на противоправных сделках должностных
лиц в ущерб государственным и общественным интересам. При
этом чиновники аппарата власти вступают в противоречие с нормами морали и закона не столько из-за получения взяток, сколько
из-за сложившихся клановых отношений, родственных связей, кумовства и т.д. Еще одна форма коррупции связана с криминальной
деятельностью и основана на подкупе должностных лиц, которые за
вознаграждение оказывают преступникам те или иные услуги1.
В.И. Куликов также отмечает тесную взаимосвязь организованной преступности и коррупции и выделяет три ее вида: коррупцию
как базовый элемент (цель) организованной преступной деятельности криминального сообщества; коррупцию как инструмент (средство) организации преступного сообщества и осуществления его
деятельности; коррупцию как отдельный эпизод организованной
преступности. Наиболее опасна для общества, утверждает В.И. Куликов, первая разновидность коррупции, условно называемая административно-бюрократической, поскольку она связана с прямой
или косвенной торговлей служебными функциями в целях личного
обогащения. Методами реализации такой деятельности являются
средства должностного, управленческого воздействия.
По мнению А.Н. Волобуева, следует выделить специальный
состав, предусматривающий самую строгую ответственность
должностных лиц за установление контактов с организованными
1
Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М.:
Þðèä. ëèò., 1990. Ñ. 40—53.
79
преступными формированиями в корыстных целях. По его мнению, если при взяточничестве должностное лицо, совершая преступление, остается членом конкретной государственной или
общественной системы, где оно занимает определенное положение, то при коррумпировании, регулярно получая определенное
материальное вознаграждение от криминальных структур, должностное лицо включается в систему организованной преступности, не позволяющей ему односторонне отказаться от принятой
1
íà ñåáÿ ðîëè
.
Р.М. Абызов предлагает рассматривать организованную преступность как сложную систему преступных формирований и их
широкомасштабную преступную деятельность, создание для такой
деятельности наиболее благоприятных условий, использование как
собственных структур с управленческими и другими функциями по
обслуживанию этих формирований, так и государственных структур,
институтов гражданского общества
2
. На то, что в основе функционирования преступных сообществ лежит коррумпированность государственных и правоохранительных органов, неоднократно указывали
3
Б.В. Волженкин
, А.И. Долгова4, И.Н. Клюковская5, Н.Ф. Кузнецова6,
В.Е. Эминов и другие ученые.
Как высказался Томас Гоббс, «... люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удается
избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции»
7
.
Великий мыслитель Н. Макиавелли также рассматривал коррупцию как свидетельство общего заболевания государства, которое
8
оказывает на него деструктивное воздействие
. Из этого вытекает,
1
Волобуев А.Н. Совершенствование уголовного законодательства по борьбе с
организованной преступностью // Криминологические проблемы совершенствования законодательства о борьбе с преступностью: материалы расширенного
заседания Всесоюзного координационного бюро по криминологии. Баку, 1988.
С. 130—132.
2
Абызов Р.М. Криминологический анализ организованной преступности.
Монография. Барнаул: Изд-во Алтайской академии экономики и права, 2004.
С. 38—56.
3
Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998.
4
Долгова А.И. Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и
организованной преступностью. М., 2001.
5
Клюковская И.Н. Теоретические основы криминологического исследования
антикоррупционной политики. 2-е изд., перераб. и доп. Ставрополь: Сервисшкола, 2004.
6
Кузнецова Н.Ф. Заключение по Проекту Федерального закона «Основы анти-
коррупционной политики» // Государство и право. 2002. ¹ 6.
7
Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гра-
жданского. М., 1936.
8
Политическая коррупция. Оксфорд, 1988. С. 91.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]