Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
что коррупция выступает в качестве одного из определяющих при-
1
знаков организованной преступности
.
Коррупция используется преступными формированиями в качестве средства обеспечения своего стабильного, рентабельного и безопасного функционирования, создания благоприятных внешних условий для нелегального извлечения максимальных прибылей. Установление коррумпированных связей способствует созданию не только
надежной защиты, но и гарантии материального и организационного
обеспечения преступной деятельности.
Динамика преступлений, совершенных должностными лицами
80000
1351
2723
69438
2324
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
59376
0
56935
769
33086
1013
27586
899
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
742
871
698
всего совершено должностными лицами
в т.ч. участниками ОГ или ПС/ПО
в составе ОГ или ПС/ПО
52280
612613
2385
1846
58235
1781
Из представленной диаграммы видно, что с 2003 г. возрастает количество преступлений, совершенных должностными лицами. Одновременно растет количество преступлений, совершенных участниками
организованных групп или преступных сообществ (преступных объединений) (в 2003 г. — 769, в 2007 г. — 2723; рост — в 3,5 раза), и преступлений, совершенных в составе организованных групп или преступных сообществ (преступных объединений) (в 2003 г. — 613, в
2007 г. — 2324; рост — в 3,8 раза).
Отметим, что коррумпированная «верхушка», как правило, не
является организующим центром преступной деятельности. Она
1
Гуров А.И. Организованная преступность – не миф, а реальность... М., 1992.
С. 21—24; Криминология: учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова.
М., 1995. С. 261—262.
81
чаще всего не осведомлена о конкретных посягательствах, не посвящена в обстоятельства их совершения. С другой стороны, коррупция существует и вне связи с организованной преступностью, а
степень ее общественной опасности тем не менее остается крайне
высокой1.
Организованные преступные формирования, используя коррумпированных государственных чиновников и представителей правоохранительной системы, создают эффективную систему защиты,
обеспечивают безопасность осуществления своей криминальной
деятельности и наиболее оптимальные условия своего существования, функционирования и развития2. Специалисты отмечают, что
организованные преступные формирования используют коррупционные связи не только для решения текущих задач, но и на перспективу.
Как отмечает А.И. Долгова, коррупция приобретает черты организованной преступной деятельности когда она осуществляется
продуманно, с распределением криминальных ролей, при обеспечении конспиративности деятельности, в том числе путем хитроумных способов легализации преступных доходов и устрашения или
устранения неугодных свидетелей, с целенаправленным созданием
наиболее благоприятных условий для организованной криминальной деятельности и расширения необходимой для этого корруп-
3
öèè
. И с этим трудно не согласиться, поскольку особенностью современной российской организованной преступности является тесное
смыкание с властью, использование властных структур для разработки
системы зашиты от ответственности и успешного противостояния обществу и государству.
В 2006—2007 гг. нами был проанализирован уровень организованной преступности и коррупции в ЦФО. Мы пришли к выводу о
том, что средние показатели об организованной и общей преступности по региону являются самыми низкими в России, что, вероятно, связано с социально-экономическими, организационноуправленческими и правоохранительными особенностями региона.
И это несмотря на то, что Центральный федеральный округ — самый большой и значимый регион по численности населения (27
млн), по территории, экономическим показателям и товарноденежным потокам, в связи с этим он является особо привлека-
1
Прогноз криминальной ситуации на территории РФ в среднесрочной перспек-
тиве / Под общ. ред. А.Я. Сухарева и С.И. Гирько. М.: ВНИИ МВД России,
2006. Ñ. 93.
2
Абызов Р.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 84—102.
3
Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней //
Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 7.
82
тельным для организованных преступных групп, сообществ и организаций.
Между уровнями общей и организованной преступности просматривается прямая коррелятивная связь. Показатели общей преступности по регионам различаются в 2,2 раза, организованной —
в 6 раз, коррупционной — в 7 раз. Самые высокие показатели
организованной преступности регистрируются во Владимирской,
Калужской, Костромской областях, г. Москве, а самые низкие —
в Московской, Тверской и Тульской областях. Высоким уровнем
коррупции характеризуются Костромская, Ярославская, Смоленская области, самые маленькие показатели по коррупции в г. Москве и Московской области, хотя она процветает всюду, в том числе в правоохранительных органах, судах, местных органах власти.
Во многих государствах установление коррупционных (коррумпированных) связей и отношений с властными структурами является
важным компонентом организованной преступной деятельности. Неотъемлемая черта преступных синдикатов в любом государстве — это
сильно развитая коррумпированность, лоббирование своих интересов в
местных и высших органах законодательной и исполнительной власти,
связь с правоохранительными органами и возможность использования
последних в своих интересах.
Так же считают А.И. Гуров, М.Н. Зацепин, Г.М. Миньковский,
B.C. Овчинский и другие ученые. Об этом говориться в работах зарубежных ученых, в том числе президента Международной ассоциации уголовного права проф. Ш. Бассиони. Как часть организованной преступности рассматривает коррупцию и проф. Л. Шелли.
Острота этой проблемы отмечается на самом высоком уровне. Так,
Президент России в своих выступлениях неоднократно указывал на
то, что «...корни коррупции находятся в самих изъянах устройства
экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при
отсутствии эффективного контроля за деятельностью должностных
лиц, органов государственной и муниципальной власти»1.
Коррупция, как отмечает А.И. Долгова, В.С. Овчинский и другие ученые, всегда сопутствует деятельности организованной преступности, особенно развитых ее форм, выступая в роли средства
обеспечения стабильного, рентабельного и безопасного функционирования, создания благоприятных внешних условий для нелегального извлечения максимальных прибылей. Установление коррумпированных связей способствует созданию не только надежной
1
Из выступления В.В. Путина 12 января 2004 г. на первом заседании Совета по
борьбе с коррупцией при Президенте РФ.
83
защиты, но и гарантии материального и организационного обеспечения преступной деятельности.
По данным подразделений по борьбе с организованной преступностью МВД России, в 2007 г. в результате проведенных оперативных мероприятий было выявлено 2 706 фактов коррупции, что
на 30% больше, чем в предыдущем году и более 1 тыс. фактов получения взятки, что на 40% больше, чем в 2006 г. По подозрению в
этих преступлениях задерживались судебные приставы, главы администраций районов, сотрудники таможенных органов и ряд других
должностных лиц. Среди задержанных по подозрению в получении
взяток около 5% составляют чиновники высокого ранга1. В 2008 г.
активизирована работа в этом направлении. Так, данные следственных органов Следственного комитета при Прокуратуре РФ за 9 месяцев 2008 г. свидетельствуют о заметной активизации работы в
сфере выявления преступлений коррупционной направленности в
органах государственной власти и местного самоуправления, повышении качества и эффективности взаимодействия органов предварительного следствия и органов, осуществляющих оперативноразыскную деятельность. Этому способствовало и создание в ряде
следственных управлений Следственного комитета по субъектам
Российской Федерации (по г. Москве, Волгоградской, Смоленской,
Тульской областям и др.) специализированных подразделений по
расследованию преступлений коррупционной направленности, которые укомплектованы наиболее опытными, квалифицированными
следователями.
За 9 месяцев 2008 г. следственными органами возбуждено 7 799
уголовных дел, что на 1 235, или 18,8%, больше показателя за аналогичный период 2007 г.; направлено в суды 4 495 дел, что на 1 062,
или 30,9%, больше показателя 2007 г.; прекращено 302 уголовных
дела, что на 15,8% меньше показателя прошлого года. Заметно активизировалась работа по выявлению фактов получения взяток —
выявлено 1 851 (22,6%) больше показателя за 9 месяцев 2007 г. Были возбуждены и расследованы уголовные дела в отношении 217
должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из которых 91 — руководители исполнительных органов, 629 должностных лиц органов местного самоуправления, из которых 327 — главы органов местного самоуправления.
Так, в Амурской, Орловской областях, Приморском крае и других
субъектах были возбуждены уголовные дела в отношении высокопоставленных должностных лиц администраций.
1
По материалам РИА Новости.
84
За 9 месяцев 2008 г. наибольшее количество преступлений коррупционной направленности выявлено в правоохранительной
(2 580), судебно-исполнительной (271) и контрольно-разрешительной
(236) сферах. За совершение коррупционных преступлений привлечено 33 прокурора, 130 следователей, 24 депутата выборных органов
субъектов Российской Федерации и 146 депутатов выборных органов местного самоуправления, 327 глав органов местного самоуправления. В отношении судей возбуждено 26 уголовных дел, из
них 13 — по коррупционным преступлениям, внесено 51 представление о даче заключений о наличии в их действиях признаков преступления и согласия на привлечение к уголовной ответственности
(из них 17 коррупционных).
Отметим, что коррупция пронизывает все уровни власти. Не является исключением и уровень местного самоуправления. Интерес
и внимание, которые проявляются к местному самоуправлению со
стороны представителей частного бизнеса и иных структур как в
процессе деятельности органов местного самоуправления, так и во
время выборов в представительные органы местного самоуправления, тревожные сообщения в средствах массовой информации позволяют сделать вывод о том, что процесс активной криминализации органов местного самоуправления уже начался. Наибольшее
количество привлеченных к уголовной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом, составляют депутаты и члены
выборных органов местного самоуправления, а также выборные
главы органов местного самоуправления. Из-за упрощенной системы проверки кандидатов имеются случаи избрания на эти должности лиц, ранее судимых за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, членов организованных преступных групп, которые после избрания остаются активными участниками преступного сообщества. Наделение этих лиц иммунитетом от уголовного преследования затрудняет их привлечение к уголовной ответственности.
В связи с этим целесообразно исключить эту категорию лиц из главы гл. 52 УПК РФ.
Сегодня лидеры организованных преступных формирований занимают высокие посты в структурах исполнительной и законодательной власти многих городов и регионов России. Руководители
правоохранительных органов и спецслужб далеко не всегда могут
быстро принять эффективные меры. Причин здесь много. Для того
чтобы привлечь к ответственности лидера ОПГ, который уже занял
определенное положение в обществе и сам не принимает участия в
совершении преступлений, требуется много времени и сил, кроме
того, за последние годы в правоохранительных органах прошли
многочисленные реорганизации, что негативно сказалось на уровне
подготовки и профессионализма сотрудников.
85
25000
22264
21639
22775
22294
85
78
18608
484
370
356
627665
332
578
225
360
136
20000
15000
10000
5000
471
124
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
всего совершено в т.ч. участниками ОГ или ПС/ПО
в составе ОГ или ПС/ПО
453
95
Динамика преступлений, совершенных против интересов службы
Из диаграммы видно, что количество зарегистрированных преступлений против интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления с 2001 г. возросло более чем в 40
раз к 2006 г. и лишь незначительно снизилось в 2007 г. При этом
довольно значительная часть этих преступлений совершена должностными лицами, являющимися участниками преступных сообществ или организованных преступных групп.
Несмотря на то, что на протяжении ряда последних лет оперативная обстановка по линии борьбы с организованной преступностью и коррупцией продолжает оставаться достаточно сложной,
правоохранительными органами в рамках реализации поручений
Президента Российской Федерации особое внимание уделялось
борьбе с коррупцией. Органами внутренних дел целенаправленно
наращиваются усилия по выявлению тяжких и особо тяжких преступлений коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами, документирование их связей с организованным криминалитетом1.
Так, сотрудниками УБОП УВД по Тверской области в результате реализации оперативных материалов установлены участники ор-
1
Состояние правопорядка в РФ и основные результаты деятельности ОВД и
внутренних войск в 2007 г. // Аналитические материалы. М., 2008.
86
ганизованной преступной группы, возглавляемой председателем
Тверской городской Думы В.А. Почтаревым и состоящей из ряда
депутатов Тверской городской Думы. Задокументировано получение
Почтаревым взятки в сумме 60 тыс. долл. Кроме того, установлены
7 фактов получения взяток по общую сумму 18 тыс. долл. заместителем председателя гор. Думы Жгутовым, депутатами Куликовым и
Турыгиным. Легализованные материалы оперативно-розыскных
мероприятий послужили основанием для возбуждения 15 марта
2006 г. уголовного дела по п. «а» ч. 4 ст. 290 УК РФ.
Создание должностными лицами органов власти организованных преступных групп не является единичными случаями. Так, в
2005 г. прокуратура Приморья возбудила два уголовных дела по
фактам коррупции в исполнительной власти г. Владивостока. В настоящее время продолжается расследование уголовного дела в отношении находящегося под стражей вице-мэра А. Будаева. По версии следствия, организованная преступная группа чиновников и
юристов, в состав которой входил Будаев, похитила из бюджета
г. Владивостока путем заключения договоров уступок требования
задолженности мэрии города муниципальным унитарным предприятиям в пользу подконтрольного обвиняемым ООО «Приморская
Гавань» более 151 млн руб.
1
Мэр г. Владивостока В. Николаев, имеющий по оперативным
данным авторитет в преступном мире Дальнего Востока, подозрева-
2
ется в совершении ряда коррупционных преступлений
. В ходе изучения уголовных дел о коррупции в системе государственного
управления нами выявлена следующая тенденция: в тех областях
деятельности, где возможно получение относительно «безопасной»,
с точки зрения закона, криминальной прибыли, возникают преступные группы, состоящие и (или) возглавляемые самими государственными служащими.
Так, например, в результате реализации Закона о разграничении
формы собственности ожидается, что в собственности РФ будет
70% российских земель, из них 66% — земли водного и лесного
фонда; 9,5% земель будет в собственности субъектов РФ; 14% — в
собственности муниципальных образований и около 6,5% — в частной собственности3. Это немедленно отразилось на росте количества должностных преступлений, связанных со злоупотреблениями
полномочиями по предоставлению земельных участков из фонда
муниципальных земель. Так, были возбуждены уголовные дела: в
отношении главы администрации Краснопутьского сельского окру-
1
Архив Приморского краевого суда, 2006 г.
2
http://www.informacia.ru/2007/news268.htm.
3
Арсюхин Е. Всероссийское межевание // Российская газета. 2004. 5 марта.
87
га Домодедовского района МО, вымогавшего с физического лица
200 тыс. руб. в качестве взятки за выделение земельного участка,
находящегося в муниципальной собственности1; в отношении организованной группы, в состав которой входили заместитель Главы
администрации г. Сходня Химкинского района МО и ведущий специалист администрации, занимавшиеся систематическим вымогательством взяток с граждан и предпринимателей за выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство2.
Аналогичная тенденция наблюдается как в муниципалитетах,
так и в муниципальных учреждениях, которые наделены разрешительными полномочиями и правом накладывать штрафы. Это касается таких действий, как предоставление услуг ЖКХ, выдача разрешений для уличной торговли, летних кафе, приватизация муниципальной собственности и т.д.
Таким образом, можно с уверенностью сказать, что рынок коррупционных услуг сформирован не только в сфере государственного, но и муниципального управления. Конечно, его объемы и размеры меньше, чем у «старшего брата», но местное самоуправление
только формируется, а население уже воспринимает подарки, подношения, услуги муниципальным чиновникам (в том числе учителям, медработникам, сотрудникам паспортных столов и т.д.) как
обязательное и нормальное явление.
Преследованиям за коррупционную деятельность в последние
годы подвергались и сенаторы. Наиболее громким стало дело
И. Изместьева, в течение 5 лет представлявшего в Совете Федерации Башкирию. В ноябре 2006 г. Изместьев был досрочно отозван
из верхней палаты парламента Госсобранием республики по обвинению в нарушении закона о статусе сенатора, а уже в январе
2007 г. бывший член СФ был задержан в аэропорту г. Бишкека и
арестован. Подследственный является фигурантом сразу нескольких уголовных дел. Ему инкриминируют: организацию четырех
убийств (причем первое было совершено еще в 1999 г.), покушение
на убийство, организацию дачи взятки сотруднице ФСБ России
(в обмен на информацию о проверке коммерческого предприятия,
которым он руководил до того, как стать сенатором) и уклонение
от налогообложения (дочерних структур этой же фирмы). Следствие
считает, что Изместьев был тесно связан с кингисеппской преступной группировкой (соответствующие показания дал, в частности, ее
лидер С. Финагин).
Не менее длинный след тянется за сенатором от Пензенской
области А. Вавиловым, дело которого было возобновлено в конце
1
Архив Московского областного суда, 2007 г.
2
Òàì æå.
88
2006 г. Сенатора подозревали в злоупотреблении служебным положением и мошенничестве в крупных размерах, которые он совершил в 1996—1997 гг., занимая пост замминистра финансов. По версии следствия, действия Вавилова привели к хищению госкредита
на сумму в 231 млн долл., который был выделен на поставки боевых самолетов в Индию.
Дело в отношении Вавилова было возбуждено еще в 1997 г., но
спустя 3 года оно было закрыто за отсутствием состава преступления. В 2002 г. Вавилов стал сенатором и получил иммунитет от судебного преследования. Официальных обвинений ему так и не было предъявлено — запрос от Генпрокуратуры о лишении сенаторских полномочий в Совете Федерации не поступил, а срок давности
по делу истек в апреле 2007 г. К тому же один из ключевых фигурантов — банкир И. Сташевский — находится в Чехии, которая
отказала в его экстрадиции.
Еще один сенатор, представляющий Калмыкию, был задержан
летом 2006 г. в офисе авиакомпании «Трансаэро». У Л. Чахмахчяна
и его зятя, помощника аудитора Счетной палаты А. Оганесяна, был
изъят портфель с 300 тыс. долл., которые, как считается, были первой частью 1,5-миллионной взятки, вымогаемой у авиакомпании
сотрудниками Счетной палаты и их сообщниками. Чахмахчяна лишили полномочий и арестовали, а в феврале 2007 г. предъявили
обвинение в хищении в особо крупном размере. Процесс по делу
бывшего сенатора проходил в Мосгорсуде в закрытом режиме.
Следует вспомнить об адвокате Чахмахчяна — Б. Кузнецове, дело
которого оказалось не менее громким. Известного юриста заподозрили в том, что в ходе защиты бывшего сенатора он разгласил государственную тайну, причем интересным способом: сам адвокат утверждал, что сфотографировал секретный меморандум, в котором
говорилось о прослушивании правоохранительными органами телефонных переговоров Чахмахчяна. Кузнецов направил копию этого
документа вместе с жалобой в Конституционный Суд, в чем, собственно, и выразилось разглашение гостайны. После возбуждения против него уголовного дела Кузнецов покинул пределы России1.
Таким образом, приходится констатировать, что многие стороны общественной жизни России оказались подвержены влиянию криминальных структур, представляют собой криминальноэкономическое явление. Коррупция и организованная преступность
как части этого явления пронизали ныне чуть ли ни все структуры
хозяйственно-управленческого механизма страны, охватили сферы
производства и распределения, обмена и потребления, начинают
играть все более заметную роль в расстановке политических сил.
При этом коррупция во взаимосвязи с организованной преступно-
1
http://www.lenta.ru/articles/2007/12/29/policrime.
89
стью многогранна в своих проявлениях. Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему
есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и
правопорядка в стране. Именно коррупция породила мощный рост
организованной преступности
1
.
Коррупционная связь является одним из основных рычагов в процессе создания преступных структур. Однако необходимо видеть четкую грань между подкупом — взяткой и коррупционной связью —
тотальным подкупом — продажностью, к установлению которых прибегают лидеры криминальных структур. Эта связь характеризуется как
наиболее опасная форма преступной деятельности, направленная на
использование преступными формированиями коррумпированных
чиновников для безбоязненного занятия криминальным бизнесом.
По данным В.П. Кувалдина, до 87% опрошенных работников
правоохранительных органов указали на сращивание криминальной
среды с органами управления на местном уровне, 64% — с правоохранительными органами, 31% — с контролирующими органами2.
Полагаем, что к наиболее опасным деяниям, которые связаны с
организованной преступной деятельностью и входят в понятие
«коррупция», следует отнести предоставление организованным преступным группам различными государственными органами необходимой информации за вознаграждение; предоставление им фальсифицированных документов прикрытия; использование муниципальными работниками своих служебных полномочий, привилегий,
льгот в интересах организованных преступных группировок, обеспечения алиби членам преступных формирований и т.п.
Проведенные нами экспертные опросы показали, что преступные сообщества часто (44%) пытаются установить связи с ответственными работниками, подчинившими своим корыстным интересам наиболее значимые объекты социальной сферы, народного хозяйства. Причем около 35% опрошенных указали на связь таких
работников с общеуголовной преступностью, 55% опрошенных заявили, что коррумпированные связи были установлены на постоянной основе. Некоторые специалисты считают, что коррумпированные связи имеют до 70% организованных преступных структур3.
1
Клименко Е.А. Проблема криминализации государственного аппарата в совре-
менной России // Историческое обозрение. М., 2004. С. 119.
2
Кувалдин В.П. Проблемы борьбы с коррупцией в органах власти // Актуальные
проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики: материалы научно-практической конференции. 18—19 апреля 1995 г.
Вып. 1. М., 1995. С. 195.
3
Абызов Р.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 84—102.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]