Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
стрекая их к неповиновению, массовым беспорядкам и другим преступлениям, коллективным отказам от работы, голодовкам и т.п.,
вовлекая морально неустойчивых сотрудников исправительных учреждений в неслужебные отношения с осужденными.
Кроме того, к обстоятельствам, способствующим повторности
преступлений при исполнении наказания, следует отнести снижение уровня и качества воспитательной работы с осужденными.
В некоторых источниках указываются факты проведения одновременно одним штатным психологом индивидуальной профилактической психологической подготовки с 300—350 заключенными, что
явно не соответствует такому принципу уголовно-исполнительного
права, как индивидуализация воспитательной работы. Вследствие
рассмотренных выше криминогенных факторов экономического
характера резко сократилась материально-техническая база для организации воспитательных мероприятий. Во многих колониях оказалась дезорганизованной работа общеобразовательных школ и
профессионально-технических училищ, библиотек, клубов и т.д.
Нередко встречаются факты необоснованного представления
лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к условнодосрочному освобождению от наказания. Этот обусловлено необоснованным упрощением процедуры принятия решения об условнодосрочном освобождении. В соответствии со ст. 99 ранее действовавшего ИТК РСФСР 1971 г. представление об условно-досрочном
освобождении в отношении осужденного к лишению свободы направлялось в суд совместно администрацией ИТУ и наблюдательной комиссией при местном органе исполнительной власти. В настоящее время, в связи с упразднением наблюдательных комиссий,
администрация исправительной колонии вправе решать этот вопрос
самостоятельно (ст. 175 УИК РФ). К сожалению, на практике это
приводит к снижению чувства ответственности самих осужденных,
а то и к прямым должностным злоупотреблениям со стороны некоторых представителей администрации.
Далеко не бесспорной с точки зрения криминологической
обоснованности представляется проведенная Федеральным законом
от 8 декабря 2003 г. ¹ 162-ФЗ реконструкция нормы о рецидиве
преступлений (ст. 18 УК РФ). Речь идет о введенных ограничениях
при признании рецидива опасным и особо опасным.
Ранее Федеральным законом от 9 марта 2001 г. ¹ 25-ФЗ было
проведено в жизнь еще одно весьма спорное в свете криминологических реалий решение о том, что осужденные за особо тяжкие
преступления (в их числе убийцы, насильники, разбойники, бандиты, террористы) могут претендовать на условно-досрочное освобождение по отбытии не трех четвертей срока наказания (как это
предусматривала ст. 79 УК РФ), а по отбытии двух третей такого
241
срока. Указанную категорию преступников вообще надо лишить
права на условно-досрочное освобождение, исходя из исключительной тяжести совершенного содеянного и высокой вероятности
рецидива с их стороны. Принятое же законодательное решение,
несомненно, существенно осложняет и без того неблагоприятную
криминологическую обстановку в стране
К факторам третьей группы относятся негативные последствия
самой изоляция осужденного от общества, что, в свою очередь, означает выключение его из условий обычной жизни, ослабление и
даже разрушение социально полезных связей, привыкание к режиму и обстановке в местах лишения свободы и связанные с этим
трудности социальной адаптации после освобождения, трудового,
жилищного и бытового устройства.
Все вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что
предупреждение преступлений, совершаемых представителями организованных преступных групп и преступных сообществ, т.е. устранение или нейтрализация тех факторов, которые ее продуцируют, имеет комплексный характер и требует к себе внимания со стороны не
только правоохранительной системы, но и всех государственных и
муниципальных органов, а также общественных организаций.
Обобщая сказанное, можно сделать вывод о том, что индивидуальная профилактика потенциальных субъектов совершения преступлений, т.е. представителей криминальной среды, воспроизводящей и поставляющей криминально настроенных лиц для организованной преступности, возможна в таких формах, как применение
различных мер к рядовым участникам профессиональной криминальной среды; проведение контрворовской идеологии работниками Федеральной службы исполнения наказаний в исправительных
учреждениях; разрушение криминогенной среды путем локализации, нейтрализации и устранения общественной опасности преступной группировки в результате ее разобщения.
1
.
4.2. Система субъектов предупреждения
организованной преступности:
состояние и перспективы развития
Все элементы предупреждения преступлений, его уровни, формы и виды в реальной действительности проявляются не сами по
себе, а лишь в результате активной и целенаправленной деятельности определенных субъектов, которыми в широком социологиче-
1
Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика:
преодоление кризиса. М.: Норма, 2006. С. 47.
242
ском плане являются общество в целом, коллективы, отдельные
социальные группы и индивиды, а в социально-политическом плане — государство, государственные органы, общественные органи-
1
зации, граждане
.
При этом, как отмечает К.Е. Игошев, «…определение субъектов
указанной системы и их компетенции создает условия для эффективного осуществления контрольных функций соответствующих
государственных органов и организаций, обеспечивает четкую реализацию этих функций, исключает параллелизм и дублирование в
2
работе»
.
Деятельность конкретного субъекта может быть ориентирована
на непосредственное осуществление правовой охраны основных
ценностей общества, специализированной в сфере предупреждения
преступлений; на оптимизацию условий общехозяйственной и общевоспитательной работы, выражающейся в устранении криминогенных факторов и позитивной коррекции личности; общую организацию и «сквозное» обслуживание общехозяйственной и общевоспитательной деятельности в отдельных отраслях народного хозяйства, органах здравоохранения, просвещения и т.д. В связи с
этим в теории криминологии среди субъектов профилактики преступности выделяют неспециализированные и специализированные.
Основанием их разграничения служат особенности правовых пол-
3
номочий
.
Круг субъектов, вовлеченных в «орбиту» предупреждения и социально-правового контроля за организованной преступностью,
достаточно широк. Таковыми являются органы государственной
власти и органы местного самоуправления, различные ведомства,
должностные лица, общественные организации и граждане, целенаправленно осуществляющие на различных уровнях и в различных
масштабах руководство, планирование мероприятий по предупреждению организованной преступности, их непосредственную реализацию, обеспечение этой реализации, имеющие в этой сфере определенные права и обязанности и несущие ответственность за дос-
4
тижение возложенных задач
.
К числу правоохранительных органов как специализированных
субъектов предупреждения преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами, относятся органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, юстиции,
Федеральной службы исполнения наказания, Федеральной службы
1
Криминология: учебник / Под ред. В.Д. Малкова. М., 2007. С. 96
2
Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонаруше-
íèé. Ì., 1980.
3
Аванесов Г.А. Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. С. 439—442.
4
Игошев К.Е., Шмаров И.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 70.
243
по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной
службы, арбитраж, суды и прокуратура. Их предупредительная деятельность состоит в осуществлении функций надзора за исполнением законов, привлечения к административной и уголовной ответственности, применения гражданско-правовых, административноправовых и уголовно-правовых санкций. Профилактическая деятельность правоохранительных органов реализуется, как правило,
на уровне специального предупреждения преступлений, но в ряде
случаев включает в себя решение задач общесоциального предупреждения (укрепление трудовой дисциплины и организованности,
прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих хозяйственные отношения, и т.д.).
Важной особенностью правоохранительных органов как субъектов профилактики является то, что осуществляемые ими мероприятия предполагают обязательное включение в работу по устранению
криминогенных факторов. Правоохранительные органы выявляют
нарушения закона и причины этого и предлагают устранить их
должностным лицам, в компетенцию которых входит решение таких вопросов. Меры, направленные на коррекцию личности, а также предупреждение рецидива преступлений осуществляются самими правоохранительными органами с использованием в необходимых случаях помощи других субъектов.
Каждый из правоохранительных органов осуществляет предупреждение преступлений в пределах своей компетенции, конкретных
целей и задач. При этом следует отметить, что позитивное влияние
системы правоохранительных органов на уровень преступности в
значительной степени ограничено объективными обстоятельствами:
правоохранительные органы не имеют возможности прямого воздействия на формирование у лица таких важных элементов криминогенной мотивации, как потребности, интересы, цели и средства достижения преступных намерений. Только частично они влияют на
формирование правосознания путем общей и индивидуальной превенции, устранения причин и условий конкретных преступлений,
принятия уголовно-правовых мер воздействия на лиц, совершивших
преступления, а также исправления и перевоспитания осужденных.
Однако эти обстоятельства не исключают участия правоохранительных органов в процессе предупреждения преступлений и профилактического воздействия на конкретное лицо.
Органы внутренних дел занимают особое место в системе предупреждения преступности. Из всех органов, ведущих борьбу с преступностью, органам внутренних дел чаще других приходится иметь
дело с непосредственной реализацией соответствующих предупредительных мер. Связано это с тем, что первоначальные сведения о
244
преступлениях, как правило, поступают в органы милиции, которые
выполняют основной объем работы по предупреждению преступлений со стороны конкретных лиц. Само структурное построение органов внутренних дел, включающее сеть различных служб, служит
прежде всего делу предупреждения преступлений. Органы внутренних дел, раскрывая и расследуя преступления, принимая меры по
обеспечению сохранности собственности, опираются в своей деятельности на помощь других государственных органов, коллективы
трудящихся и общественность.
По мнению В.Д. Малкова, «…особенно возросла роль органов
внутренних дел в последние годы, когда усилилась социальная напряженность в обществе, возникли межнациональные конфликты,
участились проявления терроризма, экстремизма и массовые беспорядки. В этих условиях работникам милиции приходится принимать на себя главный удар и осуществлять решительные меры по
1
обеспечению правопорядка и пресечению преступлений»
.
Предупредительная деятельность органов внутренних дел осуществляется специализированными субъектами в соответствии с
Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупре-
2
ждению преступлений
. Данная Инструкция определяет основные
направления, формы и методы предупреждения преступлений,
осуществляемые органами внутренних дел, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности.
Созданное в 1988 г. при Министерстве внутренних дел СССР
Шестое управление по борьбе с организованной преступной деятельностью и коррупцией с 1989 г. преобразованное в Главное
управление по борьбе с организованной преступностью МВД России с теми же функциями (ГУОП МВД РФ) в настоящее время
расформировано, а его функции возложены на подразделения уголовного розыска органов внутренних дел Российской Федерации
(борьба с организованной преступностью общеуголовной направленности), и подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел Российской Федерации (функции
по борьбе с коррупцией и организованной преступностью эконо-
3
мической направленности)
.
В связи с этим не удивительно, что преимущественно организованный, системный характер многих видов преступлений (напри-
1
Криминология: учебник / Под ред. В.Д. Малкова. М., 2007. С. 87.
2
Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений, утвержденная приказом МВД России от 17 января 2006 г. ¹19
«О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
3
Указ Президента РФ от 6 сентября 2008 г. ¹ 1316 «О некоторых вопросах
Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. ¹ 37.
Ст. 4182.
245
мер, отмывание доходов от мошенничества) перестал должным образом оцениваться, отошел на «второй план». Заметно меньше стало уделяться внимания выявлению связей между соучастниками
преступлений (в особенности коррупционных), документированию
сложных систем управления потоками имущества, полученного в
результате совершения преступлений.
В немалой степени этому способствовало то обстоятельство, что
в число задач созданного 14 мая 1999 г. Межведомственного центра
при МВД России по противодействию легализации (отмыванию)
доходов, полученных незаконным путем, а также его «преемников»
в лице Комитета РФ по финансовому мониторингу (создан 2 апреля 2002 г.) и Федеральной службы по финансовому мониторингу
(создана 23 июня 2003 г.) не входило выявление признаков организованности данного вида преступлений.
Особого внимания заслуживает тот факт, что с 2000 г. перестали
приниматься комплексные федеральные программы борьбы с преступностью, в которых содержались взаимосвязанные мероприятия
по борьбе с организованной преступностью, мошенничеством, легализацией доходов, полученных преступным путем.
Вместе с тем многие исследователи справедливо отмечали, что
определяющим средством обеспечения системности воздействия на
любой вид преступности является программно-целевой подход к
борьбе с преступностью
1
(в том числе с организованной преступностью и отдельными ее видами). К сожалению, планирование противодействия организованной преступности и отдельными ее видами
в современных условиях фактически переместилось с национального уровня на международный (СНГ)
2
.
Согласно действующему законодательству структурные подразделения МВД России определяют в соответствии с установленной
компетенцией основные направления профилактической деятельности и осуществляют нормативно-методическое обеспечение деятельности подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений, в том числе ее организованными формами; на
основе анализа состояния преступности и реализации решений руководства МВД России обеспечивают подготовку и проведение
1
См., например: Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М., 1972. С. 27—28; Забрянский Г.И., Савинкова Е.Н. Модель ре-
гиональной программы предупреждения преступности несовершеннолетних. М.,
1996; Концепция государственно-правовой политики в области борьбы с преступностью. Проект / Под ред. А. Ф Майдыкова. и А.Х. Миндагулова. М.: Академия МВД России, 1996. С. 128—135.
2
Лозовицкая Г.П. Состояние взаимодействия правоохранительных органов России и Беларуси по основным направлениям борьбы с организованной преступностью // Проблемы борьбы с организованной преступностью, коррупцией и
терроризмом: сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 86.
246
комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений в регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой; в установленном порядке совместно
с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями участвуют в разработке нормативных правовых актов и программно-целевых мероприятий, направленных на предупреждение
преступности, осуществляют другие мероприятия.
Подразделения МВД России осуществляют комплексный анализ
и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовку предложений о мерах реагирования на ее осложнение, участие в разработке
целевых комплексных программ по предупреждению преступлений,
организацию криминологических исследований, изучение практики
применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам предупреждения преступлений.
Применительно к предупреждению преступлений, совершаемых
организованной преступностью, на специально-криминологическом
уровне в соответствии с выделенными нами направлениями деятельности организованной преступности можно выделить следующие основные направления:
• предупреждение общеуголовных преступлений насильствен-
ной направленности (разбои, бандитизм, похищения людей,
вымогательство);
• предупреждение других общеуголовных преступлений, в ко-
торых насилие может быть, но не является обязательным
элементом состава преступления (торговля оружием, торговля
людьми, вымогательство денег под обеспечение защиты, завуалированное под выполнение различных работ и услуг,
угон автомобилей и др.);
• предупреждение преступлений, связанных с пороками обще-
ства (незаконный оборот наркотиков, сутенерство, проституция, незаконные азартные игры);
• предупреждение преступлений в экономической (хозяйствен-
ной) деятельности;
• предупреждение преступлений, основанных на симбиозе об-
щеуголовной и экономической преступности.
Основными векторами профилактической работы являются три
направления:
• предупреждение общеуголовных преступлений насильствен-
ной направленности (разбои, бандитизм, похищение людей,
вымогательство);
• предупреждение преступлений в экономической (хозяйствен-
ной) деятельности;
• предупреждение преступлений, совершаемых должностными
лицами и связанных с коррупционными проявлениями.
247
Каждое из направлений, в свою очередь, предполагает возможность использования самостоятельных форм и методов профилактической работы. Так, например, с целью предупреждения общеуголовных преступлений насильственной направленности сотрудники подразделений уголовного розыска:
• выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприя-
тий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры
по их устранению;
• проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению
лиц, занимающихся приготовлением или покушением на
преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
• поддерживают взаимодействие с участковыми уполномочен-
ными милиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, направленное на выявление преступлений,
совершаемых несовершеннолетними, лицами, ранее судимыми, и лицами, ведущими аморальный образ жизни; принимают участие в проведении совместных комплексных оперативно-профилактических мероприятий;
• осуществляют в пределах своей компетенции оперативно-
розыскные мероприятия в отношении лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и представляющих
оперативный интерес, осуществляют другие мероприятия.
Для предупреждения общеуголовных преступлений насильственной направленности большое значение имеет эффективная и
качественная оперативно-розыскная работа, осуществляемая сотрудниками оперативных аппаратов. Так, показательной в этом
плане является деятельность РУБОП при УВД Тверской области и
УФСНК по Тверской области Вышневолоцкого межрайонного отдела, которыми в течении двух лет проводилась разработка и документирование деятельности преступной группы, возглавляемой Б.,
который обвиняется в том, что создал преступное сообщество (преступную организацию) для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, а равно руководил таким сообществом (организацией)
при следующих обстоятельствах: Б., ранее неоднократно судимый и
пользующийся криминальным авторитетом в одном из городов
Тверской области, не имея постоянных источников доходов, с целью незаконного обогащения и приобретения постоянного дохода
от преступной деятельности и существования на средства, полученные преступным путем, во 2-ом квартале 2005 г. разработал для себя перспективный план преступной деятельности, направленный на
получение доходов от совершения тяжких и особо тяжких преступлений в различных областях жизнедеятельности, а именно: вовле-
248
чения в занятие проституцией, принуждения к продолжению занятия проституцией и незаконного оборота наркотических средств,
для чего создал преступное сообщество.
Доходы от данного рода преступной деятельности Б. решил направлять на поддержание «воровских» традиций, предусматривающих оказание помощи лицам, содержащимся под стражей, пропаганды «воровского» образа жизни.
Реализуя имеющийся у него преступный умысел, Б. умышленно
совершил ряд последовательных преступных действий, в том числе:
изучив спрос на услуги интимного характера и рассчитав вероятную
степень получения доходов от осуществления преступной деятельности, связанной с организацией занятия проституцией, принуждением к продолжению занятием проституцией, Б. в январе 2005 г. в
Тверской области вступил в переговоры с М., имевшей опыт принуждения к продолжению занятием проституцией. Между Б. и М.
была достигнута договоренность на совместное осуществление организации занятия проституцией другими лицами, вовлечение в
занятие проституцией и принуждение к продолжению занятием
проституцией с применением насилия и угроз его применения, истязаний на участке трассы «Москва-Санкт-Петербург», расположенном около кафе в дер. Дорки, который ранее он контролировал,
используя свой криминальный авторитет; разработаны преступные
планы совместных действий, в том числе по вымогательству денежных средств с лиц, занимающихся проституцией, а также по совершению иных преступлений, направленных на достижение указанных задач.
Исходя из полученной информации о состоянии рынка сбыта
наркотических средств (героина) в Тверской области, методах и
способах незаконных приобретения, хранения в целях сбыта, переревозки наркотических средств, а также вероятной степени получения доходов от осуществления указанных преступных действий, Б.,
используя родственные и иные отношения не позднее мая 2005 г. в
одном из городов Тверской области вступил в преступные переговоры раздельно и независимо друг от друга с Е., М., З., Л., М., С.,
направленные на осуществление незаконного оборота наркотических средств в составе преступного сообщества. Участниками преступного сообщества систематически принимались меры к конспирации преступной деятельности. Во избежание разоблачения использовали тактику «информационной блокады», что свидетельствовало о крайней заинтересованности участников преступного сообщества в изобличении их преступной деятельности. Те же участницы, которые отказывались от предоставления интимных услуг,
неоднократно подвергались физическому и психическому насилию
со стороны других участников.
249
В это же время Б. вступил в сговор с А. и В., определив им роль
силового воздействия в урегулировании возможных конфликтных
ситуаций, связанных с деятельностью преступного сообщества. Всего вина Б. была доказана более чем в 40 эпизодах преступной дея-
1
тельности
.
Важным направлением специально-криминологической профилактики является создание препятствий легализации криминалитета
в сфере экономики. Такая легализация осуществляется в основном
через деятельность предприятий, руководителям которых криминалитет помогает в осуществлении их незаконных планов либо шантажирует их информацией о незаконных действиях. В ряде случаев
преступникам удается найти подход и к законопослушным предпринимателям в силу общего страха перед криминалитетом или в
силу ложного представления о том, что каждое предприятие должно
иметь солидную «крышу» (поддержку и прикрытие в криминальных
структурах).
Наряду с этим эффективным средством предупреждения организованной преступной деятельности является вытеснение легализовавшегося криминалитета из сферы экономики, освобождение
предприятий от контроля криминалитета, для чего в ряде случаев
проводятся крупномасштабные операции по декриминализации
предприятий и объектов экономики, что является одним из направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений, совершаемых организованной преступностью.
В соответствии с указанием МВД России от 27 апреля 2005 г.
¹ 1/2543 «О совершенствовании борьбы с организованной преступностью» эти мероприятия целесообразно также проводить в
отношении коммерческих фирм, организаций и ЧП, подконтрольных «ворам в законе», «преступным авторитетам», лидерам и членам преступных формирований, ОПГ и ЭПГ, действующих на территории области, районов и т.п.
В связи с этим для более эффективной декриминализации объектов экономики такие сведения целесообразно вносить в базу данных подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с
организованной преступностью и коррупцией.
Как было отмечено ранее, одним из главных направлений деятельности организованной преступности является противоправная
деятельность в экономической (хозяйственной) сфере. Поэтому
предупреждение организованной преступной деятельности в данной
сфере является важнейшим направлением борьбы с организованной
преступностью.
1
Материалы Тверского областного суда, 2007 г.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]