Обеспечение конституционно-правовых гарантий личных прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие

Алматинская академия МВД Республики Казахстан

А.Д. КАРИМОВА

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ ЛИЧНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Алматы, 2010г.

IРазвитие гуманитарных (гражданско-личностных) институтов конституционных гарантий и их преемственность в сфере

оперативно-розыскной деятельности……………………………… 9

1.1Эволюция гуманитарных (гражданско-личностных) институтов конституционного права……………………………………………… 9

1.2Основные государственные и международно-правовые документы, в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина …….... 15

1.3Понятие и соотношение гуманитарных институтов и гуманитарных принципов конституционного права ………………. 22

1.4Задачи и функции государства по обеспечению гуманитарных институтов конституционного права ………………………………... 25

ПГуманитарные принципы конституционного права, гарантирующие юридическую безопасность личности при

осуществлении оперативно-розыскной деятельности…………... 30

2.1Возникновение, становление и развитие оперативно-розыскной деятельности………………………………..………………………….. 30

2.2Гарантии соблюдения законности и конституционных прав и свобод личности при осуществлении ОРД …………………………. 42

2.3Обеспечение юридической безопасности человека и гражданина

при осуществлении оперативно-розыскной деятельности ………… 50

2.4Конституционно-правовое регулирование прав и свобод личности

при осуществлении оперативно-розыскной деятельности ………… 57

ШКонтроль и надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере оперативно-розыскной

деятельности …………………………………………………………. 60

3.1Роль международных, государственных, судебных, правозащитных организаций в обеспечении прав человека при осуществлении ОРД ………………………………………………….. 60

3.2Ведомственный контроль: понятие, цели и задачи по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина

…………………………………………………………………………... 73

3.3Прокурорский надзор: понятие, формы реагирования на факты нарушения конституционной законности в процессе ОРД ……….. 76

3

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В учебном пособии применяются следующие термины и синтезированные авторские определения, полученные в процессе исследования:

Гарантии прав человека и гражданина – основанные на гуманитарных принципах и нормах материальные, процессуальные, организационные средства, приемы, способы, а также иные условия и методы обеспечения и защиты прав человека и гражданина.

Гуманитарные принципы – основополагающие начала правового характера, содержащиеся в актах международного права и получившие трансформацию в нормах национального права как естественные, неотъемлемые и неотчуждаемые общечеловеческие интересы, блага и ценности.

Гуманитарный гражданско-личностный институт – правовой идеал,

воплощенный в системе конституционно-правовых норм, объединенных в родственную группу и направленных на регулирование общественных отношений, затрагивающих личные права человека и гражданина.

Законность – безусловное соблюдение и применение законодательства Республики Казахстан субъектами оперативно-розыскных подразделений, их должностными лицами, иными участниками данной сферы.

Надзор за ОРД – форма реагирования со стороны прокуратуры за точным и единообразным применением оперативно-розыскного законодательства, соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина субъектами ОРД с целью принятия в пределах своей компетенции мер к восстановлению законности.

Нарушение прав и свобод личности – действия должностного лица

(как правило, оперативного работника), совершенные с несоблюдением предписаний оперативно-розыскного законодательства, повлекшие необоснованное привлечение к ответственности, иные нарушения конституционных прав.

Оперативно-розыскное мероприятие – комплекс мер (общих и специальных), осуществляемых (гласно и (или) негласно) с соблюдением определенных условий, обеспечивающих законность в достижении целей и решении задач субъектами оперативно-розыскной деятельности.

Права человека – закрепленные и обеспеченные законом естественные, неотчуждаемые права и свободы, социальные и юридические возможности индивида, гарантирующие его полноценную жизнь и человеческое достоинство.

Юридическая безопасность – организация и проведение субъектами оперативно-розыскных подразделений мер с целью устранения юридической опасности (выявления и нейтрализации внутренних и внешних угроз), обеспечивающих режим законности и правопорядка.

Юридические гарантии – правовые механизмы, дающие возможность оптимального обеспечения конституционных прав и свобод личности при

7

5

осуществлении оперативно-розыскных задач, а также контроль и надзор за их соблюдением.

Юридическая опасность – несовершенство нормативных правовых актов, пробелы в праве либо любые неконституционные действия со стороны сотрудников оперативно-розыскных подразделений, а также незнание или игнорирование ими действующего законодательства.

Юридическая практика – это деятельность по изданию (толкованию, реализации и т.п.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.

8

6

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обеспечения, охраны и защиты прав человека и гражданина определена прежде всего тем, что Конституция Республики Казахстан особо выделяет наиболее важные институты, закрепляющие правовой статус личности, предметно касающиеся сферы законности и правопорядка. В этой связи коснемся общих положений о правах человека и гражданина с тем, чтобы концептуально рассмотреть гражданско-личностные институты и их преемственность в сфере оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД).

Существенное влияние на развитие этого института оказывают Стратегия «Казахстан–2030», Концепция правовой политики от 24 августа 2009 г., ежегодные Послания Президента страны народу Казахстана. Их содержание, безусловно, имеет в основном гуманитарное (гражданско-личностное) выражение. В этой связи предметными и в известной мере актуальными становятся вопросы о содержании прав человека и гражданина. В частности, в Послании Главы государства народу Казахстана в 2011 году сделана ставка на человека, уверенного в завтрашнем дне, духовно развитого и социально защищенного [1].

Права человека и гражданина, как гуманитарные институты, в учебном пособии рассматриваются в особой (специфической) сфере, т. е. в контексте ОРД. Так, при осуществлении ОРД в основном затрагиваются следующие гуманитарные гражданско-личностные институты конституционного права: право на жизнь; право на личную свободу; право на неприкосновенность достоинства человека; право на неприкосновенность частной жизни; право на неприкосновенность жилища; право на частную собственность (см. Таблицу № 1).

Касаясь института «права человека», отметим, что это – наиболее зримая конституционно-правовая форма объективации конкретно-исторических проявлений правовой свободы. Права человека есть неотъемлемые свойства каждого индивида, которые воплощают в себе существенные признаки его бытия. Через них формально и фактически реализуются естественные возможности личности, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни. Возникновение понятия «права человека» и осознание его в качестве отдельной категории прав неразрывно связано с появлением и распространением идей естественного права. В современном гражданском обществе основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения. Ибо честь и достоинство человека неразрывно связаны с правами и свободами, они не должны быть никем и никаким образом отняты у него.

В данном учебном пособии рассматриваются основные теоретикометодологические и прикладные проблемы обеспечения конституционноправовых гарантий личных прав человека и гражданина оперативно-

9

7

розыскными подразделениями органов внутренних дел (далее – ОВД) Республики Казахстан при решении задач оперативно-розыскного характера.

По существу, актом позитивного права, регламентирующим непосредственно деятельность оперативно-розыскных подразделений в Республике Казахстан, является Закон от 15 сентября 1994 г. «Об оперативнорозыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД), в котором предметно затрагиваются конституционно-правовые, гуманитарные, в т. ч. личные интересы человека и гражданина. По своему содержанию данный Закон следует считать многопредметным, т. к. в нем содержатся нормы конституционного, административного, трудового, уголовнопроцессуального, таможенного и других отраслей права. Кроме того, в учебном пособии существенным является анализ научных положений, включая критическое переосмысление понятийного аппарата, разработку предложений, имеющих прикладное значение. Конечной целью учебного пособия является обоснование выводов и достоверности результатов, обновляющих конституционно-правовой институт гарантий прав человека и гражданина в сфере ОРД через реализацию гуманитарных принципов в правовом пространстве Республики Казахстан.

Предметное значение учебного пособия связано с необходимостью предложений в части оптимального решения проблем защиты конституционных гарантий личных прав человека и гражданина в сфере обеспечения законности и правопорядка в процессе проведения действий оперативно-розыскного характера. В этой связи актуальными представляются исследования конституционно-правовых институтов гуманитарного характера, в т. ч. гарантий их осуществления. С учетом этого определяется системное обеспечение и защита государством и его органами таких конституционных приоритетов, как право на жизнь, личную свободу, неприкосновенность частной жизни, собственности и жилища, защита чести и достоинства человека и гражданина. Причем обеспечение данных приоритетов следует понимать в режиме активных правовых императивов, в первую очередь государства, т. е. в случаях, когда со стороны любых субъектов, в т. ч. органов, осуществляющих ОРД предполагается отсутствие правонарушений. Напротив, защита этих же приоритетов предполагает обязательные действия государства, его органов, должностных лиц принять все меры, связанные с восстановлением нарушенных прав человека и гражданина.

В своем выступлении перед участниками совещания по вопросам реформирования правоохранительной системы Казахстана Глава государства отметил, «что принятые меры позволят повысить эффективность правоохранительной и судебной систем, обеспечить справедливую и реальную защиту прав наших граждан» [2]. И как следствие, в Законе Республики Казахстан «О правоохранительной службе» одним из приоритетных специальных принципов обозначена обязательность защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств [3].

10

8

Как известно, значительное количество преступлений, в настоящее время совершается замаскировано или в условиях не очевидности. Преступники используют различного рода ухищрения, чтобы уйти от ответственности за содеянное, из-за чего обнаружить такие преступления либо получить информацию о причастных к ним лицам только гласным путем крайне затруднительно или вообще невозможно. Это вызывает необходимость осуществления мероприятий для получения оперативных данных о подготовке или совершении преступлений, а также о местах вероятного нахождения (появления) разыскиваемых преступников и лиц, пропавших без вести.

В данной связи возрастает социальная значимость ОРД, которая определяется характером и степенью полезности проводимых оперативнорозыскных мероприятий (далее – ОРМ), которые заключаются в способности защитить объекты ОРД от преступных посягательств.

Не менее важным моментом считаем соблюдение конституционных прав личности и гарантий законности при осуществлении ОРД. В последнее время все чаще ученые-правоведы занимаются проблемами защиты прав человека и гражданина. Однако вопросы соблюдения, обеспечения и защиты конституционных прав и свобод личности при проведении ОРМ на сегодняшний день еще недостаточно изучены правоведами и требует дальнейшей разработки.

11

9

I. Развитие гуманитарных (гражданско-личностных) институтов конституционных гарантий и их преемственность в сфере оперативнорозыскной деятельности

1.1 Эволюция гуманитарных (гражданско-личностных) институтов конституционного права

Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве. Каждый человек имеет прирожденное неотъемлемое право на определенный объем благ (материальных и духовных), обеспечению которых должны содействовать общество и государство. Это зависит от положения личности в социальной структуре общества, в системе материального производства. Права человека, в условиях казахстанской реальности, есть неотчуждаемые и неотъемлемые свойства каждого человека как существенные признаки его бытия. «Права человека – получившие адекватное закрепление, регулирование и защиту в национальной системе права реальные (абсолютные и неотчуждаемые) интересы (блага и ценности) индивида, осуществляемые через его свободу, равенство, справедливость в различных сферах жизни общества» [4, 126]. «Права человека, – огромная научная и социально-практическая проблема, представляющая таковой не только в главном, но и в деталях, и требующая постоянного внимания науки и практики» [5, 150].

Однако, «Сущность права, – по мнению Шайкенова Н.А., – как и свободы, терминологически раскрывается через категорию «воля», ибо право несет в себе свободу и нормирует, институализирует ее. Этот гуманистический, цивилизационный потенциал права раскрывается в регулятивных отношениях. Управленческие функции права являются дополнительными к его регулятивным» [6, 8]. Отсюда следует, что правовое регулирование – процесс осуществления государственной воли, которой свойственны нормативность, общеобязательность, обеспеченность силой государственного принуждения, путем применения методов принуждения, убеждения и поощрения.

Говоря о правах и свободах человека, на наш взгляд, следует проводить различие между терминами «свобода» и «право на свободу». В частности, «право на свободу» означает определенные пределы для свободы, установленные правом, тогда как категория «свобода» может пониматься, широко воплощая в себе противоправность (произвол). Поэтому законодатель применяет понятие «право на свободу».

Права человека не ограничиваются территориальными или национальными рамками, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международноправового регулирования и защиты [7]. Они выступают наиболее общими и в то же время лишь основными (коренными) правомочиями, необходимыми для нормального существования человека. В случае закрепления прав

12

10